淄博市人民政府辦公室關(guān)于進一步扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大的十二條意見

2019年12月12日

淄博市人民政府辦公室關(guān)于進一步扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大的十二條意見

淄政辦字〔2019〕94號

各區(qū)縣人民政府,高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會,市政府各部門,各有關(guān)單位,各大企業(yè),各高等院校:

為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）精神，進一步扶持我市建筑業(yè)發(fā)展壯大，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、支持企業(yè)晉升資質(zhì)

對當(dāng)年施工總承包資質(zhì)晉升至特級的建筑業(yè)企業(yè)，給予300萬元獎勵；對當(dāng)年施工總承包資質(zhì)晉升至一級的建筑業(yè)企業(yè)，給予30萬元獎勵；對當(dāng)年專業(yè)承包資質(zhì)晉升至一級的建筑業(yè)企業(yè)，給予10萬元獎勵。晉升資質(zhì)等級受到獎勵的企業(yè)十年內(nèi)工商注冊地外遷的，將收回全部獎勵金及相應(yīng)期限利息。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

二、鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯

對承建（不包含參建）工程項目當(dāng)年獲得魯班獎、詹天佑獎的，給予50萬元獎勵；當(dāng)年獲得國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎的，給予30萬元獎勵；當(dāng)年獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎、中國建筑裝飾獎、中國安裝之星、中國鋼結(jié)構(gòu)金獎的，給予20萬元獎勵；當(dāng)年獲得泰山杯、魯安杯的，給予5萬元獎勵。當(dāng)年獲得省長質(zhì)量獎的建筑業(yè)企業(yè)，給予30萬元獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收

對建筑業(yè)企業(yè)符合新舊動能轉(zhuǎn)換政策，年銷售（營業(yè)）收入首次突破100億元以上或年納稅3億元以上的,當(dāng)年度一次性給予獎勵100萬元;年銷售（營業(yè)）收入首次突破50億元以上或年納稅1.5億元以上的,給予獎勵50萬元;年銷售（營業(yè)）收入首次突破20億元以上或年納稅6000萬元以上的,給予獎勵10萬元。建筑業(yè)企業(yè)對地方財政貢獻比往年最高額實際增加500萬元以內(nèi)的，按增加部分的10%給予獎勵；增加500萬元-1000萬元的部分，按照20%給予獎勵，增加超過1000萬元的部分，按照30%給予獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

四、加強人才隊伍建設(shè)

專業(yè)技術(shù)人員取得一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、一級注冊建筑師、注冊電氣工程師、注冊土木工程師（巖土、水利水電、港口與航道、道路工程）、一級建造師、一級造價工程師、監(jiān)理工程師等職業(yè)資格的人員，符合相應(yīng)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)條件的，可視同其具備工程師職稱;對取得二級注冊結(jié)構(gòu)工程師、二級注冊建筑師或二級建造師、二級造價工程師等職業(yè)資格的人員，符合相應(yīng)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)條件的，可視同其具備助理工程師職稱。企業(yè)資質(zhì)成功晉升至施工總承包特、一級資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)人，獲得魯班獎、詹天佑獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、省長質(zhì)量獎、中國建筑裝飾獎、中國安裝之星、中國鋼結(jié)構(gòu)金獎的項目相關(guān)負責(zé)人可推薦為勞模或工匠候選人。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市總工會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

五、加快推行工程總承包

開展工程總承包試點，市住建部門會同發(fā)改、財政部門制定工程總承包試點工作實施方案，并督促推進。政府投資工程要帶頭推行工程總承包模式,新建項目每年確定不少于項目總數(shù)10%的比例開展工程總承包試點，并逐年提高比例。國有投資項目要積極采用工程總承包模式,裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。至2020年，全市培育工程總承包骨干企業(yè)不少于3家，2025年不少于10家。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局）

六、實行工程擔(dān)保制度

在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目中試點推行工程保險和擔(dān)保制度，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以通過保函、擔(dān)保或保險的方式繳納，相關(guān)部門和建設(shè)單位不得拒絕。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。以保函、擔(dān)保或保險方式替代工程質(zhì)量保證金的，擔(dān)保金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局、市公共資源交易中心）

七、規(guī)范工程價款結(jié)算

嚴(yán)格執(zhí)行工程進度款和竣工結(jié)算制度。政府投資或以國有資金為主的工程建設(shè)項目，工程進度款支付比例不低于期中結(jié)算價款（扣除甲供材料）的75%。工程竣工驗收時,工程款支付比例不得低于已完成合同價款（扣除甲供材料）的85%。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款，并按月將人工費部分（工資性工程進度款）撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目,有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市審計局、市自然資源局）

八、培育骨干建筑企業(yè)

政府投資項目或國有投資項目,同等條件下優(yōu)先從骨干企業(yè)名錄庫中選擇投標(biāo)人。鼓勵社會投資項目從骨干企業(yè)名錄庫中選擇承包商。外來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其控股公司投資的項目，承包商是上年度淄博市建筑業(yè)信用評價等級AAA級的，預(yù)售監(jiān)管資金留存比例降低5%，行政事業(yè)性收費、政府性基金等可在項目開工后半年內(nèi)繳納。在公路、鐵路、軌道交通、隧道、快速路等專業(yè)領(lǐng)域項目招標(biāo)時，可設(shè)置“接受聯(lián)合體投標(biāo)”條款內(nèi)容，并在年度建設(shè)計劃中明確采用“聯(lián)合體”招標(biāo)的項目。鼓勵本市施工總承包一級及以上資質(zhì)企業(yè)，以股份合作或項目合作等方式對接大型國企、央企，組建“聯(lián)合體”，共同承建本市工程項目。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展改革委）

九、實施“走出去”戰(zhàn)略

各級政府、相關(guān)部門要為本市建筑企業(yè)市外承攬工程提供“綠色通道”服務(wù),對外向型企業(yè)在評優(yōu)評先中給予傾斜,承建的外地市項目榮獲省級以上獎項的按照有關(guān)規(guī)定享受本地獎勵政策。對市外施工產(chǎn)值超10億元的，可直接入選次年度骨干企業(yè)名錄庫。對承攬市外、省外、海外項目回企業(yè)注冊地繳納稅款的，按照年度增加地方留成部分的20%予以獎補。對境外承包工程項目合同額、營業(yè)額、外派勞務(wù)人員超過一定數(shù)量的，納入我市有關(guān)政策支持范圍。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局）

十、減輕企業(yè)負擔(dān)

各建設(shè)單位要全面清理確認拖欠工程款數(shù)額，制定還款計劃，并在征得被拖欠人同意后簽訂還款協(xié)議，明確還款時限、方式、違約責(zé)任及責(zé)任人。各級政府及相關(guān)部門和單位、國有企業(yè)要帶頭履行還款協(xié)議，并為解決拖欠工程款問題提供有效支持，把償還政府投資項目工程款作為年度考核指標(biāo)。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。對拖欠工程款的建設(shè)單位，不得批準(zhǔn)其新建項目。嚴(yán)禁各級政府部門和單位強制本市建筑企業(yè)注冊子公司、分公司及其他分支機構(gòu)，對市內(nèi)建筑企業(yè)跨區(qū)縣承攬項目的，建立企業(yè)注冊地與項目所在地稅收共享制度。對淄博市建筑業(yè)信用評價等級AAA、AA級企業(yè)實施信用激勵，工傷保險費率分別下調(diào)至0.8‰、1‰。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

十一、加大金融扶持

推進銀企戰(zhàn)略合作,搭建銀行、保險、證券等金融機構(gòu)與建筑企業(yè)對接平臺。支持建筑企業(yè)開展項目融資、貸款和組建投資聯(lián)合體,推廣運用銀行保函、工程信用擔(dān)保或工程保險,減輕企業(yè)流動資金負擔(dān)。對我市建筑業(yè)骨干企業(yè),鼓勵金融機構(gòu)加大授信支持力度,降低開具保函條件,提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。支持建筑企業(yè)開展建筑材料、工程設(shè)備、在建工程抵押融資和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行）

十二、強化政策保障

建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金財政專戶結(jié)余資金作為政府出資成立建筑業(yè)發(fā)展基金，按照省市政府引導(dǎo)基金管理相關(guān)規(guī)定進行運作，支持建筑業(yè)重點企業(yè)、重點項目發(fā)展壯大。建立淄博市建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，市政府分管負責(zé)人作為總召集人，組織發(fā)改、財政、人社、住建、商務(wù)、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門每季度召開聯(lián)席會議，通報建筑業(yè)主要指標(biāo)、建筑業(yè)發(fā)展基金使用、稅收收入等情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市建筑業(yè)發(fā)展的重大問題，推進建筑業(yè)改革發(fā)展相關(guān)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，市、區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及保障服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員，至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)骨干企業(yè)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局）

同一獎勵事項，同時符合本市其他獎勵政策的，按照從高、不重復(fù)的原則予以支持。拖欠農(nóng)民工工資造成嚴(yán)重影響的建筑業(yè)企業(yè)，不予享受當(dāng)年各類扶持獎勵政策。本意見自2020年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。

淄博市人民政府辦公室

2019年12月10日

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。各民主黨派市委，市工商聯(lián)。

（責(zé)任編輯：何雯麗）