蘭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭州市支持裝配式建筑發(fā)展的若干意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府相關(guān)部門及有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會：

《蘭州市支持裝配式建筑發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市政府2019年7月30日第70次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

蘭州市人民政府辦公室

2019年10月8日

蘭州市支持裝配式建筑發(fā)展的若干意見

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》、省政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》、省住建廳《關(guān)于印發(fā)大力推進裝配式建筑試點實施方案的通知》、《蘭州市大力推進裝配式建筑試點工作實施方案》精神，加快推進我市裝配式建筑發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見。

一、總 則

第一條 為推進我市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，以創(chuàng)新為動力，以綠色建筑發(fā)展為方向，以工廠化生產(chǎn)方式為手段，綜合運用各項政策措施，加快推進裝配式建筑發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強建筑行業(yè)整體競爭力，消化社會過剩產(chǎn)能，提升建筑品質(zhì)。

第二條  本意見適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)裝配式建筑實施推廣工作。

第三條  本意見所稱裝配式建筑，是指由預制部品部件在工地裝配而成的建筑。根據(jù)目前制作構(gòu)件的主要材料，裝配式建筑可大致分為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)三大類。

二、工作任務(wù)

第四條 以蘭州新區(qū)、西固區(qū)、榆中縣為重點，建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地。蘭州新區(qū)主要以建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)和“三板”體系生產(chǎn)基地為主；榆中縣主要以建設(shè)裝配混凝土部品部件生產(chǎn)基地、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地及裝配式建筑研發(fā)中心為主；西固區(qū)河口園區(qū)主要以建設(shè)裝配混凝土部品部件生產(chǎn)基地(含市政裝配式部品部件生產(chǎn)基地)和“三板”體系生產(chǎn)基地為主。通過積極推進建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地建設(shè)，形成滿足蘭州并輻射周邊的產(chǎn)業(yè)布局。

第五條  蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)、榆中縣為全市裝配式建筑發(fā)展積極推進地區(qū)，其他區(qū)縣為鼓勵推進地區(qū)。

三、工作措施

第六條  政府投資或主導的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑，應(yīng)率先采用裝配式建筑方式建造；舊城改造、棚戶區(qū)改造等項目，應(yīng)采用裝配式建筑方式建造；規(guī)劃總建筑面積超過5萬平方米的保障性住房項目，采用裝配式建筑建造的面積應(yīng)不少于建筑總面積的30%；市政設(shè)施、軌道橋梁、城市綜合管廊，工業(yè)廠房建筑等項目應(yīng)優(yōu)先采用裝配式方式建造；大跨度、大空間、超高層建筑應(yīng)積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑方式建造；鼓勵商品住房積極采用裝配式建筑方式建造。

第七條  采用裝配式建筑的項目應(yīng)在項目立項階段(包括但不限于在項目建議書或可行性研究報告等前期研究材料)中明確，并列出裝配式建筑的各項裝配率(主體結(jié)構(gòu)、圍護墻和內(nèi)隔墻、裝修和設(shè)備管線)及其估算。根據(jù)前期研究材料中對項目裝配式建筑描述的計劃應(yīng)用情況與裝配式建筑評定標準進行評定，依法對符合裝配式建筑要求的項目優(yōu)先辦理項目立項審批。

對已出讓土地(包括未開發(fā)建設(shè)的土地和部分未開發(fā)建設(shè)的土地)，土地使用權(quán)屬單位和建設(shè)單位自愿申請對未開發(fā)建設(shè)部分實施裝配式建筑的，不需重新辦理項目立項審批。

第八條  自然資源管理部門應(yīng)在建筑方案審核階段，根據(jù)項目建設(shè)單位提交的土地出讓合同、立項審批文件、裝配式建筑應(yīng)用承諾、建筑方案等材料的基礎(chǔ)上，其外墻預制部分建筑面積可不計入面積核算，但不應(yīng)超過總建筑面積的3%。

第九條  施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)方案深化裝配式建筑施工圖設(shè)計，出具裝配式建筑設(shè)計專篇(包括但不限于裝配式構(gòu)件或部品部件應(yīng)用說明、施工詳圖(大樣)、材料和工藝說明、裝配率計算說明、BIM裝配式建筑信息化設(shè)計等)。建設(shè)單位應(yīng)在項目施工圖審查階段，將裝配式建筑設(shè)計專篇和相關(guān)計算材料、依據(jù)以及建筑方案審核意見(建設(shè)工程規(guī)劃許可證)提交施工圖審查單位。

第十條  審圖機構(gòu)審查裝配式建筑設(shè)計專篇及施工圖，對裝配式建筑的裝配率進行設(shè)計階段核定，審查合格的出具設(shè)計評定意見書及施工圖審查合格書;對不合格、不提交或未提交完整裝配式建筑設(shè)計專篇的不得出具施工圖審查合格書，直至審查合格為止;對未達到(建筑方案送審階段)承諾裝配率的施工圖設(shè)計，建設(shè)單位應(yīng)及時調(diào)整變更裝配式建筑設(shè)計專篇及施工圖，涉及規(guī)劃建設(shè)方案調(diào)整的，應(yīng)按程序向自然資源部門申請調(diào)整《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第十一條  裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，建設(shè)單位應(yīng)按照項目審批部門審批、核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式向招標行業(yè)監(jiān)管部門提出申請實施招標，可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標，工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。

第十二條  對裝配式建筑項目，項目建設(shè)單位必須聘請具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量的施工單位和監(jiān)理單位開展施工、監(jiān)理工作。施工單位應(yīng)根據(jù)裝配式建筑設(shè)計專篇、施工詳圖(大樣)編制裝配式建筑專項施工方案，特殊預制構(gòu)件和部品部件的運輸、安裝、應(yīng)用由生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合編制。裝配式建筑專項施工方案必須報監(jiān)理單位審批后方可組織實施。采用裝配式建筑的建設(shè)項目納入日常監(jiān)督檢查工作中。

第十三條  住建部門要對實施裝配式建筑的商住建設(shè)項目進展全過程跟蹤。自愿申請實施裝配式建筑且獲得應(yīng)計容但不計容的鼓勵性政策優(yōu)惠的項目，在申領(lǐng)《房地產(chǎn)預售許可證》時，由住建部門明確標注應(yīng)計容但不計容面積對應(yīng)部位(必須為功能完整的商住單元)，并明確該部位的位置、面積不納入預售范圍，自然資源管理部門加具意見。

四、扶持政策

第十四條  優(yōu)先保障裝配式建筑項目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心建設(shè)用地。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項目用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，在土地利用計劃和供應(yīng)計劃中重點保證裝配式建筑項目土地供應(yīng)。自然資源部門在規(guī)劃條件通知書中明確有發(fā)展裝配式建筑要求的，在土地供應(yīng)時，應(yīng)納入土地供應(yīng)方案，并落實到土地出讓合同中。（自然資源部門）

第十五條  積極落實營改增稅收優(yōu)惠政策。對投資建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，符合國家高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠條件的建筑產(chǎn)業(yè)化基地企業(yè)，可申請減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)銷售自產(chǎn)的符合《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》條件的新型墻體材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。裝配式成品住房發(fā)生的實際裝修成本按規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)為開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合條件的除可以在稅前列支外，并享受相關(guān)優(yōu)惠加計扣除政策。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。（稅務(wù)部門）

第十六條  鼓勵支持裝配式建筑建設(shè)企業(yè)加大科研投入，開展裝配式建筑配套產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)，支持相關(guān)企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)以及標準規(guī)范體系建設(shè)。（科技部門）

第十七條  對購買裝配式商品住房或成品住房的單位和個人，要按照差別化住房信貸政策積極給予支持。住房公積金貸款首付比例按照政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，住房公積金管理部門應(yīng)在貸款受理、審批及發(fā)放等環(huán)節(jié)優(yōu)先予以支持。（政府金融管理、住房公積金管理部門）

第十八條  對裝配式建筑開發(fā)和施工企業(yè)，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、延期。對采用裝配式方式建造的項目，可優(yōu)先推薦參與“魯班獎”“飛天獎”“ 白塔獎”等各類工程建設(shè)領(lǐng)域獎項的評選。（住建部門）

第十九條  對引進的市外裝配式建筑骨干企業(yè)，要積極落實招商引資優(yōu)惠政策。（對外合作交流部門）

第二十條  對運輸超大、超寬的預制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持。（公安、交通部門）

五、資金扶持

第二十一條  支持生產(chǎn)企業(yè)進行裝配式建筑生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先列入市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目庫，對符合條件的項目，給予技改資金支持。(發(fā)改、財政、工信部門)

第二十二條  對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心給予一定的財政補貼。被評為國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地市財政獎勵資金200萬元、100萬元；裝配式建筑研發(fā)中心根據(jù)規(guī)模給予財政獎勵資金100－200萬元。(財政、住建部門)

第二十三條  積極鼓勵金融機構(gòu)對建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作的單位,開辟綠色通道,加大信貸支持力度。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進裝配式建筑發(fā)展的各類基金，引導各類社會資本采用PPP等模式參與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（發(fā)改、政府金融管理部門）

六、 部門責任

第二十四條  發(fā)改部門要對立項申請報告以及可行性研究報告中是否落實裝配式建筑要求，依據(jù)政策規(guī)定進行審查。

第二十五條  住建部門要會同相關(guān)部門對政府投資新開工的保障性住房項目，在下達建設(shè)計劃時提出按照裝配式方式建造的要求。

第二十六條  自然資源部門要按照有關(guān)規(guī)定，在土地供應(yīng)時，將裝配式生產(chǎn)基地、裝配式建筑項目用地納入土地供應(yīng)方案，并落實到土地出讓合同中，按照規(guī)定核發(fā)《建設(shè)用地批準書》，積極協(xié)助項目單位辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。

第二十七條  自然資源部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位提供的規(guī)劃設(shè)計方案樓層平面圖建設(shè)外墻裝配式的范圍，落實其外墻預制部分建筑面積可不計入面積核算。

第二十八條  住建部門應(yīng)按技術(shù)復雜類工程項目完善裝配式建筑招投標制度。裝配式建筑應(yīng)納入施工圖設(shè)計文件審查內(nèi)容，施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏冒l(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。

第二十九條  住建部門應(yīng)加強裝配式建筑施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督，建立與裝配式建筑相適應(yīng)的驗收監(jiān)督制度，按照相關(guān)標準、規(guī)范制定質(zhì)量安全監(jiān)督計劃，督促建設(shè)單位履行質(zhì)量安全管理主體責任，保障工程質(zhì)量和施工安全。

第三十條  市場監(jiān)管部門應(yīng)會同住建部門加強裝配式建筑部品、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，督促裝配式建筑部品、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，配合做好裝配式建筑部品、構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量標準與工程設(shè)計、施工建設(shè)有關(guān)標準的銜接。

第三十一條 各區(qū)縣政府、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會要構(gòu)建推廣裝配式建筑的體制機制，分解落實裝配式建筑實施目標，加強裝配式建筑推廣宣傳。

第三十二條  各區(qū)縣政府、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委要積極制定當?shù)匮b配式建筑年度實施計劃，配合新落戶的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)落戶選址、調(diào)整土地利用規(guī)劃(用地規(guī)模)和建設(shè)用地指標，協(xié)助裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)落戶當?shù)兀瑑?yōu)先安排工業(yè)用途的集體土地流轉(zhuǎn)向裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)。

第三十三條  各區(qū)縣政府、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委要積極落實裝配式建筑專項規(guī)劃，負責對裝配式建筑實施指標在國土出讓合同中落實和監(jiān)管，對采用裝配式的建設(shè)項目核定鼓勵性的不計容面積并進行供后監(jiān)管，對裝配式建筑施工圖專項設(shè)計進行審查或聘請第三方機構(gòu)對裝配式建筑施工圖專項設(shè)計進行審查，對裝配式建筑施工專項方案進行審查，根據(jù)裝配式實施程度對商住項目發(fā)放預售證，對裝配式建筑竣工驗收監(jiān)督管理。

第三十四條  各區(qū)縣政府、各相關(guān)部門、蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會要根據(jù)本意見的規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定具體的實施方案并認真組織實施。

第三十五條 本意見自印發(fā)之日起施行，有效期三年，由蘭州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

（責任編輯：何雯麗）

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