浙江寧波進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，推進裝配式建筑發(fā)展

2020年01月09日

穩(wěn)步推進裝配式建筑

回顧五年發(fā)展

裝配式建造方式是建筑業(yè)半手工化向工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級必要途徑，是開啟建筑業(yè)綠色發(fā)展模式和可持續(xù)發(fā)展的根本需要。

裝配式建筑從狹義上講，是指預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑；從廣義上講，是指用工業(yè)化建造方式建造的建筑，以建筑為最終產(chǎn)品，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工，以及室內(nèi)裝修與主體結(jié)構(gòu)一體化，具有系統(tǒng)化、集約化的顯著特征，通過對全過程的信息化管理，進而實現(xiàn)工程建造方式的工業(yè)化，以及建筑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

自2015年來，寧波市按照國務(wù)院及省委、省政府的決策部署，穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展，做了一些積極有益的探索，取得了一定的成績。目前寧波市裝配式建筑發(fā)展在浙江省處于第一方隊，2017年11月獲評第一批國家裝配式建筑示范城市稱號，2018年2月被評為浙江省建筑工業(yè)化示范城市。2019年，全市新開工裝配式建筑307個，面積1315萬平方米（包括工業(yè)建筑和民用建筑），同比增長63.4%；其中裝配式住宅和公共建筑（不含場館）175個，面積1026萬平方米，同比增長83.9%。自2015年來，全市已累計落實裝配式建筑項目面積達2870萬平方米，項目涵蓋裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼與混凝土混合結(jié)構(gòu)等三大體系，涉及學(xué)校、保障性住房、商品住宅、辦公、商業(yè)、新農(nóng)村改造等多個領(lǐng)域，實現(xiàn)了商品住宅裝配式建造、新農(nóng)村改造裝配式建造等方面的突破性進展。

寧波市大力發(fā)展預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等多種形式的裝配式建筑，2018年全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到20%以上，目標(biāo)至2020年全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到35%以上。寧波市行政區(qū)域范圍內(nèi)政府（國有）投資為主的新建項目全部采用裝配式建筑，其他項目按照“不同區(qū)域分類推進”的原則，以寧波市中心城區(qū)和各區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)管委會中心城區(qū)為重點推進區(qū)域。

深化建筑業(yè)“放管服”改革

裝配式建筑全面實施承諾制

為深化建筑業(yè)“放管服”改革，根據(jù)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于深化工程建設(shè)項目審批制度改革的若干意見》（甬政辦發(fā)〔2019〕67號）要求，寧波市出臺了《關(guān)于實施裝配式建筑承諾制相關(guān)事項的通知》（甬建函〔2019〕164號以下簡稱《通知》），裝配式建筑項目全面實施承諾制，進一步簡化流程，加強事中事后監(jiān)管，提高工作效率。

《通知》要求自2020年1月1日起寧波市裝配式建筑項目全面實施承諾制，建設(shè)單位對實施裝配式建筑的項目作出承諾，提交的承諾書應(yīng)包括《寧波市裝配式建筑實施承諾書》《寧波市裝配式建筑實施情況表》、專家評審意見（如有）。其中項目涉及裝配式建筑不計容建筑面積獎勵、新材料新工藝、超限高層建筑等情況時，建設(shè)單位可自行組織裝配式建筑深化設(shè)計專家會審，評審意見附于承諾書后，專家在市住房和城建行業(yè)專家?guī)旖ㄖI(yè)化專業(yè)隨機抽取5名及以上（建筑設(shè)計專業(yè)至少一名、結(jié)構(gòu)設(shè)計專業(yè)至少二名）。因項目周邊交通、工藝特殊等條件限制，工程項目所在地住建部門應(yīng)報請本級或上級人民政府同意并組織召開可行性專家論證通過后，可以采用其他建造方式。

結(jié)合寧波已出臺的《寧波市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進新型建筑工業(yè)化若干意見的通知》（甬政辦發(fā)〔2015〕99號）《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)的實施意見（試行）》（甬政辦發(fā)〔2016〕7號）《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（甬政辦發(fā)〔2017〕30號）《寧波市人民政府發(fā)布關(guān)于寧波市綠色建筑專項規(guī)劃（2018～2025年）》（甬政發(fā)〔2018〕23號）《關(guān)于明確〈關(guān)于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知〉中相關(guān)內(nèi)容實施要求的通知》（甬建發(fā)〔2018〕44號）等文件，寧波市按以下要求落實裝配式建筑項目：

新建項目依據(jù)立項文件或土地出讓合同、土地劃撥決定書的時間確定實施裝配式建筑的指標(biāo)要求，其中政府（國有）投資為主的項目以立項文件的時間為準(zhǔn)，其他項目以土地出讓合同或土地劃撥決定書的時間為準(zhǔn)，具體如下：

加強事中事后監(jiān)管

構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制

（一）施工圖審查機構(gòu)應(yīng)加強施工圖事前審查或事后抽查，根據(jù)相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)審查施工圖設(shè)計文件，復(fù)核《承諾書》《實施情況表》中相關(guān)指標(biāo)，落實專家意見（如有），審查結(jié)論應(yīng)注明裝配率、預(yù)制率和裝配式建筑不計容建筑面積（如有）。

（二）各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強裝配式建筑項目的事中事后監(jiān)管，加大項目落實情況的監(jiān)督檢查力度，對未按照項目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃及施工圖設(shè)計文件要求實施裝配式建筑的項目，不得通過主體結(jié)構(gòu)驗收及竣工驗收。

（三）市住建局組織專家開展事中事后抽查，對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)以及不履行承諾的不良行為進行處罰，記入信用檔案，取消項目優(yōu)惠政策的享受，并函告資規(guī)部門，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

1、建設(shè)開發(fā)單位未落實裝配式建筑政策文件要求，按照《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《寧波市建筑市場房屋建筑工程建設(shè)單位信用評價管理辦法（試行）》等文件相應(yīng)條款處罰，在建筑市場信用信息管理平臺中予以扣分。

2、設(shè)計單位未依據(jù)項目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃及專項規(guī)劃要求、專家意見編制設(shè)計文件或?qū)ρb配式建筑預(yù)制構(gòu)件種類、數(shù)量、連接方式等涉及安全、重要使用功能的內(nèi)容作出低于原標(biāo)準(zhǔn)的變更，按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《寧波市建筑市場房屋建筑工程建設(shè)單位信用評價管理辦法（試行）》等文件相應(yīng)條款處罰，列入寧波市施工圖設(shè)計審查負面清單，并在建筑市場信用信息管理平臺中予以扣分。

3、施工單位未按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于修改部分建筑市場信用評價相關(guān)文件的通知》等文件相應(yīng)條款處罰，在建筑市場信用信息管理平臺中予以扣分。

4、監(jiān)理單位未按照工程設(shè)計圖紙或者相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)理工作的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于修改部分建筑市場信用評價相關(guān)文件的通知》等文件相應(yīng)條款處罰，在建筑市場信用信息管理平臺中予以扣分。

5、評審專家需按照相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格評審，未按照相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)審查裝配式建筑深化設(shè)計文件，按照《寧波市新型建筑工業(yè)化專家委員會管理辦法（試行）》等文件相關(guān)條款規(guī)定取消其專家資格并計入從業(yè)人員信用檔案。

（責(zé)任編輯：何雯麗）