山東：關(guān)于實(shí)施綠色建筑引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)的意見

2019年10月21日

關(guān)于實(shí)施綠色建筑引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)的意見

魯建節(jié)科字〔2019〕8號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，有關(guān)市水務(wù)（水利）局：

城鄉(xiāng)建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全面推動(dòng)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)場。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠色發(fā)展理念，以綠色建筑發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》，突出抓好綠色建筑提質(zhì)、建筑能效提升、建造方式革新、綠色產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、典型示范帶動(dòng)六項(xiàng)工程，引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

（二）基本原則。

——以人為本，共同締造。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升群眾獲得感、幸福感為目標(biāo)，構(gòu)建“共建共享、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展模式。

——依法推進(jìn)，規(guī)范管理。全面貫徹落實(shí)《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》，建立健全行為規(guī)范、監(jiān)督有效的管理體制和分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。

——突出重點(diǎn)，梯次發(fā)展。以綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)建筑由“淺綠”到“深綠”、由設(shè)計(jì)到運(yùn)營、由建造到建材全鏈條綠色發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由“住區(qū)”到“城市”、由“城市”到“村鎮(zhèn)”全領(lǐng)域綠色發(fā)展。

——技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新能源發(fā)展應(yīng)用，加快淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，全面實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面推行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（新版），新增一批高質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，新建超低能耗建筑15萬平方米；在綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建基礎(chǔ)上，整合政策資源，合力打造一批綠色城鄉(xiāng)發(fā)展示范；設(shè)區(qū)城市和縣（市）裝配式建筑占新建建筑比例分別達(dá)到25%、15%以上，濟(jì)南、青島市達(dá)到30%以上。

二、提高綠色建筑發(fā)展質(zhì)量

（一）編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則，組織各地編制實(shí)施綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路徑，明確綠色建筑星級(jí)、規(guī)模、比例等要求，并落實(shí)到規(guī)劃、建設(shè)條件之中。

（二）提高綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資或政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑全面執(zhí)行高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

（三）加強(qiáng)綠色建筑全過程管理。嚴(yán)格綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)全過程監(jiān)管，不按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃、建設(shè)條件明確的等級(jí)要求設(shè)計(jì)建設(shè)的，不予出具施工圖審查合格證書，不予通過竣工驗(yàn)收。

（四）改進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)模式。修訂《山東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)設(shè)計(jì)規(guī)范、審查要點(diǎn)、建設(shè)指南、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行政府指導(dǎo)、第三方實(shí)施的評(píng)價(jià)模式，強(qiáng)化評(píng)價(jià)實(shí)施和標(biāo)識(shí)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管。

三、推進(jìn)建筑能效提升

（一）深入推進(jìn)新建建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升門窗、分戶墻、樓板等重點(diǎn)部位節(jié)能要求。健全建筑節(jié)能閉合監(jiān)管機(jī)制，確保節(jié)能工程質(zhì)量。

（二）加快發(fā)展超低能耗建筑。圍繞圍護(hù)結(jié)構(gòu)、高性能門窗、新風(fēng)熱回收、室內(nèi)環(huán)境、氣密性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極推進(jìn)超低能耗建筑集中連片建設(shè)，探索發(fā)展近零能耗建筑。

（三）扎實(shí)開展既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合冬季清潔取暖、老舊小區(qū)改造等，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。加快國家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造。

（四）持續(xù)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快可再生能源建筑互補(bǔ)復(fù)合應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑可再生能源應(yīng)用升級(jí)改造。新建高度100米以下城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)及集中供應(yīng)熱水的公共建筑，全面安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

四、革新工程建造方式

（一）推動(dòng)裝配式建造。新建建筑規(guī)劃、建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評(píng)價(jià)等級(jí)等要求，棚改安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。商品住宅全面推行預(yù)制樓梯、疊合樓板。

（二）推動(dòng)智慧化建造。新建綠色建筑、裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全面推廣BIM技術(shù)，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)建造方式“智慧”升級(jí)，打造一批綠色智慧建造、綠色智慧住區(qū)和智慧建筑精品工程。

（三）推動(dòng)綠色化建造。加快發(fā)展綠色施工適宜技術(shù)，完善綠色施工技術(shù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系。將綠色施工列入工程建設(shè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、示范立項(xiàng)及企業(yè)信用體系建設(shè)重要內(nèi)容，政府投資或主導(dǎo)的建筑工程率先推行綠色施工。

五、培育綠色建筑產(chǎn)業(yè)

（一）加快發(fā)展綠色建材。規(guī)范開展綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)，政府投資或主導(dǎo)的建筑工程和高星級(jí)綠色建筑優(yōu)先使用綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品。加快建筑廢棄物資源化利用，城市公用設(shè)施、公共建筑優(yōu)先采用再生制品。

（二）積極創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以裝配式部件、綠色建材、裝飾裝修、智能家居等為重點(diǎn)，推進(jìn)集科研開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用展示、技能培訓(xùn)、物流運(yùn)輸?shù)裙δ苡谝惑w的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建支撐綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)。組建綠色建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)合作搭建運(yùn)作平臺(tái)，整合“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”等各方資源，推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

六、打造綠色發(fā)展典型示范

（一）創(chuàng)建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展示范。整合綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）、海綿城市、綜合管廊、新生中小城市、特色小鎮(zhèn)、超低能耗建筑、裝配式建筑、清潔取暖、美麗村居等政策資源，選擇部分條件好的市、縣、區(qū)，合力打造具有引領(lǐng)作用的綠色發(fā)展示范。

（二）創(chuàng)建鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)省。積極推進(jìn)國家鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)創(chuàng)建，在技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)培育、制度創(chuàng)新等方面先試先行，加快建立符合山東實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全監(jiān)管體系，培育涵蓋研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工全過程的產(chǎn)業(yè)鏈條。

七、強(qiáng)化綠色發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

（一）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，探索財(cái)政、金融等多種手段相結(jié)合的激勵(lì)方式，積極推廣綠色金融、合同能源管理等新型服務(wù)模式。創(chuàng)新工程監(jiān)管機(jī)制，建立適應(yīng)總承包模式的發(fā)包承包、施工許可、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等配套制度。

（二）推進(jìn)科技創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托科研院所和創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)加強(qiáng)綠色宜居城市、綠色建筑與裝配式建筑、綠色建材、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)等方面科研攻關(guān)，強(qiáng)化綠色發(fā)展技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與的人才培養(yǎng)模式，扎實(shí)開展綠色建筑高級(jí)人才知識(shí)更新、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、一線工人技能競賽，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校、企業(yè)合作開展技術(shù)技能實(shí)踐培訓(xùn)。

八、加強(qiáng)行動(dòng)實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要加強(qiáng)綠色建筑引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，研究制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，完善配套措施，密切配合協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

（二）抓好政策落實(shí)。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，發(fā)揮集中效益，形成支持綠色發(fā)展的合力。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、節(jié)能減排、新型城鎮(zhèn)化等考核對(duì)綠色發(fā)展的推動(dòng)作用，定期通報(bào)綠色建筑引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各類新聞媒體，結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國低碳日等，開展綠色發(fā)展集中宣傳、主題實(shí)踐，宣傳綠色建筑知識(shí)，展示綠色發(fā)展成效，為綠色建筑引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)實(shí)施營造良好氛圍。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年10月15日

（責(zé)任編輯：何雯麗）