遂寧市大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案

2019年09月02日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川府發(fā)〔2016〕12號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2017〕56號）精神，加快推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

第一階段（2019—2021年）：2019年率先在政府性投資項(xiàng)目中試點(diǎn)，推動裝配式農(nóng)村住房建設(shè)和裝配式公共廁所建設(shè)。鼓勵民間投資項(xiàng)目采用裝配式建筑。培育和扶持1—2家裝配式龍頭骨干企業(yè)。到2020年，新建政府性投資項(xiàng)目中采用裝配式建筑比例達(dá)到30%，裝配率達(dá)到35%以上。到2021年，全市基本形成適應(yīng)發(fā)展裝配式建筑的市場機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，在全市的房屋、橋梁、水利、公路、道路、綜合管廊、隧道、市政工程等建設(shè)中大力發(fā)展裝配式建筑。裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%，裝配率達(dá)到35%以上；推行新建住宅全裝修。

第二階段（2022—2025年）：到2025年，全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用裝配式建造方式，建筑品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯。裝配率達(dá)到50%以上的建筑，占新建建筑的比例達(dá)到40%；橋梁、道路、綜合管廊、隧道、市政工程等建設(shè)中，除須現(xiàn)澆外全部采用裝配式；新建住宅全裝修率達(dá)到70%。

二、工作重點(diǎn)

（一）打造生產(chǎn)基地。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地，降低物流成本。全面禁止現(xiàn)場攪拌，實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)配件、制品工廠化生產(chǎn)。鼓勵支持有條件的民營企業(yè)采用合資、聯(lián)營等方式整合生產(chǎn)要素，在遂寧經(jīng)開區(qū)、遂寧高新區(qū)重點(diǎn)打造裝配式鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件生產(chǎn)基地，在全市其他區(qū)域重點(diǎn)打造裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)基地。鼓勵支持預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)向裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成規(guī)模化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。2019年，建成1個(gè)以上年產(chǎn)構(gòu)件可裝配10萬平方米建筑的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地、1個(gè)以上年產(chǎn)構(gòu)件10萬立方米的預(yù)制混凝土（PC）生產(chǎn)基地；到2020年，鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地年產(chǎn)構(gòu)件可裝配60萬平方米建筑，預(yù)制混凝土生產(chǎn)基地年產(chǎn)構(gòu)件達(dá)到20萬立方米，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、物流、商貿(mào)以及裝配施工總承包的一體化經(jīng)營服務(wù)。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會。列首位的為牽頭單位，下同〕

（二）培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工總承包、裝飾裝修、部品部件生產(chǎn)、物流配送、技術(shù)服務(wù)等企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式要求，加快轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“引進(jìn)”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)1家以上實(shí)力雄厚的集團(tuán)企業(yè)和裝配式建筑龍頭企業(yè)，開展投資和合作。發(fā)揮施工企業(yè)的推動作用，鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝，提高勞動生產(chǎn)率，減少現(xiàn)場濕作業(yè)，培育3家以上具備預(yù)制裝配式施工能力的施工總承包企業(yè)。加快投資體制和承發(fā)包方式創(chuàng)新，積極推行工程總承包（EPC），打造1家以上設(shè)計(jì)施工一體化，具備建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合服務(wù)能力的工程總承包企業(yè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)合作局、市自然資源和規(guī)劃局）

（三）加快試點(diǎn)示范。船山區(qū)、射洪縣、遂寧經(jīng)開區(qū)要率先試點(diǎn)，在新建政府性投資的學(xué)校、醫(yī)院、棚戶區(qū)危舊房改造工程、脫貧攻堅(jiān)易地搬遷、公廁等項(xiàng)目時(shí)，推廣使用裝配式建筑，打造精品示范項(xiàng)目，確保達(dá)到一定形象進(jìn)度。積極推廣裝配式建筑到其他縣（區(qū)）政府性投資項(xiàng)目和社會投資的文化體育、教育醫(yī)療、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，船山區(qū)政府、射洪縣政府、遂寧經(jīng)開區(qū)管委會）

（四）完善監(jiān)管體系。建立裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等環(huán)節(jié)各方主體的質(zhì)量安全主要責(zé)任和監(jiān)管措施，加強(qiáng)主要崗位和特殊崗位人員的考核培訓(xùn)，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，實(shí)行質(zhì)量追溯，強(qiáng)化建筑成品質(zhì)量驗(yàn)收，完善工程質(zhì)量保修制度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局）

（五）提高信息化水平。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+建筑”優(yōu)勢，深入推進(jìn)建筑行業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用和管理。鼓勵企業(yè)研發(fā)、推廣和應(yīng)用建筑信息模型（BIM）、虛擬仿真（VR）、信息系統(tǒng)等信息技術(shù)，組織有關(guān)技術(shù)骨干進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)用能力，全面提升企業(yè)運(yùn)營效率和管理水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局）

（六）推廣集成化裝修和綠色建材。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，提高裝配化裝飾裝修水平，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。鼓勵綜合利用產(chǎn)業(yè)廢棄物生產(chǎn)砌塊、建筑板材和多功能復(fù)合一體化產(chǎn)品，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例，推進(jìn)臨時(shí)建筑、道路硬化、工地臨時(shí)設(shè)施等配套設(shè)施使用可裝配、可重復(fù)使用的建材和部品部件。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（七）積極推行工程總承包。政府投資工程應(yīng)當(dāng)率先采用工程總承包模式。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。優(yōu)化管理方式，健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）

三、政策支持

（一）財(cái)政支持

1.加大各類財(cái)政專項(xiàng)資金支持。落實(shí)綠色建筑、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等相關(guān)政策，大力支持裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地和示范項(xiàng)目建設(shè)以及企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培訓(xùn)，鼓勵各縣（區(qū)）、市直園區(qū)根據(jù)自身情況加大專項(xiàng)資金對裝配式建筑發(fā)展的支持力度。積極配合裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地和示范項(xiàng)目爭取國家、省有關(guān)專項(xiàng)資金支持。

2.積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持。重點(diǎn)支持遂寧經(jīng)開區(qū)和市河?xùn)|新區(qū)產(chǎn)業(yè)園重大項(xiàng)目，特別是擴(kuò)大高端產(chǎn)品需求和開發(fā)應(yīng)用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地和示范項(xiàng)目申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持。

（二）用地支持

1.加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)基地和示范項(xiàng)目用地保障，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)定的重大裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地項(xiàng)目，可優(yōu)先安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對市域范圍內(nèi)的生產(chǎn)基地，依法執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)供地。

2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃，納入控制性詳規(guī)。對以出讓方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，按控制性詳規(guī)要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確項(xiàng)目的裝配率、全裝修成品住房比例，列入土地出讓合同。在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)可分期繳納土地出讓金。對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項(xiàng)目，應(yīng)逐年提高預(yù)制裝配率和成品住房比例。

（三）金融支持

鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地和示范項(xiàng)目的信貸支持力度，拓寬建筑企業(yè)融資擔(dān)保的種類和范圍，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵（質(zhì)）押標(biāo)的向金融機(jī)構(gòu)融資，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)收賬款信用保險(xiǎn)。

（四）行業(yè)支持。

注重評優(yōu)評獎優(yōu)惠，裝配率達(dá)到35%以上的項(xiàng)目，享受綠色建筑政策補(bǔ)助，并優(yōu)先支持裝配式建筑參與工程建設(shè)領(lǐng)域的各類評優(yōu)評獎。

四、保障措施

（一）完善監(jiān)管流程。建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)監(jiān)管制度，由市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門研究制定生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督檢測辦法，規(guī)范生產(chǎn)管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審、技術(shù)論證、性能認(rèn)定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)，并在房屋建筑和市政工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段出具裝配率等認(rèn)定文件。

（二）加強(qiáng)運(yùn)輸保障。實(shí)施裝配式建筑部品部件運(yùn)輸?shù)能囕v涉及超限的，應(yīng)向縣級以上公安、交通運(yùn)輸或城管執(zhí)法部門申請超限運(yùn)輸許可；運(yùn)載超限的不可解體的部品部件，影響交通安全的，應(yīng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的時(shí)間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。部品部件盡量利用夜間時(shí)段運(yùn)輸，公安、交通運(yùn)輸或城管執(zhí)法部門在物流運(yùn)輸、交通暢通方面給予支持。

（三）加大人才培養(yǎng)。市、縣（區(qū)）人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定專項(xiàng)教育培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)與科研院校等機(jī)構(gòu)合作，對裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工從業(yè)人員開展分類培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)過硬、操作經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用各類媒體開展形式多樣的宣傳推廣，提高社會公眾對發(fā)展裝配式建筑重要性的認(rèn)識，多渠道、全方位提高社會認(rèn)知度、認(rèn)同度，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。

遂寧市人民政府辦公室

2019年8月23日

（責(zé)任編輯：何雯麗）