設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)、試點(diǎn)示范陜西推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房

2020年03月27日

關(guān)于全面做好2020年村鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知

陜建村發(fā)〔2020〕5號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城市管理局、城市執(zhí)法局），楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

村鎮(zhèn)建設(shè)工作是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，意義十分重大。為進(jìn)一步做好2020年全省村鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、科學(xué)安排、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)

要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)管理要采取超常措施，強(qiáng)力推進(jìn)，確保特殊時(shí)期疫情防控和村鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“兩手抓”“兩不誤”，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，堅(jiān)決打贏疫情防控總體戰(zhàn)，促進(jìn)今年村鎮(zhèn)建設(shè)工作再上新臺階。對于小城鎮(zhèn)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施新建、續(xù)建工程，按照聯(lián)防聯(lián)控要求，實(shí)行各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)分區(qū)分類差異化、精準(zhǔn)化的防控策略，建立健全防護(hù)制度，在做好復(fù)工防控預(yù)案的基礎(chǔ)上有序開展復(fù)工；對于農(nóng)村生活垃圾治理工作，要將其作為農(nóng)村疫情防控工作重中之重，夯實(shí)工作責(zé)任，明確工作任務(wù)和具體要求，健全和完善收運(yùn)處置長效機(jī)制。

二、提高站位、超前謀劃，切實(shí)明晰工作思路

一是明確村鎮(zhèn)建設(shè)思路。2020年，村鎮(zhèn)建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述和關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指示批示精神，以及全國住建工作和全省住建工作會(huì)議精神，根據(jù)陜發(fā)〔2020〕1號、陜發(fā)〔2020〕2號、陜鄉(xiāng)振組發(fā)〔2020〕1號等文件要求，堅(jiān)持以打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，以小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村共同締造試點(diǎn)示范活動(dòng)以及傳統(tǒng)村落保護(hù)工作為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實(shí)提升村鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。

二是踐行生態(tài)發(fā)展理念。全面貫徹黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展理念，尊重和保護(hù)村鎮(zhèn)內(nèi)原有的山水格局、自然景觀，慎砍樹、禁挖山、不填湖。嚴(yán)禁不切實(shí)際景觀，防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌；嚴(yán)禁過度亮化，防止不切實(shí)際鋪張浪費(fèi)；嚴(yán)禁大拆大建，防止破壞村莊現(xiàn)狀肌理；避免照搬城市模式，建造大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”。各地住建部門要充分發(fā)揮職能作用，督促縣（市、區(qū)）落實(shí)管理主體責(zé)任，確保村鎮(zhèn)建設(shè)依法依規(guī)推進(jìn)。

三是緊盯“十三五”建設(shè)任務(wù)。對標(biāo)對表“十三五”確定的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成縣域“城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、文化”副中心，文化旅游名鎮(zhèn)建成宜居宜業(yè)宜游富民小鎮(zhèn)，創(chuàng)建省市縣美麗宜居示范村3200個(gè)，建設(shè)特色農(nóng)房示范點(diǎn)100個(gè)，生活垃圾得到有效治理的行政村達(dá)到90%以上等目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化推進(jìn)措施，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

四是編制“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。按照中省“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)要求，深入調(diào)研和分析村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)階段面臨的形勢和存在的主要困難，研究提出“十四五”陜西村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作的思路、方向、重點(diǎn)任務(wù)，確定工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，完成“十四五”村鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

三、提質(zhì)增效、鞏固完善，著力打造示范鎮(zhèn)街

一是推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建成縣域副中心。35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)年度完成投資不低于80億元。放寬落戶政策，加快人口聚集；培育新興產(chǎn)業(yè)，吸引更多企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)，優(yōu)先解決貧困人口入鎮(zhèn)入廠就業(yè)；推進(jìn)有條件的鎮(zhèn)建設(shè)高中和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快提升醫(yī)療設(shè)施和水平，不斷提高垃圾污水處理能力和管護(hù)水平；完善提升圖書館、影劇院、體育場等服務(wù)設(shè)施功能。借鑒浙江等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，突出以提升鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和打造全鎮(zhèn)域美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為主的環(huán)境整治。

二是推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)建成富民小城鎮(zhèn)。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)年度完成投資不低于30億元。持續(xù)抓好31條特色風(fēng)貌街區(qū)建設(shè)，不斷提升建設(shè)品質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)A級景區(qū)建設(shè)，不斷完善旅游配套設(shè)施，提升知名度和文化旅游效益。加快鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加人氣和商氣，同步建設(shè)全域美麗宜居鄉(xiāng)村，在疫情結(jié)束后，要采取強(qiáng)有力的措施，把前期造成的旅游人數(shù)下降局面盡快扭轉(zhuǎn)，不斷推動(dòng)旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)增長。

三是推進(jìn)省上跟蹤指導(dǎo)考核市級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。按照重點(diǎn)示范鎮(zhèn)考核辦法，繼續(xù)堅(jiān)持 “通報(bào)、講評、觀摩、考核”工作推進(jìn)機(jī)制，加大對20個(gè)跟蹤指導(dǎo)考核市級重點(diǎn)鎮(zhèn)指導(dǎo)力度，著力營造你追我趕，爭先恐后的工作氛圍。

四是做好兩鎮(zhèn)建設(shè)政策延續(xù)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和沿黃、沿漢丹江小城鎮(zhèn)帶建設(shè)，拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”的工作部署。會(huì)同省財(cái)政廳等省級部門深入調(diào)研，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)資金支持政策銜接。在“十四五”期間打造建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，使之成為鄉(xiāng)村振興排頭兵、城鄉(xiāng)融合橋頭堡、人居環(huán)境新標(biāo)桿。

四、多措并舉、建管并重，突出生活垃圾治理

一是建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。各市縣要按照《陜西省農(nóng)村生活垃圾治理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《農(nóng)村人居環(huán)境生活垃圾管理要求》，盡快選擇推廣符合本地實(shí)際的“村處理、鎮(zhèn)處理、片區(qū)處理、縣處理”治理模式，積極推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理就地實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化。支持供銷社參與農(nóng)村垃圾分類和回收利用。開展農(nóng)村垃圾分類減量試點(diǎn)示范，不斷規(guī)范收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。

二是加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施滯后短板。各市、縣（市、區(qū)）要加快村莊垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，配置清掃工具、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等設(shè)施設(shè)備，完善符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村莊保潔長效機(jī)制，確保垃圾及時(shí)收集清理；要加緊建設(shè)完善生活垃圾終端處理設(shè)施，滿足生活垃圾處理需求，鼓勵(lì)焚燒廠等終端處理。市、縣兩級要將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并拓展融資渠道，吸引社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

三是開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治“回頭看”。各地要高度重視農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)整治工作，做好移交和后續(xù)管理。要加大城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的查處力度，及時(shí)開展“回頭看”，對整治不到位、管理不嚴(yán)格，產(chǎn)生新的污染點(diǎn)要堅(jiān)決進(jìn)行整改，切實(shí)防止反彈。省廳將適時(shí)赴各地組織抽查檢查，切實(shí)鞏固整治成效。

四是加大督促考核推進(jìn)治理工作。繼續(xù)實(shí)行“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年終考核”工作機(jī)制，持續(xù)加大對農(nóng)村生活垃圾治理工作的調(diào)度和整治力度。對審計(jì)反映的處理體系不健全、設(shè)施建設(shè)滯后、保潔力量不足，以及群眾反映的亂堆、亂倒、清理不及時(shí)等問題，市縣要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)核查處理。對問題較多的，省廳將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。要總結(jié)推廣有效措施做法，確保全省農(nóng)村生活垃圾治理工作高質(zhì)量推進(jìn)。

五、設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)、試點(diǎn)示范，提升農(nóng)房建設(shè)水平

一是加大《圖集》推廣使用力度。持續(xù)推廣使用具有民族特色和地域特點(diǎn)的《陜西省農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》，擴(kuò)大使用范圍，為農(nóng)民建房提供實(shí)用參考。要深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，梳理提煉傳統(tǒng)民居元素，借鑒關(guān)中、陜南、陜北傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營建智慧，引導(dǎo)建設(shè)各具特色的農(nóng)村住房，不斷提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。要指導(dǎo)少數(shù)民族聚居地方農(nóng)房建設(shè)和危房改造。

二是試點(diǎn)提升農(nóng)房建設(shè)水平。按照住建部要求，開展農(nóng)房品質(zhì)提升試點(diǎn)，在推廣使用《陜西省農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓好12個(gè)試點(diǎn)縣和示范點(diǎn)的推動(dòng)工作，在試點(diǎn)縣建成一批“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保”的宜居型示范農(nóng)房。同時(shí)，在農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造和農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)中，因地制宜推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)。

六、提升品質(zhì)、共建共管，不斷改善居住環(huán)境

一是深入開展農(nóng)村“共同締造”活動(dòng)。在抓好“百村示范、百團(tuán)幫扶”共同締造活動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好住建部公布的藍(lán)田縣、楊陵區(qū)2個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）和4個(gè)試點(diǎn)村的推動(dòng)工作。試點(diǎn)縣（區(qū)）要適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)村覆蓋面，藍(lán)田縣宜擴(kuò)大到20%的村莊約100個(gè)，楊陵區(qū)宜擴(kuò)大到30%的村莊約20個(gè)；其他縣（區(qū)）在確保做好1個(gè)試點(diǎn)村工作的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增加試點(diǎn)村數(shù)量。試點(diǎn)村要發(fā)揮幫扶團(tuán)隊(duì)作用，進(jìn)一步探索“共謀、共建、共管、共評、共享”工作路徑，切實(shí)激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，凝聚村莊發(fā)展合力，確保試點(diǎn)實(shí)效。

二是鞏固深化美麗村莊創(chuàng)建成果。實(shí)行省市縣分級負(fù)責(zé)，對照美麗宜居示范村創(chuàng)建評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、綠色生態(tài)、特色鮮明、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，市縣要對已創(chuàng)建的美麗宜居示范村做好鞏固提升工作。省廳將會(huì)同省有關(guān)部門繼續(xù)創(chuàng)建省級美麗宜居示范村140個(gè)，切實(shí)發(fā)揮示范村在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。

三是全面做好傳統(tǒng)村落改造保護(hù)。按照住建部工作部署，全面開展中國傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)工作，做好傳統(tǒng)村落測繪試點(diǎn)銜接。組織相關(guān)專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)，編纂傳統(tǒng)建筑修繕指南，開展傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)試點(diǎn)工作。配合做好中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)和《中國傳統(tǒng)建筑的智慧》紀(jì)錄片拍攝，進(jìn)一步擴(kuò)大傳統(tǒng)村落影響力。

七、黨建引領(lǐng)、強(qiáng)根固基，營造良好輿論氛圍

堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，持之以恒、堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)行黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。同時(shí)積極運(yùn)用中省報(bào)刊、電視傳統(tǒng)媒體和“秦住建”、“陜西村鎮(zhèn)”微信公眾號等新興媒體，采取廣大群眾喜聞樂見的方式，多渠道、多舉措、多途徑宣傳我省村鎮(zhèn)建設(shè)工作，營造良好氛圍。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年3月18日

（責(zé)任編輯：何雯麗）