2020年山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展年度計劃發(fā)布

2020年04月03日

2020年山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展年度計劃

一、2019年住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展基本情況

2019年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示批示和對住建工作重要批示精神，認(rèn)真貫徹中央決策部署，落實(shí)省委、省政府工作要求，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，住建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、民生改善任務(wù)全面完成、重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯，為全省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）聚焦“六穩(wěn)”目標(biāo)抓落實(shí)，住建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。

一是經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)凸顯。住建行業(yè)完成投資預(yù)計突破 1.1 萬億元，同比增長 9%。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)繳納稅收 2195 億元，占全省稅收收入的 23.8%。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。深入實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，代省委、省政府起草了實(shí)施意見，濟(jì)青局部片區(qū)入選首批國家試驗(yàn)區(qū)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，1100 萬流動人口 800 萬人發(fā)放居住證。三是行業(yè)風(fēng)險得到有效防控。堅(jiān)持房住不炒定位，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑防災(zāi)能力持續(xù)提升。

（二）聚焦短板問題抓落實(shí)，民生改善任務(wù)全面完成。一是群眾住房條件持續(xù)改善。全省棚戶區(qū)改造開工 22.4 萬套、基本建成 18.7 萬套，年度計劃完成率達(dá)到 104.7%、172.9%。我省入選全國老舊小區(qū)改造試點(diǎn)省，全年開工改造老舊小區(qū) 935 個、21.6 萬戶，全部完成年度計劃。二是城市品質(zhì)持續(xù)提升。提請省政府出臺城市品質(zhì)提升三年行動方案，扎實(shí)開展 8 個專項(xiàng)行動。全省新增綜合管廊 98 公里、海綿城市面積 207 平方公里、城市（縣城）清潔取暖面積 9774 萬平方米、裝配式建筑面積 2059萬平方米、改造合流制管網(wǎng) 758 公里，全部超額完成年度計劃。三是村鎮(zhèn)面貌持續(xù)向好。農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖 162 萬戶，改造農(nóng)村危房 4.4 萬戶，完成涉農(nóng)街道村莊改廁 55 萬戶，啟動第二批 100 個美麗村居試點(diǎn)建設(shè)。

（三）聚焦制度創(chuàng)新抓落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯。一是建筑業(yè)改革走向深入。提請省政府召開建筑業(yè)改革發(fā)展大會，出臺高含金量十六條意見，預(yù)計全年完成總產(chǎn)值 1.4 萬億元，同比增長 10%左右。二是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提速。推進(jìn)流程再造，建立省級監(jiān)管平臺，16 市審批系統(tǒng)全部上線運(yùn)行，全流程審批時間控制在 100 個工作日以內(nèi)。三是“放管服”改革持續(xù)深化。17 項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行告知承諾制審批，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)與安許證實(shí)現(xiàn)同時申報，安許證正常延期快速辦理程序上線運(yùn)行。省廳首個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”，外企入魯核驗(yàn)工作下放至 50 個縣。四是水氣暖報裝改革步伐加快。水氣暖報裝時間分別壓減到 7、10、25 個工作日。

二、發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在深度調(diào)整期、瓶頸突破期、動能轉(zhuǎn)換膠著期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)和優(yōu)勢機(jī)遇。

（一）挑戰(zhàn)。一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)融資難度加大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，外需相對收縮，內(nèi)需動力不足。我省新舊動能轉(zhuǎn)換“空籠期”問題凸顯，財政收支矛盾突出。各級政府嚴(yán)防金融風(fēng)險、嚴(yán)控政府債務(wù)，用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚改舊改的財政性資金趨緊。市場預(yù)期不穩(wěn)和企業(yè)盈利水平下降導(dǎo)致民間投資能力和意愿減弱。棚改專項(xiàng)債券難以取代政策性貸款主渠道作用，市政設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目普遍缺乏穩(wěn)定收益和現(xiàn)金流，融資難度較大。二是傳統(tǒng)發(fā)展模式累積的問題逐步顯現(xiàn)。長期以來城鎮(zhèn)化發(fā)展重速度輕質(zhì)量、重外延輕內(nèi)涵、重建設(shè)輕管理，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，城市規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、資源環(huán)境承載能力不相匹配，城市村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板任務(wù)較重，宜居性不足，管理規(guī)范化、精細(xì)化、智慧化程度不高，交通擁堵、停車難等“城市病”尚未得到有效解決。三是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的定位和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，城市建設(shè)用地供應(yīng)和空間拓展受到剛性約束，行業(yè)市場容量收縮。企業(yè)業(yè)務(wù)普遍比較單一，市場開拓能力不強(qiáng)，融資渠道收窄，剛性成本上漲，利潤空間壓縮，亟待轉(zhuǎn)型升級。四是風(fēng)險隱患仍需警惕。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)尚不牢固，城市之間分化明顯，市場調(diào)控機(jī)制還不夠完善，穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期任務(wù)仍然十分艱巨。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未有效緩解，新市民等群體住房困難問題仍然比較突出。質(zhì)量安全主體責(zé)任不落實(shí)、教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場管控粗放等問題依然突出，基層監(jiān)管力量不足，信息化程度不高。

（二）機(jī)遇。一是重大戰(zhàn)略和機(jī)遇交匯疊加。習(xí)近平總書記對住建工作作出重要批示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對住房保障、老舊小區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作出重要部署，住建工作被擺在更加重要的位置。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺加速集聚，省委提出打造具有全球影響力的山東半島城市群，八大戰(zhàn)略深入實(shí)施，一系列政策“組合拳”集中發(fā)力，全省經(jīng)濟(jì)承壓前行，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動力增強(qiáng)，質(zhì)量提升，為住建事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是內(nèi)需市場潛力巨大。我省有 1 億人的強(qiáng)大國內(nèi)市場，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差 10 個百分點(diǎn)左右，還有近千萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將在城鎮(zhèn)落戶。城鎮(zhèn)化進(jìn)入深化提升期，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化對民生改善、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理提出新的更高要求，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、棚改舊改等領(lǐng)域補(bǔ)短板蘊(yùn)含巨大投資和消費(fèi)潛能。三是改革紅利加速釋放。國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，央行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低社會融資成本。國家提前下達(dá) 2020 年專項(xiàng)債券部分新增額度，我省重點(diǎn)投向水電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，將有效緩解資金壓力。省委大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、流程再造，住房領(lǐng)域重點(diǎn)改革取得階段性成效，有力催生內(nèi)在發(fā)展活力動力。四是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。新中國成立 70 年特別是改革開放以來，住建事業(yè)發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的體制優(yōu)勢和過硬的人才隊(duì)伍，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、2020 年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作總體思路和主要計劃指標(biāo)

（一）總體思路。2020 年是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝年、“十三五”收官年，也是住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵年，做好全年工作意義重大。今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、全國住建工作會議精神，聚焦新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，健全完善住房兩個體系，推進(jìn)城市品質(zhì)提升三年行動，提升城鄉(xiāng)綠色發(fā)展水平，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力打響“美麗宜居、百姓安居”新山東品牌，奮力開創(chuàng)新時代住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署和省委、省政府工作要求，著眼全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊扣全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃安排住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作。二是堅(jiān)持以人為本、改善民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生問題找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中力量辦好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民生實(shí)事。三是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、質(zhì)效優(yōu)先。緊盯“六穩(wěn)”落地見效，深化改革，加快補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效，用新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。四是堅(jiān)持實(shí)事求是、守牢底線。尊重客觀規(guī)律和群眾真實(shí)意愿，盡力而為、量力而行，務(wù)實(shí)安排建設(shè)任務(wù)，防范化解重大風(fēng)險。

（三）2020 年主要計劃指標(biāo)

1.城鎮(zhèn)住房保障：穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度，緩解群眾住房困難。扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，開展“4+N”模式試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，改善群眾住房條件。開工改造老舊小區(qū) 40 萬戶以上；開工改造棚戶區(qū) 15.52 萬套、基本建成 11.97 萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼 3.35萬戶，開工公租房 4302 套。

2.城市品質(zhì)提升：把城市作為“有機(jī)生命體”，從解決“城市病”突出問題入手，努力打造功能完善、品質(zhì)一流、大氣包容的現(xiàn)代化精品城市。開展城市品質(zhì)提升試點(diǎn)，完成試點(diǎn)片區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。新增城市清潔取暖面積 6441 萬平方米，新增農(nóng)村地區(qū)清潔取暖用戶 146.89 萬戶，確保群眾溫暖過冬。

3.村鎮(zhèn)建設(shè)：堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，保障貧困戶基本住房安全，及時將新排查發(fā)現(xiàn)的 4 類重點(diǎn)對象危房納入改造范圍，開工 4 萬套農(nóng)村危房抗震改造，改造質(zhì)量符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全、抗震要求。改造 15.5 萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，85%的縣（市、區(qū)）實(shí)施規(guī)范升級，人口規(guī)模較大的村莊配套建設(shè)公共廁所。加快建設(shè)美麗宜居村鎮(zhèn)，推進(jìn) 156 個省級美麗村居建設(shè)試點(diǎn)，啟動第三批試點(diǎn)工作。

4.綠色發(fā)展：大力推進(jìn)建造方式革新，降低建筑能耗，促進(jìn)綠色發(fā)展。設(shè)區(qū)城市和縣（市）裝配式建筑占新建建筑比例分別達(dá)到 25%、15%以上，新增綠色建筑面積 8000 萬平方米。

四、2020 年工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)定不移把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動住建經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。緊盯“六穩(wěn)”落地見效，堅(jiān)持市場、產(chǎn)業(yè)、投資統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，保持住建經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢頭，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展貢獻(xiàn)住建力量。

1.穩(wěn)字當(dāng)頭抓好房地產(chǎn)調(diào)控。堅(jiān)持“房住不炒”定位，健全“責(zé)任落實(shí)、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警、輿論引導(dǎo)、市場監(jiān)管”五大機(jī)制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。因城施策，落實(shí)城市主體責(zé)任，科學(xué)編制和穩(wěn)妥實(shí)施“一城一策”方案。編制“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃，建立住房供給與土地供應(yīng)、金融投放聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)供需長期平衡、房價穩(wěn)定。積極培育住房租賃骨干企業(yè)，力爭年底實(shí)現(xiàn) 100 家左右開展長租業(yè)務(wù)。

2.深化改革引領(lǐng)建筑業(yè)做大做強(qiáng)。深入落實(shí)建筑業(yè)改革發(fā)展十六條意見，出臺工程總承包和全過程咨詢相關(guān)配套政策，推進(jìn)招投標(biāo)制度改革和工程監(jiān)理行業(yè)改革。擇優(yōu)確定一批企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，力爭在做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。支持符合條件的企業(yè)跨資質(zhì)等級、類別承接業(yè)務(wù)，鼓勵采用“聯(lián)合體”方式招標(biāo)，參與軌道交通、超高層建筑等高附加值工程建設(shè)。發(fā)揮海外工程建設(shè)聯(lián)盟作用，積極參與“一帶一路”建設(shè)。壓實(shí)各方主體責(zé)任，深化突出問題專項(xiàng)整治，提高群眾對工程質(zhì)量滿意度，防范遏制各類施工安全事故。

3.狠抓項(xiàng)目擴(kuò)大有效投資。牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)這個“牛鼻子”，大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，繼續(xù)篩選一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、前期準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目充實(shí)重大工程項(xiàng)目庫。堅(jiān)持投量、投向、投速、投效四位一體，完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，以重大項(xiàng)目撬動有效投資，推動住建經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

（二）堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效。緊緊圍繞優(yōu)化布局、拓展空間、強(qiáng)化載體、做優(yōu)環(huán)境，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力解決住建領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，推動住建事業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

4.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入落實(shí)省委、省政府加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，指導(dǎo)濟(jì)青局部片區(qū) 3 市 10 區(qū)開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展省級試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。

5.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)跨省協(xié)作，建立區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。制定推進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見，做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。出臺促進(jìn)中小城市發(fā)展的意見，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

6.推動節(jié)能綠色發(fā)展。全面落實(shí)《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》，城鎮(zhèn)新建建筑全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。大力推動裝配式建筑發(fā)展，抓好鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)省份創(chuàng)建。積極發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推進(jìn)綠色智慧住區(qū)建設(shè)，推廣綠色建材、綠色智慧建造，提高綠色建筑發(fā)展水平。

7.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)審批流程、環(huán)節(jié)、材料、時限“四統(tǒng)一”，提供一鏈?zhǔn)?/span>審批服務(wù)。年底前將省級行政許可擴(kuò)展下放到全部設(shè)區(qū)市實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，下半年在全省推開。在安全生產(chǎn)許可證正常延期“秒辦”基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“秒辦”事項(xiàng)和范圍，提升審批效率。

（三）堅(jiān)定不移保障和改善民生，推動群眾住房困難加快解決。緊緊圍繞住房這一關(guān)系群眾切身利益的重大民生問題，堅(jiān)持系統(tǒng)化設(shè)計、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)和長效化推進(jìn)，提高保障能力，提升宜居安居水平，讓群眾幸福感、獲得感成色更足。

8.大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。做好全國老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作，制定《全省老舊小區(qū)改造提升技術(shù)導(dǎo)則》，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目生成、成片改造、群眾共建等九個方面加大創(chuàng)新力度，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新“4+N”改造方式和融資模式，策劃生成一批融資試點(diǎn)項(xiàng)目，吸引社會力量參與，爭取金融機(jī)構(gòu)支持。

9.穩(wěn)步實(shí)施棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工程進(jìn)度和回遷安置。綜合運(yùn)用財政投資、專項(xiàng)債券、市場化運(yùn)作等手段，拓寬棚改籌資渠道。

10.開展完善住房保障體系試點(diǎn)。以解決新市民住房問題為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)濟(jì)南、青島探索建立由公共租賃住房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，促進(jìn)保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，住房保障方式從以政府單一供給為主轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)多主體供給、多渠道保障。

11.精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村危房改造。強(qiáng)化“動態(tài)保障”，及時將新增 4 類重點(diǎn)對象危房納入改造范圍，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。綜合運(yùn)用“修繕加固、原址重建、親屬贍養(yǎng)、租賃安置、集中贍養(yǎng)”等多種方式，解決貧困群眾住房安全。

12.持續(xù)提升物業(yè)和公積金管理服務(wù)水平。開展文明行業(yè)創(chuàng)建“品牌提升年”活動，完善以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范物業(yè)企業(yè)市場行為。擴(kuò)大公積金制度受益范圍，重點(diǎn)引導(dǎo)非公企業(yè)和新市民繳存擴(kuò)面，力爭全年新增繳存 1200 億元。

（四）堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升品質(zhì)。始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，加快建設(shè)“美麗城市”和“美麗鄉(xiāng)村”。

13.全方位提升城市品質(zhì)。把城市作為“有機(jī)生命體”，推進(jìn)城市更新，深入實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動，加快建設(shè)試點(diǎn)片區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，鞏固黑臭水體整治成果，加快城市綠道建設(shè)，營建藍(lán)綠空間。開展城市體檢，建立和完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系，建設(shè)“美麗城市”。加快補(bǔ)齊城市道路、停車場、城市排水防澇等短板，穩(wěn)步推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。

14.高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)管理城市。研究出臺城市精細(xì)化管理、執(zhí)法規(guī)范化、智慧化城市管理等系列標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。推動數(shù)字化城管系統(tǒng)向智慧化升級，探索建設(shè)城市信息模型。聚焦中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，年底前基本解決全省生活垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行問題。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，逐步建立分類投放管理、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的分類體系。

15.高水平建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，抓好美麗村居省級試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)“1310”示范提升工程。有序推進(jìn)氣代煤、電代煤，加大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖比重。抓好城市燃?xì)馄髽I(yè)儲氣調(diào)峰設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升天然氣儲氣能力，保障天然氣供應(yīng)。加快推進(jìn)農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)，開展實(shí)地暗訪、群眾滿意度電話調(diào)查，確保好事辦好。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局和有關(guān)市水務(wù)（水利）局、園林和林業(yè)（綠化）局、交通運(yùn)輸局等部門是實(shí)施計劃的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮年度計劃引領(lǐng)作用，健全工作機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)計劃實(shí)施。要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報情況、提出建議，加強(qiáng)橫向溝通，形成工作合力。要結(jié)合實(shí)際分解任務(wù)，列出任務(wù)清單，細(xì)化政策措施，壓實(shí)工作責(zé)任，層層抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化資金支持。統(tǒng)籌用好中央和省級財政資金以及中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)揮資金乘數(shù)效應(yīng)。對老舊小區(qū)改造試點(diǎn)、城市品質(zhì)提升試點(diǎn)安排省級專項(xiàng)資金，采取整體競爭立項(xiàng)方式，擇優(yōu)選擇部分設(shè)區(qū)市給予集中支持。篩選符合條件的棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、城市品質(zhì)提升等項(xiàng)目，積極爭取專項(xiàng)債券和政策性貸款支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的投入機(jī)制，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、項(xiàng)目獎補(bǔ)、政府與社會資本合作、資本金注入、貸款貼息、發(fā)債增信、運(yùn)營補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)帶動各類社會資金投入，共同支持住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快計劃實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化計劃硬約束，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。通過“四不兩直”、暗查暗訪、第三方調(diào)查評估檢測等方式，對計劃實(shí)施進(jìn)度、資金落實(shí)、工程質(zhì)量安全、群眾滿意度等進(jìn)行監(jiān)督檢查。注重實(shí)績實(shí)效，加強(qiáng)績效監(jiān)控，健全績效評價制度，嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施，確保約束性目標(biāo)、任務(wù)全面完成。

（責(zé)任編輯：何雯麗）