河南省出臺(tái)《關(guān)于支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條意見》

2020年03月03日

為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)和大力發(fā)展裝配式建筑的決策部署，破解建筑業(yè)發(fā)展難題，加快推進(jìn)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2月28日，河南省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條意見》的通知，經(jīng)省政府同意，正式下發(fā)全省實(shí)施。

一、支持裝配式建筑發(fā)展。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))和項(xiàng)目建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃并優(yōu)先安排建設(shè)用地。對(duì)使用住房公積金貸款購(gòu)買裝配式商品住房的，貸款額度最高可上浮20%。外墻預(yù)制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃地上總建筑面積的3%)不計(jì)入成交地塊的容積率；對(duì)裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫部分，不計(jì)入容積率核算的建筑面積。政府投資或主導(dǎo)的采用裝配式建造方式建設(shè)的項(xiàng)目，增量成本計(jì)入建設(shè)成本。裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。對(duì)裝配式建筑技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人參加培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和考核認(rèn)定等符合條件的給予補(bǔ)貼。適時(shí)開展裝配式建筑財(cái)政、金融、稅收、規(guī)劃審批、土地審批、交通運(yùn)輸?shù)戎С终邎?zhí)行情況回頭看活動(dòng)，確保政策落地。

二、切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地要將疫情期間出臺(tái)的降費(fèi)、緩繳稅費(fèi)、金融支持政策落實(shí)到符合條件的建筑企業(yè)。建立工程款支付、結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位不得因未完成工程審計(jì)而延期工程結(jié)算、拖欠工程款；鼓勵(lì)預(yù)付后續(xù)工程款，保障建筑企業(yè)開復(fù)工資金需求；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。因疫情防控不能履行合同的，順延合同工期，停工損失和費(fèi)用由雙方合理承擔(dān)，施工項(xiàng)目疫情防控措施費(fèi)列入工程造價(jià)成本予以全額追加。規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金收繳。疫情期間項(xiàng)目以現(xiàn)金形式已繳納的農(nóng)民工工資保證金可轉(zhuǎn)為保函替代，新開工項(xiàng)目全面實(shí)行實(shí)名制管理并與農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的緩交農(nóng)民工工資保證金，疫情解除3個(gè)月內(nèi)以現(xiàn)金或保函形式補(bǔ)交。在房地產(chǎn)項(xiàng)目推行質(zhì)量保險(xiǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段防范化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。加快推廣應(yīng)用機(jī)制砂，緩解建設(shè)工程用砂緊張局面。

三、加大金融服務(wù)支持力度。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑企業(yè)授信和貸款額度，提供個(gè)性化金融服務(wù)，開展以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等為抵押和以應(yīng)收賬款、股票、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)。允許建筑企業(yè)承接政府投資項(xiàng)目后憑施工合同和施工許可證申請(qǐng)貸款。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)資信良好但受疫情影響嚴(yán)重，暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的建筑企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要做到不隨意抽貸、斷貸、壓貸。定期舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)建筑企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作。支持建立建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融平臺(tái)，降低建筑企業(yè)成本。

四、科學(xué)精準(zhǔn)揚(yáng)塵管控。按照分類施策、精準(zhǔn)管控的原則，明確各類建設(shè)工程在重污染天氣管控期間達(dá)到揚(yáng)塵防控標(biāo)準(zhǔn)后可以正常施工的作業(yè)工序。統(tǒng)籌規(guī)范揚(yáng)塵污染督查檢查考核工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查聯(lián)查和信息共享機(jī)制，避免“多頭檢查”“層層疊加”。暢通投訴舉報(bào)渠道，組織開展隨機(jī)暗訪活動(dòng)，對(duì)存在揚(yáng)塵污染防治“簡(jiǎn)單化”“一刀切”等形式主義、官僚主義問題的地方和單位移交有關(guān)部門問責(zé)并曝光。制定指導(dǎo)性計(jì)價(jià)政策，建設(shè)單位工程發(fā)包時(shí)應(yīng)考慮重污染天氣管控停工成本。

五、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。各地要按照“一網(wǎng)通辦”要求，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目“在線申報(bào)、網(wǎng)上辦理、不見面審批”，推行告知承諾制審批，推動(dòng)項(xiàng)目早開工。對(duì)列入年度計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要提高項(xiàng)目審批效率，加強(qiáng)用工、用地、資金等要素保障，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化。出臺(tái)建筑市場(chǎng)信用管理實(shí)施辦法和建筑市場(chǎng)信用主體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。開展建筑工程施工發(fā)承包違法行為專項(xiàng)治理活動(dòng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)行政管理與行政處罰銜接，建立健全行政管理部門和城市綜合執(zhí)法部門信息互通、資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

六、支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。省支持建筑業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室每季度舉辦一次建筑企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)，幫助企業(yè)解難紓困。對(duì)將總部遷入我省、且主營(yíng)業(yè)務(wù)符合我省招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策支持方向的大型建筑企業(yè)按照省級(jí)招商引資專項(xiàng)資金管理辦法落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先滿足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求，依申請(qǐng)賦予其施工總承包二級(jí)資質(zhì)，認(rèn)可原注冊(cè)地頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證、二級(jí)注冊(cè)建造師證書、三類人員安全生產(chǎn)考核合格證書和建筑施工特種作業(yè)人員資格證書。培育本地化龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)特級(jí)建筑企業(yè)與地方國(guó)資進(jìn)行合作，成立混合所有制建筑企業(yè)或進(jìn)行股權(quán)改革，依申請(qǐng)賦予施工總承包二級(jí)資質(zhì)。

七、助力建筑企業(yè)開拓市場(chǎng)。各地要支持建筑企業(yè)參與省內(nèi)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，組織省內(nèi)建筑企業(yè)與百城建設(shè)提質(zhì)工程、城市有機(jī)更新和老舊小區(qū)改造項(xiàng)目對(duì)接。定期到省外重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)組織建筑企業(yè)推介活動(dòng)。支持省內(nèi)建筑企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)，面向“一帶一路”沿線國(guó)家推介河南建筑企業(yè)。

八、鼓勵(lì)創(chuàng)新項(xiàng)目組織方式。各級(jí)政府投資或主導(dǎo)工程、裝配式建筑原則上實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)非政府投資工程實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。建立適應(yīng)工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的監(jiān)管和結(jié)算制度。支持大型建筑設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)向全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)；具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。

九、培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。改革建筑勞務(wù)用工制度，逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)要求，鼓勵(lì)總承包和專業(yè)承包企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人，使用專業(yè)作業(yè)企業(yè)，構(gòu)建新型建筑用工體系。大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)建筑企業(yè)的建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任，對(duì)符合人力資源和社會(huì)保障部門培訓(xùn)資格的企業(yè)按培訓(xùn)規(guī)模給予補(bǔ)貼，并逐步探索將建筑工人技能評(píng)價(jià)的自主權(quán)交給建筑企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)。

十、保障建筑工人合法權(quán)益。建筑工人按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開辟綠色通道，并優(yōu)先辦理參保手續(xù)。招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的適用《工傷保險(xiǎn)條例》。用人單位要按月足額發(fā)放工人工資，按照國(guó)家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報(bào)，并根據(jù)建筑工人提供的專項(xiàng)附加扣除信息和代辦要求，辦理個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除和個(gè)人所得稅年度匯算。

附件：支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展十條意見省直部門任務(wù)分解臺(tái)賬