濮陽市關(guān)于加快推進我市裝配式建筑發(fā)展的實施意見（征求意見修改稿）

2019年08月12日

關(guān)于《加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》網(wǎng)上征求群眾意見的通告

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]71號）及河南省人民政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（豫政辦[2017]153號）文件精神，加快推進我市建筑業(yè)發(fā)展，保障建筑工程質(zhì)量，降低資源消耗和環(huán)境污染，我局代市政府草擬了《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于加快裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）,現(xiàn)予以公布，歡迎廣大市民朋友積極參與，提出寶貴意見和建議，公示期為2019年7月26日——31日。

聯(lián)系人：管普祥王華

電話：6667227 4421670

郵箱：hnpyqgywk@163.com

附件下載：濮陽市關(guān)于加快推進我市裝配式建筑發(fā)展的實施意見（征求意見修改稿）

濮陽市人民政府

關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

為加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，促進城市建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）文件要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識發(fā)展裝配式建筑的重要意義

裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。是指采用工廠化方式生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件，在施工現(xiàn)場裝配而成的工業(yè)與民用建筑和市政公用設(shè)施，其結(jié)構(gòu)體系包括裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等，具有節(jié)能、環(huán)保、安全、效率高、質(zhì)量好、工期短等優(yōu)勢。推進裝配式建筑發(fā)展是工程建設(shè)領(lǐng)域推進生態(tài)文明建設(shè)、落實綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念的重要舉措，是有效減少工地揚塵、提高工程質(zhì)量和施工安全水平、提升建筑品質(zhì)的重要手段，是推動建造方式轉(zhuǎn)變、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和中央城市工作會議及全省城市工作會議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)、政府推動。堅持以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體, 完善市場機制，激發(fā)市場活力，夯實裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮政府規(guī)劃協(xié)調(diào)服務(wù)職能, 建立政府牽頭，多部門協(xié)同推進的工作機制,引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)化有序發(fā)展，推動市場主體廣泛參與裝配式建筑。

因地制宜、以點帶面。堅持示范帶動與統(tǒng)籌推進相結(jié)合。發(fā)揮保障性住房和政府投資公共建筑項目的示范帶動作用,分階段、分步驟、分地區(qū)統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集成化、規(guī)模化，培育綜合性龍頭企業(yè)。加快技術(shù)和管理方式創(chuàng)新，推動建筑業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合、與綠色建筑聯(lián)動發(fā)展。

（三）工作目標

以建造方式變革促進工程建筑全過程提質(zhì)增效，帶動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住新型城鎮(zhèn)化和“百城提質(zhì)工程”建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，著力推進裝配式建筑的發(fā)展。實現(xiàn)到2020年，力爭全市建立2個裝配式建筑生產(chǎn)基地，到2025年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到50%的目標。

三、建設(shè)任務(wù)

1、自2020年1月1日起，政府投資建設(shè)的保障房（廉租房、公租房、棚改安置房等）、學校、醫(yī)院、賓館、商場、辦公綜合樓等建筑，適合于工廠預(yù)制的城市地下綜合管廊等市政公用設(shè)施工程、市城區(qū)以內(nèi)（范圍：濮瑞路以東，省道209路以西，站前路以北，濮范高速以南）的商業(yè)開發(fā)建筑的工程項目應(yīng)實施裝配式建筑。推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，加快裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑的融合發(fā)展，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展，推動政府投資的公共建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑優(yōu)先應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)建筑和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施廣泛應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。適時有序推進輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)、木結(jié)構(gòu)公共建筑及木結(jié)構(gòu)低層建筑發(fā)展。積極推動裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

2、市城區(qū)（華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)）為重點推進區(qū)域，按照撤廠入園、規(guī)范管理的原則，力爭在2019年底，市城區(qū)東西兩側(cè)，依據(jù)濮陽市建材產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃建設(shè)好2處住宅產(chǎn)業(yè)化裝配式建筑生產(chǎn)基地；縣城區(qū)（濮陽縣、清豐縣、南樂、范縣、臺前縣）為鼓勵推進區(qū)域，要根據(jù)各自實際，適度布點，力爭在2020年底前建設(shè)好1處住宅產(chǎn)業(yè)化裝配式建筑生產(chǎn)基地。

3、到2020年底前，全市裝配式混凝土結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地全部采用工廠化構(gòu)件預(yù)埋信息芯片，實現(xiàn)裝配式建筑生產(chǎn)、儲存、運輸、安裝、驗收全過程的信息化動態(tài)監(jiān)控和質(zhì)量跟蹤追溯。

4、到2020年，全市房建工程項目單體建筑預(yù)制裝配率不低于20%，其中：華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)房建工程項目單體建筑預(yù)制裝配率不低于30%；濮陽縣、清豐縣、南樂、范縣、臺前縣房建工程項目單體建筑預(yù)制裝配率不低于20%；市政工程、橋涵、隧道、地下綜合管廊工程等項目除必須現(xiàn)澆的部分外，全部實現(xiàn)預(yù)制裝配化。

四、職責分工

各縣（區(qū)）政府、市直各單位，應(yīng)在土地出讓、規(guī)劃審批、建筑設(shè)計方案審查、施工許可和驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，落實各項建設(shè)要求，鼓勵實施裝配式建筑。

市發(fā)展改革委：負責政府投資項目的立項審批工作,并在批復(fù)中明確裝配式建筑的相關(guān)要求;配合編制裝配式建筑年度實施計劃。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：1.負責市裝配式建筑推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,會同相關(guān)部門制訂裝配式建筑年度實施計劃和目標任務(wù)并組織實施;2.做好推進裝配式建筑的監(jiān)督管理工作;3.制訂裝配式建筑專項資金管理辦法,并負責專項資金的使用管理；4. 負責構(gòu)建裝配式建筑的標準設(shè)計、部品生產(chǎn)、裝配施工、檢查驗收等技術(shù)支撐體系； 5. 加強預(yù)制部品管理,強化裝配式建筑項目的施工圖審查和施工管理,并開展裝配式建筑專項驗收; 6.抓好推廣裝配式建筑配套技術(shù)的宣傳培訓工作;7. 負責保障性住房項目中的裝配式建筑推進工作；8.引導(dǎo)部品件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)符合新型墻材目錄的部品部件。

市財政局：協(xié)助出臺裝配式建筑專項資金管理辦法,落實裝配式建筑專項資金,并監(jiān)督檢查專項資金的使用情況。

市自然資源和規(guī)劃局：負責裝配式建筑項目的土地出讓、劃撥等工作,為裝配式建筑項目用地審批開辟綠色通道；在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑的預(yù)制率、裝配率、全裝修面積比例等內(nèi)容；配合編制裝配式建筑年度實施計劃。在辦理規(guī)劃許可時，要將裝配式建筑項目的建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求在規(guī)劃條件中予以明確。落實“對采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)(采用預(yù)制外墻或預(yù)制夾芯保溫墻體)的商品住房項目,其外墻預(yù)制部分建筑面積不計入容積率,但其建筑面積不應(yīng)超過總建筑面積的3%”的獎勵政策。

市工業(yè)和信息化局：負責裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進信息化工業(yè)化融合，指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。

市設(shè)計院：提高標準化設(shè)計水平。鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計單位提高裝配式建筑設(shè)計能力，在設(shè)計中應(yīng)優(yōu)先選用標準化、通用化、模數(shù)化的部品部件。設(shè)計單位要加強對部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝配式裝修的全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。

市公安局、交通局：市及各縣（區(qū)）公安、交通運輸主管部門在所轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，對運輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持，研究制定高速公路通行費減免優(yōu)惠政策。

市科技局：負責落實對裝配式建筑技術(shù)研發(fā)等方面的資金支持,擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)鼓勵申報高新技術(shù)企業(yè)。

市生態(tài)環(huán)境局：負責落實工程審批綠色通道，對于重污染天氣紅、橙色預(yù)警期間能夠落實揚塵治理八個百分之百措施的工程，除開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)外,予以辦理正常施工作業(yè)手續(xù)。

市市場監(jiān)督管理局：負責部品件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)督管理。

市稅務(wù)局：負責落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

市房產(chǎn)中心：負責落實商品房預(yù)售許可證辦理優(yōu)惠政策。

市住房公積金管理中心：負責落實住房公積金貸款優(yōu)惠政策。

市行政服務(wù)中心：負責落實裝配式建筑相關(guān)手續(xù)辦理。

五、保障措施

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會要建立推進裝配式建筑協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定工作方案和有效措施，扎實推進本區(qū)域內(nèi)裝配式建筑向縱深發(fā)展。重點推進區(qū)域依據(jù)轄區(qū)裝配式建筑目標任務(wù)和市政府下達的年度實施計劃,編制具體實施方案,落實裝配式建筑相關(guān)政策;鼓勵推進區(qū)域可參照執(zhí)行。

建立全市推進裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，市長擔任召集人，主管建設(shè)的副市長為副召集人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市推進裝配式建筑發(fā)展的各項工作。聯(lián)席會議建立定期溝通協(xié)調(diào)、專項工作調(diào)度、年度通報和約談等推進機制。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔聯(lián)席會議日常工作，住建局局長任聯(lián)席會議辦公室主任。各縣（區(qū)）政府應(yīng)成立由政府主要負責同志牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化對當?shù)赝七M裝配式建筑發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)推進裝配式建筑發(fā)展的具體目標、工作方案和保障措施。市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立推進裝配式建筑協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，配備專職人員，制定工作方案和有效措施，扎實推進本區(qū)域內(nèi)裝配式建筑向縱深發(fā)展。

1、嚴格建設(shè)管理管控機制。在裝配式建筑新開工建設(shè)項目報建手續(xù)中，市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將裝配式建筑項目的建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求在規(guī)劃條件中予以明確。住建部門在裝配式建筑辦理施工許可前要增加“裝配式建筑項目建設(shè)條件意見”和“裝配式建筑項目技術(shù)條件審查意見書”兩個程序，明確相關(guān)科室把關(guān)，確保市、縣（區(qū)）各類裝配式建筑工程項目落到實處。

2、推行工程總承包。裝配式建筑項目可采用“設(shè)計-采購-施工”(EPC)總承包或“設(shè)計-施工”(D-B)總承包等工程項目管理模式。政府投資工程應(yīng)帶頭采用工程總承包模式。鼓勵設(shè)計、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)單獨或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項目，實施具體的設(shè)計、施工任務(wù)時應(yīng)由有裝配式相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。

3、創(chuàng)新設(shè)計、優(yōu)化部品。裝配式建筑項目應(yīng)當應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，特別是在設(shè)計、生產(chǎn)和施工階段的應(yīng)用，通過設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、施工等專業(yè)協(xié)調(diào)和信息共享，優(yōu)化裝配式建筑結(jié)構(gòu)的整體方案和資源配置，建立裝配式建筑項目的數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)據(jù)資源，為實現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制和管控追溯提供信息化支撐，推進建設(shè)工程全壽命周期信息化科學管理。

4、加強技術(shù)指導(dǎo)，組織專家隊伍提供技術(shù)服務(wù)。市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立住宅產(chǎn)業(yè)化專家?guī)欤瑸檠b配式建筑項目提供咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決設(shè)計、生產(chǎn)、施工及檢測難點或問題。全面推進“設(shè)計—生產(chǎn)—施工—銷售—管理—服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造一批以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“云計算”為基礎(chǔ)，以BIM為核心的裝配式建設(shè)工程設(shè)計集團和規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)、龍頭施工企業(yè)，將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為億元級產(chǎn)業(yè)集群，全面推動我市建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

5、加大政策扶持力度。對已經(jīng)辦理立項手續(xù)的裝配式建筑項目，市行政服務(wù)中心應(yīng)進入手續(xù)辦理綠色通道，除上繳國家稅費外其他行政事業(yè)收費減半收取。使用“預(yù)制夾心保溫外墻”或“預(yù)制外墻”技術(shù)的裝配式建筑項目，其“預(yù)制夾心保溫外墻”或“預(yù)制外墻”不計入建筑面積。

6、加大財政支持力度，落實稅費優(yōu)惠。市財政每年安排1000萬元資金支持裝配式建筑，對個人購買裝配式建筑住房市政府每平方建筑面積補貼50元（補貼政策執(zhí)行3年），公建項目及政府投資項目實行申報制，對符合要求的項目申報單位按建筑面積每平方補貼20元。積極探索存量新型墻體材料專項基金扶持政策。各縣（區(qū)）要積極申請國家、省級住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范城市，鼓勵和支持本地生產(chǎn)施工開發(fā)企業(yè)創(chuàng)建國家、省級住宅產(chǎn)業(yè)化基地，對獲得河南省級住宅產(chǎn)業(yè)化基地(享受國家有關(guān)科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策)、示范城市、示范項目的，爭取國家、省級財政獎勵資金。經(jīng)認定符合裝配式建筑相關(guān)技術(shù)要求的項目，可優(yōu)先推薦國家、省級綠色施工示范工程及星級綠色建筑相關(guān)獎項。

7、加強技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵有能力的企業(yè)與科研院校等機構(gòu)合作，建立用工與培訓的長效機制，積極引導(dǎo)和合理應(yīng)用國內(nèi)外先進的新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備。發(fā)展預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼混凝土混合結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等多種適合裝配式建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系。發(fā)展全裝修成品住宅，鼓勵應(yīng)用裝配式裝修技術(shù)。鼓勵引導(dǎo)有條件的農(nóng)村推廣應(yīng)用裝配式建筑，使其與農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化與易地扶貧搬遷集中安置、農(nóng)村危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合。

8、行業(yè)引導(dǎo)。裝配式建筑工程可參照重點工程流程納入工程審批綠色通道。對裝配式建筑項目,在重污染天氣紅色、橙色預(yù)警期間,除開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)外,可正常進行施工作業(yè)。對滿足裝配式建筑要求的商品房項目，工程形象進度達到正負零及以上，可申請辦理商品房預(yù)售許可證。

9、金融支持。鼓勵各類金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。鼓勵住房公積金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)對購買裝配式成品住宅的購房人，按照差別化的住房信貸政策積極給予支持。使用住房公積金貸款購買采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)成品商品住宅的，在不高于住房公積金貸款最高限額和按房價核定貸款比例的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%。

10、建立裝配式建筑目標考核責任制，由聯(lián)席會議辦公室將推進裝配式建筑的建設(shè)目標任務(wù)量化分解到各縣（區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會，并將年度考核結(jié)果作為對其進行綜合績效考核評估的重要內(nèi)容。

11、加強人才引進和培訓。市、各縣（區(qū)）要安排專項經(jīng)費，對裝配式建設(shè)工程設(shè)計、生產(chǎn)和施工裝配從業(yè)人員開展分類培訓，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)過硬的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。鼓勵企業(yè)內(nèi)部培訓,培養(yǎng)具備裝配式建筑專業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的工人，促進人才、知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,為裝配式建筑發(fā)展提供智力保障。

12、加強宣傳引導(dǎo)，形成氛圍。利用各種媒體開展形式多樣的宣傳推廣，提高社會公眾對發(fā)展裝配式建筑重要性的認識，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式。

二〇一九年七月七日

（責任編輯：何雯麗）