四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

2019年08月26日

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

川辦發(fā)〔2019〕54號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)省委省政府高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，著力解決建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、行業(yè)科技創(chuàng)新不足、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高等突出問題，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的安排部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織實(shí)施方式，大力實(shí)施綠色建造、數(shù)字建造和裝配式建造，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，實(shí)施建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，打造“川建工”品牌，加快由建筑大省向建筑強(qiáng)省跨越，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，龍頭骨干建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，新型建設(shè)組織實(shí)施方式和建造方式推進(jìn)效果顯著。每個(gè)市（州）培育3至5家龍頭骨干建筑企業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)百億元的建筑企業(yè)15家以上，新開工裝配式建筑占新建建筑30%，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元以上。

到2025年，建筑業(yè)信息化水平大幅提升，綠色建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)單位以及特級(jí)、一級(jí)建筑施工企業(yè)基本具備建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用能力。建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.5萬(wàn)億元以上，年產(chǎn)值超過(guò)千億元的建筑企業(yè)2家。

到2035年，建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值等指標(biāo)名列全國(guó)前茅，建筑企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍基本形成，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用日益凸顯。建筑業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值6.5%以上，建筑業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值7%以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。實(shí)施推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建立完善裝配式建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持企業(yè)研究開發(fā)與裝配式建筑相關(guān)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工法。加強(qiáng)裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，推行裝配式裝修，加大裝配式建筑推廣應(yīng)用，加快形成裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)城市和示范基地建設(shè)，在宜賓、廣安、甘孜、涼山等地開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)。

（二）積極推廣綠色建筑。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，加強(qiáng)設(shè)計(jì)理念創(chuàng)新，注重空間布局、公共服務(wù)功能、資源節(jié)約利用、地域文化和諧共生，提升建筑品質(zhì)和特色。制定完善綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，在國(guó)有建設(shè)用地出讓地塊規(guī)劃條件或項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)中明確綠色建筑等級(jí)和技術(shù)要求，推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)有條件的地方采用現(xiàn)代夯土技術(shù)建設(shè)綠色農(nóng)村住房。推進(jìn)新建商品住宅全裝修，提高全裝修成品住宅比例。推行綠色施工，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵治理和噪音管控。大力發(fā)展和使用綠色建材，鼓勵(lì)支持建筑企業(yè)優(yōu)先使用資源化利用工業(yè)固體廢棄物的綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。到2022年，全省城鎮(zhèn)新建建筑60%達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，成都市所有城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（三）發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)建筑業(yè)集群發(fā)展，制定土地、財(cái)政、員工住房和子女入學(xué)等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)到我省設(shè)立總部或區(qū)域中心，為四川建筑業(yè)發(fā)展注入新活力。鼓勵(lì)建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、建筑施工、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)信息服務(wù)、資金物流等要素部門、企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成建筑業(yè)新的增長(zhǎng)極。支持瀘州、達(dá)州等地設(shè)立建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子交易平臺(tái)互聯(lián)互通，推進(jìn)全流程電子化招投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，加大招標(biāo)投標(biāo)信息公開公示力度。

（五）加快工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革。政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目帶頭推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢等新型建設(shè)組織實(shí)施方式。完善工程總承包管理制度，工程總承包項(xiàng)目實(shí)行固定總價(jià)合同的，在工程結(jié)算和審核時(shí)，僅需對(duì)合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核。加強(qiáng)工程總承包企業(yè)綜合能力培育，提高企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的管控能力和管理水平。鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。建立全過(guò)程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全過(guò)程咨詢合同示范文本，完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式，鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）推行工程擔(dān)保制度。落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，建筑企業(yè)可以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、建筑工人工資保證金。推行建筑工人工資保證金差異化管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，積極發(fā)展電子保函，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)信用狀況良好的建筑企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)用、簡(jiǎn)化擔(dān)保程序。

（七）創(chuàng)新工程造價(jià)管理。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)管理機(jī)制，完善裝配式建筑、軌道交通、海綿城市、綜合管廊等新型工程計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)則。建立建筑材料信息價(jià)格修正機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)材料價(jià)格異常波動(dòng)，及時(shí)發(fā)布工程價(jià)款結(jié)算指導(dǎo)性意見。推行施工過(guò)程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定同步完成施工過(guò)程結(jié)算并支付工程款。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，政府或國(guó)有資金投資項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程結(jié)算，任何部門和單位不得以未進(jìn)行或未完成審計(jì)為由延期結(jié)算、拖欠工程款。

（八）推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。深入開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，貫徹執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）的通知》（建質(zhì)〔2018〕95號(hào)）要求，改革和完善工程質(zhì)量安全管理體系。加強(qiáng)建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)管理和本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，執(zhí)行四川省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大工程和城市軌道交通、地下空間開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)信息化管理水平。支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”“天府杯”獎(jiǎng)和“全國(guó)安全文明交流學(xué)習(xí)地”“四川省標(biāo)準(zhǔn)化工地”，打造四川工程質(zhì)量安全品牌。

（九）規(guī)范建設(shè)單位行為。全面落實(shí)建設(shè)工程法定建設(shè)程序，嚴(yán)禁建設(shè)單位違法發(fā)包工程、隨意壓縮合理工期、任意肢解工程和供應(yīng)不合格建筑材料。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，施工合同約定的工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%。加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管，保證房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按期完工。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的地方和建設(shè)單位，除極特殊的項(xiàng)目外，發(fā)展改革、財(cái)政等部門（單位）不予批準(zhǔn)新項(xiàng)目建設(shè)。

（十）大力培育骨干企業(yè)。支持我省建筑企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，建立重點(diǎn)扶持骨干建筑企業(yè)名錄和日常聯(lián)系服務(wù)制度，在資質(zhì)升級(jí)、資金籌措、工程擔(dān)保、科技創(chuàng)新等方面給予支持。引導(dǎo)建筑企業(yè)向房屋建筑、市政、公路、水利、鐵路、機(jī)場(chǎng)、海綿城市、“城市雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）及其他專項(xiàng)工程等全領(lǐng)域綜合發(fā)展，支持骨干建筑企業(yè)以聯(lián)合體投標(biāo)方式參與省內(nèi)橋梁隧道、綜合管廊、軌道交通等技術(shù)含量高的項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)與央企、省外優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)協(xié)作關(guān)系，借力開展多元化、一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域軍民融合，推進(jìn)我省骨干建筑企業(yè)進(jìn)入部隊(duì)民用建筑領(lǐng)域。

（十一）增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)建筑企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，編制先進(jìn)適用的工藝、工法和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建筑企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作，提升解決“高、大、難、特”項(xiàng)目的技術(shù)能力。支持建筑企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)建筑信息模型化技術(shù)廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。完善建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。到2022年，全省建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%。

（十二）支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的扶持和優(yōu)惠政策，清理對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)置的不平等限制條件和要求，任何地方和部門（單位）不得直接或變相設(shè)置各種障礙，限制民營(yíng)建筑企業(yè)參與投標(biāo)或承攬業(yè)務(wù)，保證民營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)地位。支持推動(dòng)民營(yíng)建筑企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走“專精特”發(fā)展道路。在省級(jí)工法評(píng)審、建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程和創(chuàng)建各類優(yōu)質(zhì)工程等方面，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)的指導(dǎo)幫助。探索在具備一定規(guī)模和實(shí)力的民營(yíng)建筑企業(yè)開展建筑工程等相關(guān)專業(yè)中級(jí)職稱自主評(píng)審試點(diǎn)。

（十三）加快培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。創(chuàng)新建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，做好全國(guó)培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作，開展建筑工人職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人才培育。完善建筑工人職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定制度，支持有條件的建筑企業(yè)申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)和技能考核鑒定許可，參與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)建立體現(xiàn)技能價(jià)值的分配制度。落實(shí)企業(yè)按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓(xùn)費(fèi)的規(guī)定。支持具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，加強(qiáng)建筑工人工資“治欠保支”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保障建筑工人合法權(quán)益。

（十四）鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)搶抓“一帶一路”建設(shè)和南向開放合作戰(zhàn)略機(jī)遇，積極拓展省外國(guó)外工程建設(shè)市場(chǎng)。建立全省建筑企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供綜合信息支持和服務(wù)。建立政銀企協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，幫助企業(yè)解決對(duì)外承包工程中的融資需求。支持企業(yè)參與國(guó)外的國(guó)際產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，展現(xiàn)四川建筑品牌形象。對(duì)在省外國(guó)外業(yè)績(jī)突出和取得獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)，在申報(bào)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、信用評(píng)價(jià)方面給予認(rèn)可和支持。

四、保障措施

（十五）深化“放管服”改革。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日內(nèi)（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。開展建筑企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)工作。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力整治圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等建筑市場(chǎng)亂點(diǎn)亂象，加大對(duì)質(zhì)量安全事故和失信企業(yè)及其責(zé)任人員聯(lián)合懲戒力度。依法依規(guī)處置長(zhǎng)期未承攬建設(shè)工程的“僵尸企業(yè)”。清理和廢除無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的備案、登記、入庫(kù)、設(shè)立分公司或子公司等市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)。著力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升監(jiān)管服務(wù)水平，營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。

（十六）強(qiáng)化政策支持。各市（州）人民政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，加快形成推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，建立建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，開展發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。各相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)建筑企業(yè)的服務(wù)與幫扶，指導(dǎo)企業(yè)用好用足扶持政策。鼓勵(lì)各地設(shè)立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，獲得國(guó)家和省工程質(zhì)量獎(jiǎng)、省部級(jí)優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的企業(yè)按規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)開拓省外國(guó)外建筑市場(chǎng)成績(jī)突出的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十七）加大金融扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的保函、保險(xiǎn)和擔(dān)保等金融產(chǎn)品，支持建筑企業(yè)通過(guò)保函等融資工具進(jìn)行融資；加大對(duì)守合同、重信用、信譽(yù)好的建筑企業(yè)的支持力度，積極擴(kuò)大抵押品范圍，支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項(xiàng)目等作為抵押進(jìn)行貸款，嚴(yán)禁違規(guī)收取除貸款利息以外的費(fèi)用或附加不合理?xiàng)l件；支持建筑企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資，拓寬融資渠道。

（十八）落實(shí)財(cái)稅支持政策。按照國(guó)家深化增值稅改革的部署，推進(jìn)增值稅實(shí)質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實(shí)施。對(duì)取得國(guó)家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書且符合條件的建筑工人，按規(guī)定給予技能提升補(bǔ)貼。確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)延期繳納。

四川省人民政府辦公廳

2019年8月20日

（責(zé)任編輯：何雯麗）