遂寧市人民政府關于促進建筑業(yè)加快發(fā)展的意見

2019年08月31日

各縣（區(qū)）人民政府，市直有關部門：

為進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，打造遂寧建筑業(yè)品牌，提升本土建筑企業(yè)實力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕9號）精神，結合我市實際，制定本意見。

一、提升建筑企業(yè)競爭實力

（一）鼓勵企業(yè)資質升級增項。建筑企業(yè)施工總承包資質晉升為一級、特級的，每項分別一次性獎勵50萬元、300萬元。橋梁、隧道、航道、鐵路、公路交通、公路路面、公路路基專業(yè)承包企業(yè)資質晉升為一級的，每項一次性獎勵30萬元。晉升為甲級資質的勘察、設計和監(jiān)理企業(yè)，對企業(yè)一次性獎勵30萬元（其中工程設計綜合資質晉升為甲級的，增加一次性獎勵20萬元）。

鼓勵政府平臺公司通過產(chǎn)權制度改革和采取控股、參股等方式組建大型企業(yè)集團，申報建筑施工總承包特級、一級資質。

被降低資質等級后重新晉升為原有資質等級的，不享受該項升級獎勵。

住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水利等部門指導企業(yè)做好工程業(yè)績?nèi)霂靷浒腹ぷ鳎瑢M晉升施工總承包特級、一級的企業(yè)，市、縣（區(qū)）要主動對接住房城鄉(xiāng)建設部和住房城鄉(xiāng)建設廳，積極爭取相關支持。

〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會〕

（二）加大企業(yè)人才培育力度。對建筑企業(yè)培育或引進一級注冊建造師、建筑師、結構工程師、消防工程師和全國注冊巖土、電氣、暖通、給排水工程師，在滿足建筑企業(yè)資質人才配備標準的前提下，按企業(yè)年度凈增長上述骨干人才數(shù)量給予1萬元/人獎勵。

市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術人員職稱評定、從業(yè)人員社會保險繳納及使用、注冊執(zhí)業(yè)人員考試等提供優(yōu)質服務。對注冊在本地企業(yè)的建造師免費開展繼續(xù)教育。對企業(yè)參加技能培訓并獲得職業(yè)資格證書或培訓合格證書的，按規(guī)定落實培訓補貼政策。增加三類人員安全生產(chǎn)考核證和特種作業(yè)人員培訓、繼續(xù)教育開班頻次和網(wǎng)點，滿足企業(yè)發(fā)展需要。

〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會〕

上述獎勵資金分3年發(fā)放，第一年、第二年、第三年各發(fā)放30%、35%、35%。若獲獎企業(yè)法人注冊地轉出遂寧或獲獎的企業(yè)注冊人員轉出獲獎時所注冊的企業(yè)，剩余未發(fā)獎金不再發(fā)放。

二、鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)

（三）引導企業(yè)擴大規(guī)模。在我市注冊并進入我市統(tǒng)計部門統(tǒng)計名錄庫的建筑企業(yè)，以上一年度產(chǎn)值應稅部分為基數(shù)，當年每凈增建筑業(yè)產(chǎn)值1億元，依法納稅并入統(tǒng)的，獎勵20萬元。以此類推，獎勵上不封頂。

新進入我市統(tǒng)計名錄庫的企業(yè)，入庫當年建筑業(yè)產(chǎn)值計入我市并以應稅部分為基數(shù)，依法納稅的部分視為當年凈增建筑業(yè)產(chǎn)值，按上述凈增產(chǎn)值獎勵，其中當年凈增建筑業(yè)產(chǎn)值達到2000萬元、4000萬元、6000萬元、8000萬元、1億元的，分別獎勵10萬元、12.5萬元、15萬元、17.5萬元、20萬元。

（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市統(tǒng)計局、市稅務局）

（四）培育龍頭骨干建筑企業(yè)。每個縣（區(qū)）、市直園區(qū)要培育1—3家龍頭骨干建筑企業(yè)（產(chǎn)值5億元以上），發(fā)揮好龍頭企業(yè)示范和帶頭作用。建立重點扶持骨干企業(yè)和成長型企業(yè)名錄，精準制定扶持政策，建立日常聯(lián)系服務制度，采取“一對一”“點對點”幫扶，在資質升級、科技創(chuàng)新和市場競爭力提升，以及工程擔保、資金籌措等方面給予重點扶持。

〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市統(tǒng)計局、市稅務局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會〕

（五）支持企業(yè)創(chuàng)建精品工程。對獲得“魯班獎”“國家優(yōu)質工程獎”“天府杯”和省市結構優(yōu)質工程獎的項目，政府給予不同獎勵，具體獎勵辦法由市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局研究起草報市政府審定后實施。

（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局）

三、積極拓展建筑市場業(yè)務

（六）大力引進市外優(yōu)質企業(yè)。支持市外特級、一級資質的建筑施工總承包企業(yè)，甲級資質的勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)，采取整體遷入、分離資質、新辦企業(yè)、與本地企業(yè)重組等方式在我市注冊，企業(yè)法人注冊地在我市范圍內(nèi)的，享受市內(nèi)建筑企業(yè)晉升資質同等待遇。

各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會要充分掌握在外從事建筑業(yè)的遂寧籍人士信息，主動接觸溝通，做好回引工作。支持房地產(chǎn)企業(yè)在遂寧登記注冊獨立法人公司。引導、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在遂寧競得土地開發(fā)權后，在項目所在地登記注冊獨立法人開發(fā)企業(yè)，并在土地出讓方案中予以明確。

〔責任單位：市經(jīng)濟合作局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會〕

（七）鼓勵本地企業(yè)對外拓展。支持本地建筑企業(yè)與大型房企、央企、國企建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，依托大型企業(yè)平臺積極拓展市外建筑市場。建立“走出去”發(fā)展服務協(xié)調(diào)機制，主動做好外出企業(yè)的協(xié)調(diào)、指導和服務。對“走出去”的建筑企業(yè)，注冊地依舊在遂寧，市外產(chǎn)值入統(tǒng)并依法在遂寧納稅的，按當年市外產(chǎn)值對地方貢獻部分的20%給予獎勵。對外拓展產(chǎn)值前10名的企業(yè)命名為“優(yōu)先拓展企業(yè)”。享受此獎勵企業(yè)，不再享受當年凈增產(chǎn)值獎勵。

（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局、市統(tǒng)計局）

（八）積極扶持本地建筑企業(yè)。引導外地來遂建筑企業(yè)與本地企業(yè)合作，鼓勵組成聯(lián)合體投標，聯(lián)合承建工程；中標后鼓勵將有關專業(yè)、勞務分包給本地有資質企業(yè)。

鼓勵外地來遂投資PPP項目的社會資本方與本地建筑企業(yè)開展合作（如組建聯(lián)合體等），在我市注冊獨立法人項目公司。外地企業(yè)中標PPP建設項目的，其分部分項工程專業(yè)、勞務分包項目可依法全部或部分分包給注冊地在我市的建筑業(yè)企業(yè)承建。推行EPC工程總承包模式，鼓勵優(yōu)先選擇遂寧市本地工程總承包企業(yè)，鼓勵優(yōu)秀設計企業(yè)與本地施工企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標。

外地企業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)合承建、分包工程，當年本地企業(yè)每完成建筑業(yè)產(chǎn)值1000萬元，并依法納稅入統(tǒng)的，獎勵市外企業(yè)2萬元，獎勵不設置上限。

〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局、市統(tǒng)計局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會〕

四、營造良好建筑市場環(huán)境

（九）加強誠信體系建設。建立全市統(tǒng)一的建筑誠信企業(yè)名錄庫，實行建設工程“三標”（商務標、技術標、誠信標）評分制招標投標，增加商務標計分比例，將信用信息與招標投標、資質審批、評優(yōu)評獎掛鉤；實行“黑名單”制，對有違反環(huán)保、勞動、質量、安全、招投標相關法律法規(guī)行為的，依法限制市場準入。具體信用評價管理辦法由市發(fā)展改革委牽頭制定。

（責任單位：市發(fā)展改革委、市公共資源交易中心、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市國資委、市經(jīng)濟和信息化局、市審計局、市自然資源和規(guī)劃局）

（十）推動建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。各地可規(guī)劃建設集工程施工、勘察、設計、監(jiān)理、檢測、科研、綠色建材為一體的建筑產(chǎn)業(yè)（總部）園區(qū)，吸引市內(nèi)外企業(yè)入駐。入駐企業(yè)按實際需求租賃園區(qū)指定辦公室，3年內(nèi)免交房租，3年后享有優(yōu)先續(xù)租權。對入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，屬地政府（管委會）依法在土地供應、財政補貼等方面給予同等待遇。

〔責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會〕

（十一）大力創(chuàng)新招標投標方式。招標人可結合項目的技術特點和需要編制招標文件，建立招標文件合同文本復審機制。政府投資項目招標控制價在3000萬元及以下的施工、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢業(yè)務，鼓勵在我市注冊且符合資質要求的企業(yè)參與并給予一定的政策支持。政府投資項目除橋梁、隧道、鋼結構等有特殊施工技術要求外，不得設置過高資質、類似業(yè)績、人員資格等條件。

（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局）

（十二）大力推動綠色建材發(fā)展。積極推行綠色建材、節(jié)能與建筑業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加快實施綠色建材和綠色建筑評價標識。政府投資和使用財政資金的建設項目應當使用綠色建材產(chǎn)品，在同等條件下鼓勵使用遂寧綠色建材產(chǎn)品。選擇使用本土生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品（除墻磚、加氣混凝土砌塊）且年采購量達到500萬元以上的，按采購總金額的1%獎勵給購貨單位。對獲得二星、三星綠色建筑評價標識，交付使用1年后且稅收清算的項目，分別給予項目建設單位每平方米20元、30元獎補。依法辦理綠色建材、裝配式建筑運輸超載超限審批工作。

（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市財政局）

（十三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準則、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的行業(yè)自律作用，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。支持行業(yè)走整合資源、抱團發(fā)展之路。按照技術人才、經(jīng)營管理人才、施工現(xiàn)場管理人員等類別建立從業(yè)人員人才庫，為行業(yè)發(fā)展服務；鼓勵采用共同租賃、合并保管等方式建立公共施工機械和設備庫，共管共享資源。支持協(xié)會牽頭組織建筑企業(yè)學習新工藝、新技術、新材料，提高我市建筑企業(yè)競爭力。支持協(xié)會依法依規(guī)開展創(chuàng)先評優(yōu)活動，按程序報批評比表揚項目，大力宣傳涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀誠信企業(yè)和個人，積極傳遞正能量。

（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局）

（十四）實行入遂信息公開制度。凡在遂寧從事建筑活動的建筑施工、勘察設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)，應在市住房城鄉(xiāng)建設局門戶網(wǎng)站公開資質信息、來遂主要人員、辦公地點等內(nèi)容，作為網(wǎng)上投標、施工許可證辦理及施工質量安全監(jiān)督的依據(jù)。信息公開的具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設局另行制定。

（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市發(fā)展改革委、市政務服務和大數(shù)據(jù)局、市公共資源交易中心）

五、強化建筑產(chǎn)業(yè)要素保障

（十五）落實資金支持。市政府設立每年不低于2000萬元的建筑業(yè)發(fā)展專項資金，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會要設立不低于500萬元的獎勵經(jīng)費，用于鼓勵企業(yè)資質升級增項、引進人才、拓展市場、創(chuàng)先爭優(yōu)等工作。市直園區(qū)獎勵資金由企業(yè)注冊地財政和市級財政按照財政收入比例分別承擔，各縣（區(qū)）獎勵資金由縣（區(qū)）財政解決。

（十六）明確目標，落實責任。將每年建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標納入市委、市政府對各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會和市直有關部門的年度目標績效考核，納入市委、市政府重點督查督辦事項。

六、本意見適用范圍及對象

（十七）除本意見中對外地注冊企業(yè)以及外地企業(yè)和本地企業(yè)的合作有明確規(guī)定外，本意見中所給予行政獎勵的企業(yè)均為企業(yè)法人注冊地在我市范圍的企業(yè)，不含分公司。

（十八）本意見自2019年9月22日起執(zhí)行，有效期3年，由市住房城鄉(xiāng)建設局負責解釋。此前市政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件與本意見不一致的，以本意見為準。

遂寧市人民政府

2019年8月23日

（責任編輯：何雯麗）