陜西：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)“穩(wěn)增長、擴(kuò)投資、促發(fā)展”的十條措施

2019年10月08日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)“穩(wěn)增長、擴(kuò)投資、促發(fā)展”的十條措施

陜建發(fā)〔2019〕1177號

各設(shè)區(qū)市住建局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動省委、省政府穩(wěn)增長、擴(kuò)投資、促發(fā)展的系列政策在建筑領(lǐng)域落實(shí)落地，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，現(xiàn)提出如下措施。

一、促進(jìn)建設(shè)行業(yè)創(chuàng)業(yè)

在優(yōu)化資質(zhì)審批管理方面：全省范圍內(nèi)審批的建筑工程和市政工程總承包企業(yè)二級資質(zhì)，實(shí)行告知承諾制。進(jìn)一步縮短安全生產(chǎn)許可證辦理周期，簡化優(yōu)化申請材料。建設(shè)監(jiān)理、造價咨詢、勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)無違法違紀(jì)、不良信息記錄的到期自動延期，監(jiān)理、造價類注冊人員年齡放寬至65歲，勘察、設(shè)計(jì)類注冊人員年齡放寬至70歲。全面推行建設(shè)行業(yè)企業(yè)和個人職業(yè)資格證書電子化。在支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展方面：支持在我省注冊的甲級設(shè)計(jì)企業(yè)，當(dāng)建造師數(shù)量達(dá)到施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的最低建造師數(shù)量，技術(shù)負(fù)責(zé)人符合相應(yīng)資質(zhì)等級要求，可直接申請建筑、市政、電力、機(jī)電、公路、水利二級資質(zhì)總承包和省廳許可的最高級別專業(yè)承包資質(zhì)。積極扶持外省企業(yè)本地化，一級總承包以上外省入陜企業(yè)全資子公司可直接申報建筑、市政、電力、機(jī)電、公路、水利二級資質(zhì)總承包和省廳許可的最高級別專業(yè)承包資質(zhì)。

二、支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍

允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)本類別各等級工程施工總承包、設(shè)計(jì)及開展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。取得房屋建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電、礦山、冶煉、石油化工、電力專業(yè)中任意1項(xiàng)施工總承包特級資質(zhì)和其中2項(xiàng)施工總承包一級資質(zhì)，即可承接上述各專業(yè)工程的施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),及開展相應(yīng)設(shè)計(jì)主導(dǎo)專業(yè)人員齊備的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。

三、鼓勵企業(yè)走出去戰(zhàn)略

鼓勵企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家工程建設(shè)項(xiàng)目，支持建筑勞務(wù)人員外派，對境外經(jīng)營成效顯著的建筑工程企業(yè)給予獎勵。大力支持在境外或省外承攬工程年度產(chǎn)值超過1億美元，或在省外承攬工程年度產(chǎn)值超過10億人民幣的企業(yè)（民營企業(yè)達(dá)到2000萬美元和2億人民幣即可），建造師數(shù)量達(dá)到施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的最低建造師數(shù)量，技術(shù)負(fù)責(zé)人符合相應(yīng)資質(zhì)等級要求。可直接申請建筑、市政、電力、機(jī)電、公路、水利二級資質(zhì)總承包和省廳許可的最高級別專業(yè)承包資質(zhì)。

四、推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)

政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項(xiàng)目鼓勵實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。工程總承包項(xiàng)目推行固定總價合同，在計(jì)價結(jié)算和審核時，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進(jìn)行審核，對固定總價包干部分不再另行審核。

五、積極發(fā)展裝配式建筑

為積極推進(jìn)我省裝配式建筑的發(fā)展，凡已列入國家、我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，或經(jīng)考核滿足生產(chǎn)基本條件、具有一定的裝配施工能力的企業(yè)，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。企業(yè)直接申請二級總承包資質(zhì)程序與申請新設(shè)立資質(zhì)程序相同，人員需滿足二級總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人需具有兩項(xiàng)裝配式建筑業(yè)績。裝配率50％及以上的混凝土結(jié)構(gòu)或者鋼混結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目可邀請招標(biāo)。對裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)業(yè)績好、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)的裝配式建筑各類企業(yè)，優(yōu)先推薦申報高新技術(shù)企業(yè)；對裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用水平較高的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦參與綠色建筑、省級國家級科技獎項(xiàng)等評價評選活動。污染天氣II級、I級應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時，裝配式建筑施工安裝環(huán)節(jié)可不停工。

六、優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)程序

取消房屋建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的備案和建設(shè)工程合同備案，不再將此作為招投標(biāo)備案必經(jīng)環(huán)節(jié)。取消社會投資的房屋建筑工程招投標(biāo)備案，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式，自行組織招標(biāo)或直接發(fā)包具備相應(yīng)資格的承包人，不再將申報招投標(biāo)備案作為必經(jīng)環(huán)節(jié)；選擇進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行房屋建筑工程招標(biāo)的，無須在公共資源交易平臺進(jìn)行項(xiàng)目備案。壓縮建設(shè)工程招投標(biāo)開標(biāo)時間，在依法依規(guī)保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，允許項(xiàng)目單位依據(jù)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見或核準(zhǔn)的招標(biāo)方案辦理招標(biāo)手續(xù)，并在資格預(yù)審?fù)瓿珊螅试S招標(biāo)人與投標(biāo)人協(xié)商確定相應(yīng)的開標(biāo)時間。對使用國有企事業(yè)單位資金，施工總承包單項(xiàng)合同估算額3000萬元以下的房屋建筑工程，項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)場條件備案、資格預(yù)審文件備案、招標(biāo)文件備案和招投標(biāo)情況書面報告全部簡化為告知性備案。減少企業(yè)資金占用負(fù)擔(dān)，投標(biāo)保證金可采用銀行匯票、銀行電匯、支票、銀行保函以及工程擔(dān)保的形式提交。鼓勵采用銀行保函形式提交投標(biāo)保證金，推行電子保函，招標(biāo)人不得限制投標(biāo)保證金提交的形式。

七、規(guī)范優(yōu)化冬防期土石方作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

本著“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策”原則，縮小“禁土令”的適用范圍，明確“禁土令”作為重污染天氣的應(yīng)對措施，僅在啟動重污染天氣預(yù)警的情況下執(zhí)行，避免“一刀切”和“層層加碼”。

八、完善建筑勞務(wù)用工制度

支持一級以上總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)工人隊(duì)伍。調(diào)動企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作積極性，構(gòu)建企業(yè)、職業(yè)院校共同參與的施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)體系。發(fā)揮建筑企業(yè)在建筑工人、施工現(xiàn)場專業(yè)人員培訓(xùn)中的主體作用，鼓勵支持有條件的施工企業(yè)建立培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，開展企業(yè)建筑工人、施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作。努力提高建筑行業(yè)從業(yè)人員技能水平，進(jìn)一步穩(wěn)定人員就業(yè)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

九、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為。完善建筑市場信用監(jiān)管平臺，及時歸集、推送企業(yè)和個人信用信息。建立信用等級評價機(jī)制，開展市場主體信用評價。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。積極開展建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點(diǎn)，探索引入市場化機(jī)制完善安全生產(chǎn)管理體系。健全保障建筑農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制惡意欠薪行為，對信用缺失企業(yè)，建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌費(fèi)用返還實(shí)施差異化懲戒。

十、培育區(qū)域建筑企業(yè)發(fā)展

各市、區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與財政、發(fā)改、交通、水利、金融、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的聯(lián)動，出臺支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體舉措，優(yōu)化提升營商環(huán)境，加大對本地企業(yè)的培育。鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，各級政府對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、長安杯、安全文明工地等獎項(xiàng)的建筑業(yè)企業(yè)，給予適當(dāng)獎勵。貧困縣（區(qū)）可擇優(yōu)選擇一家建筑業(yè)企業(yè)，匯總至各設(shè)區(qū)市，直接申報建筑、市政二級總承包資質(zhì)和省廳許可的最高級別專業(yè)承包資質(zhì)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極與統(tǒng)計(jì)部門銜接，要不斷完善建筑業(yè)指標(biāo)評價體系，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)將鼓勵企業(yè)發(fā)展的舉措落到實(shí)處，用足用好政策，營造良好的建筑市場發(fā)展環(huán)境。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年9月27日

（責(zé)任編輯：何雯麗）