汕頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕頭市大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案的通知

2019年12月09日

汕府辦〔2019〕56號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《汕頭市大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案》已經(jīng)第十四屆55次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

汕頭市人民政府辦公室

2019年11月21日

汕頭市大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（粵府辦〔2017〕28號），加快推動(dòng)汕頭市裝配式建筑發(fā)展，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定本實(shí)施方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2020年末，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上、其他地區(qū)達(dá)到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上，基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系；到2025年末，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上、其他地區(qū)達(dá)到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上，進(jìn)一步健全裝配式建筑發(fā)展政策和技術(shù)保障體系，基本形成以市場為主導(dǎo)的良好工作局面。

（一）近期示范目標(biāo)（至2020年末）

中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上、其他地區(qū)達(dá)到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上，基本形成適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系，以商品住宅建設(shè)為重點(diǎn)、以財(cái)政投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)開展裝配式建筑項(xiàng)目試點(diǎn)，2020年末，各區(qū)縣政府遴選合適的項(xiàng)目，建設(shè)1個(gè)以上裝配式房屋建筑或市政基礎(chǔ)設(shè)施工程試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣較高裝配率及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度高的成套部品和技術(shù)。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目開展裝配式建筑示范工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市直各牽頭部門，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二）遠(yuǎn)期推廣目標(biāo)（至2025年末）

中心城區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上、其他地區(qū)達(dá)到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上，基本形成以市場為主導(dǎo)的良好工作局面。2021年起，政府投資項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積為2萬平方米（含）以上或單體建筑面積5000平方米（含）以上的公共建筑、總規(guī)劃建筑面積為3萬平方米（含）以上或單體建筑面積1萬平方米（含）以上的保障性住房，應(yīng)采用裝配式建造并滿足《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求;道路交通、市政工程、公共設(shè)施、城市綜合管廊等項(xiàng)目中應(yīng)采用裝配式建造方式比例達(dá)到50%以上；非財(cái)政投資房屋建筑工程（包括民用建筑和工業(yè)建筑）中項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積為10萬平方米（含）以上或單體建筑面積2萬平方米（含）以上新建項(xiàng)目和城市更新項(xiàng)目，應(yīng)采用裝配式建造并滿足《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求。累計(jì)建成不少于2個(gè)裝配式建筑示范基地。（牽頭單位：市直各牽頭部門，各區(qū)縣政府；參與單位：高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

二、工作任務(wù)

（一）編制發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合本市裝配式建筑的總體發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，科學(xué)劃定各區(qū)（縣）裝配式建筑發(fā)展區(qū)域、明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例，推動(dòng)住宅全裝修建設(shè)；制定年度實(shí)施計(jì)劃，確保完成裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：市自然資源局，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二）推動(dòng)生產(chǎn)基地建設(shè)。按照“保證城市建設(shè)需要、總量控制、適度競爭、合理布局”的原則，引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，既要保證部品部件的生產(chǎn)供應(yīng)能力大于市場需求，又要防止因供需關(guān)系嚴(yán)重失衡而造成行業(yè)惡性競爭引發(fā)的工程質(zhì)量問題，著力培養(yǎng)發(fā)展可生產(chǎn)疊合樓板、外（內(nèi)）墻板、樓梯、空調(diào)板、窗臺板、梁及柱等裝配式混凝土部品部件生產(chǎn)基地不少于2個(gè)，生產(chǎn)基地內(nèi)允許設(shè)置預(yù)拌混凝土攪拌站自用。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局；參與單位：市發(fā)展和改革局，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（三）創(chuàng)新建筑實(shí)施方式。推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)的應(yīng)用。推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式；促進(jìn)BIM技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的應(yīng)用與深度融合，加強(qiáng)對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。政府投資的裝配式建筑項(xiàng)目應(yīng)全過程采用BIM建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行管理。推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。政府投資的裝配式建筑工程，建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局）

（四）加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，明確落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、初步設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量安全檢測單位等各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、施工安裝質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大進(jìn)廠及現(xiàn)場抽檢力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立涵蓋本市裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)管理全過程的大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)多部門以及相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量可查詢可追溯。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市市場監(jiān)督管理局；參與單位：各區(qū)縣政府，高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（五）加快培育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國際交流合作，積極引進(jìn)海外專業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：市科學(xué)技術(shù)局、市教育局，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

三、政策支持

（一）落實(shí)用地保障。對符合實(shí)施條件的土地在出讓或劃撥前，應(yīng)按照住建部門意見將裝配式建造的相關(guān)要求納入規(guī)劃條件、供地方案，落實(shí)到土地出讓合同或劃撥決定書中。對自愿實(shí)施裝配式建造方式，且滿足裝配式建筑要求的建設(shè)項(xiàng)目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積最高可按3%不計(jì)入地塊的容積率核算（不超過5000平方米）。

各區(qū)（縣）應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃，在每年的建設(shè)用地計(jì)劃中安排專項(xiàng)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地建設(shè)用地。對列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地，應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。（牽頭單位：市自然資源局；參與單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。結(jié)合節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度；將符合條件的部品部件生產(chǎn)項(xiàng)目推薦納入省級產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目庫，爭取省級產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)共建專項(xiàng)資金支持。

將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，對符合條件的企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策；經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的裝配式建筑相關(guān)企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局汕頭市稅務(wù)局；參與單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、各區(qū)縣政府，高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（三）加大金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開發(fā)項(xiàng)目給予綜合金融支持；對購買已認(rèn)定為裝配式建筑項(xiàng)目的消費(fèi)者優(yōu)先給予信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜；使用住房公積金貸款購買已認(rèn)定為裝配式建筑的商品住房，公積金貸款額度最高可上浮20%，具體比例由市住房公積金管理中心根據(jù)資金情況確定。（牽頭單位：市住房公積金管理中心；參與單位：中國人民銀行汕頭市中心支行）

（四）保障運(yùn)輸暢通。各級交通運(yùn)輸部門和交警部門對裝配式建筑大型預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸提供便利，在符合路橋限載、限高等要求的情況下，就大（重）型運(yùn)輸車輛通行制定相關(guān)指引，對運(yùn)輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的車輛，在物流運(yùn)輸、交通保障方面予以支持。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)）

四、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。成立市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市住建、發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督、公安交警等部門負(fù)責(zé)人為成員，成員單位要各司其職，密切協(xié)作、形成合力，共同推進(jìn)全市新型裝配式建筑工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)。

各成員單位要按照職責(zé)分工，制訂具體配套措施和實(shí)施細(xì)則，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實(shí)做好發(fā)展裝配式建筑各項(xiàng)工作。各區(qū)縣政府以及各功能區(qū)管委會(huì)要建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，組織具體實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（各部門職責(zé)分工詳見附表）

（二）強(qiáng)化合同和項(xiàng)目監(jiān)管。對未按照土地出讓合同、國有建設(shè)用地劃撥決定書有關(guān)要求實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目，或工程竣工驗(yàn)收不符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，相關(guān)部門取消相應(yīng)優(yōu)惠政策，依法追究其違約責(zé)任，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，將相關(guān)企業(yè)失信行為記入企業(yè)誠信檔案。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：市自然資源局，各區(qū)縣政府，高新區(qū)、保稅區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，加強(qiáng)對裝配式建筑的宣傳報(bào)道，發(fā)揮龍頭企業(yè)的導(dǎo)向作用。廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會(huì)認(rèn)知度，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的節(jié)能意識，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。（各單位協(xié)同）

（責(zé)任編輯：何雯麗）