陜西|關(guān)于2019年裝配式建筑發(fā)展情況的通報

2020年01月20日

陜建發(fā)〔2020〕14號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

2019年，我省進一步加大《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕15號）的貫徹實施力度，建立健全制度機制，完善工作舉措，年度有計劃、季度有督導(dǎo)，裝配式建筑項目建設(shè)加力提速。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

1.政策體系進一步健全。設(shè)區(qū)城市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會，制定印發(fā)了本地區(qū)裝配式建筑實施方案，明確了裝配式建筑發(fā)展區(qū)域、技術(shù)規(guī)定等規(guī)定與要求。西安市制定下發(fā)《關(guān)于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函﹝2019﹞103號），重申裝配式建筑土地供應(yīng)、比例及裝配率、實施項目要求等規(guī)定，細(xì)化工作要求及各方責(zé)任。寶雞市研究制定了《寶雞市裝配式建筑發(fā)展實施細(xì)則》，細(xì)化主體責(zé)任、激勵舉措和監(jiān)督考核機制。

2.工作機制進一步建立。西安市將裝配式建筑納入了土地招拍掛、施工許可管理監(jiān)督環(huán)節(jié)；開展專項核查，對2017年6月30日以來合法施工許可的項目落實裝配式建筑要求情況進行檢查評估。咸陽市將裝配式建筑納入本地重點推進區(qū)域每一宗土地的出讓條件，在26宗土地出讓合同中約定了裝配式建筑建設(shè)要求；省裝配式建筑聯(lián)席會議后，市政府立即召開全市促進裝配式建筑發(fā)展工作推進會，強化工作落實。渭南市財政資金、國有企業(yè)全額投資房建等工程，自2019年6月30起應(yīng)采用裝配式建造。

3.工程建設(shè)規(guī)模進一步擴大。全省以住宅小區(qū)、全運會場館等新建工程為著力點，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配化施工技術(shù)，全年裝配式建筑開工項目共計1091.55萬平方米，其中，西安716.86萬平方米、西咸123.49萬平方米、咸陽61.94萬平方米、寶雞59.34萬平方米、榆林45.71萬平方米、延安21.6萬平方米、渭南21.33萬平方米、安康16.88萬平方米、銅川11.31萬平方米、韓城7萬平方米、楊凌3.5萬平方米、商洛1.3萬平方米、漢中1萬平方米。

各城市裝配式建筑占新建建筑的比例，較上年度提高；西安27.89%、西咸25.20%、咸陽16.58%、寶雞12.23%、延安9.40%、楊凌8.00%、銅川7.53%、榆林7.33%、韓城4.25%、渭南4.09%、安康3.41%、商洛1.04%、漢中0.30%。

二、存在問題

1.裝配式建筑工作制度不健全。一是工程項目立項、土地供應(yīng)、規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)管理不閉合。寶雞、延安、榆林、西咸等城市（區(qū)）尚未將裝配式建筑要求納入工程項目審批審查及日常監(jiān)督管理。二是裝配式建筑發(fā)展計劃制定工作不細(xì),沒有對工程立項、土地供應(yīng)、續(xù)建等進行摸排、銜接，裝配式建筑開工建設(shè)規(guī)模、占新建建筑比例等指標(biāo)不夠科學(xué)；有的年度計劃規(guī)模偏低，有的計劃執(zhí)行性較差，裝配式建筑項目年度實際開工建設(shè)量，漢中市不到計劃的23%，西安、咸陽、延安則達到計劃的190%以上。寶雞市、榆林市沒有裝配式建筑年度建設(shè)計劃。部分城市裝配式建筑中工業(yè)建筑占比較大。三是統(tǒng)計報告工作不及時、不準(zhǔn)確。西安、榆林、安康、銅川、漢中、商洛等城市未按時限報送2019年度裝配式建筑發(fā)展情況書面報告。

2.裝配式建筑政策實施不嚴(yán)格。一是監(jiān)管薄弱，對市場各方責(zé)任主體行為督查、約束不力，職能部門缺乏具體的舉措，部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制沒有有效建立，一些項目建設(shè)中應(yīng)付，有的甚至取消了裝配式建筑技術(shù)措施。二是財政資金使用不夠規(guī)范、績效不及預(yù)期。2017年省級財政下達的裝配式建筑切塊資金，西安市超過兩年還未安排、撥付。寶雞、西咸、安康未按規(guī)定報告省級財政資金撥付、項目進展以及績效情況。

三、下一步工作要求

2020年是“十三五”裝配式建筑發(fā)展的關(guān)鍵性之年，請你們對照《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕15號）、省裝配式建筑聯(lián)席會議紀(jì)要和本地區(qū)實施方案，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)與問題，提高工作績效，加大力度推進裝配式建筑項目建設(shè)。

1.加強裝配式建筑工作規(guī)范化建設(shè)。按照十九屆四中全會關(guān)于提高政府治理能力等要求，結(jié)合本地實際制定出臺細(xì)則、辦法，著力構(gòu)建流程清晰、權(quán)責(zé)明晰、銜接有效的管理監(jiān)督體系，切實加強工程項目立項、土地供應(yīng)、規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)的閉合管理。各市、縣政府作為本行政區(qū)域裝配式建筑工作的責(zé)任主體，要把創(chuàng)新機制、落實政策作為重點，每半年至少召開一次裝配式建筑聯(lián)席會議或者政府會議，對裝配式建筑工作進行研究和安排部署，壓實裝配式建筑工作責(zé)任。工程試點示范、會議、培訓(xùn)、技術(shù)交流等工作動態(tài)信息，請于5個工作日內(nèi)報送。

2.持續(xù)用力推進裝配式建筑建設(shè)。裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)能能夠輻射保障的城市，要建立完善裝配式建筑項目臺賬，對項目規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)施工、主體施工等進行分類管理；裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市，強化市場預(yù)期，催動各方投資，加快建立健全裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，確保可開工建設(shè)一批裝配式建筑項目。市縣政府負(fù)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，職能部門抓落實。

3.提高裝配式建筑市場實施能力。建設(shè)一批技術(shù)先進、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟適用的試點示范工程；采取項目傾向、財政資金扶持、信用體系建設(shè)等舉措，鼓勵、扶持具備條件、有積極性的企業(yè)加快發(fā)展、做大做強，形成示范引領(lǐng)和帶動效應(yīng)，著力構(gòu)建競爭適度、上下游聯(lián)動、大中小企業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)和專業(yè)化發(fā)展的良性市場格局。

4.加強裝配式建筑建設(shè)質(zhì)量管理。要指導(dǎo)督促施工企業(yè)加強施工過程質(zhì)量安全控制，完善裝配式建筑施工質(zhì)量保證體系；指導(dǎo)督促監(jiān)理企業(yè)結(jié)合裝配式建筑特點編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，并重點對施工組織設(shè)計中裝配式施工內(nèi)容進行審查，強化落實旁站監(jiān)理。要分區(qū)域、分工程項目與投資類別，明確裝配式建筑面積比例、工業(yè)化部品構(gòu)件應(yīng)用等基本規(guī)定。要每季度開展一次督查檢查，全面提升裝配式建筑的規(guī)模、質(zhì)量、效益和品質(zhì)。

5.推動裝配式建筑的提質(zhì)擴面。年度裝配式建筑發(fā)展計劃，要聚焦裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈、工程能力，推動裝配式建筑項目的規(guī)劃設(shè)計、開工建設(shè)；要進一步加大民用建筑推廣應(yīng)用裝配式技術(shù)的力度。住建、發(fā)改、自然資源等部門要協(xié)調(diào)協(xié)作，按照《關(guān)于進一步規(guī)范和加強裝配式建筑工作的通知》(陜建發(fā)〔2019〕1118號)要求，摸清財政投資項目立項、土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計等情況底數(shù)，科學(xué)合理地測算分解，確定年度開工建設(shè)項目規(guī)模、占年度新建建筑的比例等計劃，經(jīng)本級人民政府（管委會）審核后，于2月10日前報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳。

各城市要充分認(rèn)識發(fā)展裝配式建筑是新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不斷提高裝配式建筑發(fā)展水平，并及時報送、報告本地區(qū)裝配式建筑工作進展情況；加強總結(jié)分析，及時報送經(jīng)驗做法，省廳將編發(fā)供各城市學(xué)習(xí)借鑒。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年1月17日

（責(zé)任編輯：何雯麗）