山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》

導(dǎo)讀

為全面貫徹綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)以綠色、低碳、多元、高效、智能為方向的新一輪能源變革，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳緊緊圍繞省委省政府“四為四高兩同步”總體思路和能源革命綜合改革試點(diǎn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，制定了《綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），并于4月3日印發(fā)執(zhí)行。

《方案》以堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持綠色建筑優(yōu)先原則，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高用能效率，轉(zhuǎn)變建造方式，提升建筑品質(zhì)，為我省能源革命綜合改革試點(diǎn)提供住建路徑為指導(dǎo)思想。提出了綠色建筑全面發(fā)展、裝配式建筑穩(wěn)步推進(jìn)、開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)新示范三項(xiàng)工作主要目標(biāo)。

《方案》以降低建筑領(lǐng)域能源資源消耗、減少污染，為人民群眾提供高質(zhì)量建筑產(chǎn)品為核心，提出8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)住建領(lǐng)域“四化”發(fā)展。一是提升建筑能效、降低建筑運(yùn)行能耗、推廣綠色建筑，實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展；二是提高裝配式建筑水平、推行綠色建造，推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展；三是推進(jìn)BIM技術(shù)，推行智慧建造，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)信息化發(fā)展；四是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)新示范、培育科技領(lǐng)軍型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展。

綠色建筑立足于人文關(guān)懷、資源節(jié)約、環(huán)境友好，關(guān)注人的體驗(yàn)感和幸福感，環(huán)境承載力和資源配置，建筑、環(huán)境與人的和諧關(guān)系以及全生命期的綜合效益。開(kāi)展綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是建筑業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，降低能源資源消耗，減少污染，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感的重要著力點(diǎn)，也是提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平，實(shí)施能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的重要手段。下一步，我廳將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)，完善激勵(lì)機(jī)制、建立綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

為貫徹落實(shí)中央、國(guó)家和省關(guān)于能源革命、綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)有關(guān)部署，推進(jìn)以綠色、低碳、多元、高效、智能為方向的新一輪能源變革，推動(dòng)致力于綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)能建筑，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，制定本行動(dòng)方案。

總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和省委省政府“四為四高兩同步”總體思路，緊緊抓住我省能源革命綜合改革試點(diǎn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持綠色建筑優(yōu)先原則，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高用能效率，轉(zhuǎn)變建造方式，提升建筑品質(zhì)，為我省能源革命綜合改革試點(diǎn)提供住建路徑。

（二）主要目標(biāo)

1.綠色建筑全面發(fā)展。推動(dòng)全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2020年，綠色建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到50%。2022年，綠色建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到60%。綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)取得初步成效。

2.裝配式建筑穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，全省新開(kāi)工裝配式建筑400萬(wàn)平方米，設(shè)區(qū)城市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%，其中太原市、大同市達(dá)到25%。2022年，全省新開(kāi)工裝配式建筑600萬(wàn)平方米，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到21%，太原、大同兩市達(dá)到30%。

3.開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)新示范。開(kāi)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、綠色建造試點(diǎn)示范（以下統(tǒng)稱(chēng)綠色建筑創(chuàng)新示范），引導(dǎo)建筑業(yè)向綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022年，創(chuàng)建一批高效集約型綠色建筑，形成可復(fù)制、可推廣的住建領(lǐng)域能源革命綜合改革成功經(jīng)驗(yàn)。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升建筑能效

開(kāi)展建筑能效提升工程，全面實(shí)施居住建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑能效再提升30%；結(jié)合清潔取暖和老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造；持續(xù)開(kāi)展節(jié)能型機(jī)關(guān)、校園建設(shè)，推動(dòng)既有公共建筑開(kāi)展綠色改造。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，繼續(xù)做好太陽(yáng)能光熱應(yīng)用，試點(diǎn)推進(jìn)光伏、空氣源熱泵項(xiàng)目建設(shè)，以太原地區(qū)等地?zé)豳Y源相對(duì)富集區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)地?zé)豳Y源保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，因地制宜推廣淺層、中深層地?zé)崮芄帷?/p>

（二）降低建筑運(yùn)行能耗

加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理，定期開(kāi)展運(yùn)行評(píng)估，積極采用合同能源管理、合同節(jié)水管理，引導(dǎo)用戶合理控制室內(nèi)溫度，降低建筑運(yùn)行能耗。加強(qiáng)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)管理，擴(kuò)大公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)覆蓋范圍，逐步將本地區(qū)所有重點(diǎn)用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑納入能耗監(jiān)測(cè)。探索應(yīng)用5G技術(shù)構(gòu)建能源綜合管理數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)節(jié)約能源資源和用戶滿意度等綠色運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和改進(jìn)，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)用能限額標(biāo)準(zhǔn)制定、電力需求側(cè)管理等方面的支撐作用。

（三）推廣綠色建筑

不斷提高綠色建筑發(fā)展規(guī)模和水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。其中，政府投資公益性建筑、建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑要執(zhí)行一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)其它項(xiàng)目按照高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市要積極推進(jìn)綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)內(nèi)一星級(jí)及以上綠色建筑要達(dá)到30%。各市出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)執(zhí)行綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。

（四）逐步提高裝配式建筑水平

推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)大型公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)，開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)。鼓勵(lì)混凝土結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目采用預(yù)制水平構(gòu)件，按照先水平后豎向的原則，2020年，應(yīng)至少采用疊合樓板、樓梯等2種以上水平構(gòu)件，2021年實(shí)現(xiàn)水平構(gòu)件全裝配，2022年推進(jìn)豎向非承重構(gòu)件，不斷提高裝配率水平。各市要以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，盡快建立完善并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)配套政策，因地制宜確定裝配式建筑應(yīng)用范圍，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

（五）推動(dòng)綠色建造

將綠色發(fā)展理念貫穿建設(shè)全過(guò)程，在項(xiàng)目策劃、建筑設(shè)計(jì)、材料選用、施工建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)各階段進(jìn)行全過(guò)程綠色統(tǒng)籌。工程初步設(shè)計(jì)方案要明確綠色、裝配式、超低能耗等建筑節(jié)能目標(biāo)要求。施工圖設(shè)計(jì)文件要編制建筑節(jié)能和綠色建筑專(zhuān)篇，裝配式建筑要對(duì)裝配率進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)。施工組織設(shè)計(jì)要綜合應(yīng)用“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)，采用綠色建材，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化回收利用，滿足綠色施工要求。

（六）推行智慧建造

推進(jìn)BIM技術(shù)在建筑全生命周期的集成應(yīng)用。制定BIM應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各階段BIM應(yīng)用深度和廣度要求，探索可視化設(shè)計(jì)與交付。我省建筑行業(yè)甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)單位以及特一級(jí)房屋建筑施工總承包企業(yè)等應(yīng)具備BIM技術(shù)應(yīng)用能力。積極推廣智慧工地，增強(qiáng)BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，對(duì)工地用工、安全生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（七）開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)新示范

積極引導(dǎo)綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑及綠色建造項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)在全生命周期BIM、鋁模板、裝配式、綠色建造及基于5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能化管理等技術(shù)應(yīng)用方面達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，形成各具特色的綠色建筑創(chuàng)新示范。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定綠色建筑創(chuàng)新示范技術(shù)指導(dǎo)清單，開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)新示范評(píng)選，發(fā)布示范項(xiàng)目名錄。各設(shè)區(qū)市每年要至少創(chuàng)建1個(gè)綠色建筑創(chuàng)新示范項(xiàng)目。超限高層建筑應(yīng)率先創(chuàng)建綠色建筑創(chuàng)新示范。2022年前，省綜改示范區(qū)、大同國(guó)際能源革命科技創(chuàng)新園要至少創(chuàng)建1個(gè)超低能耗建筑示范項(xiàng)目。

（八）培育科技領(lǐng)軍型企業(yè)

發(fā)揮企業(yè)推動(dòng)能源革命的主體作用，推動(dòng)建筑業(yè)由傳統(tǒng)粗放向綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，積極參與綠色建筑創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化以科技創(chuàng)新為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，注重研發(fā)科技成果，開(kāi)展綠色建造，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。積極培育一批科技型企業(yè)，納入骨干企業(yè)評(píng)選重要條件。對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合考核企業(yè)科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新產(chǎn)出等情況，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步向創(chuàng)新、綠色、高質(zhì)量發(fā)展要效益，成為住建領(lǐng)域綠色發(fā)展的先鋒隊(duì)和主力軍。

保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織制定本行政區(qū)域綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，明確發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑。根據(jù)《山西省民用建筑節(jié)能條例》、《山西省節(jié)約能源條例》，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，在工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成時(shí)，提出執(zhí)行建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等建設(shè)要求和意見(jiàn)，納入項(xiàng)目建設(shè)條件。涉及方案審查時(shí)，應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、裝配率預(yù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要建立建筑節(jié)能項(xiàng)目檔案，對(duì)取得施工許可的建筑工程，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，督促各方主體嚴(yán)格履行建筑節(jié)能要求。工程開(kāi)工后，要加強(qiáng)施工事后監(jiān)管，采取日常檢查和雙隨機(jī)檢查等多種方式，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促落地整改，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰，計(jì)入企業(yè)誠(chéng)信檔案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要對(duì)建筑節(jié)能、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況一并進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、材料生產(chǎn)等企業(yè)及人員積極參與綠色建筑創(chuàng)新示范，相關(guān)業(yè)績(jī)作為建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)等企業(yè)動(dòng)態(tài)考核、誠(chéng)信評(píng)價(jià)以及住建部門(mén)組織的各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先和人員職稱(chēng)評(píng)定的重要依據(jù)，優(yōu)先登記建設(shè)科技成果，優(yōu)先推薦科技計(jì)劃項(xiàng)目和綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)。

（四）建立完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建科學(xué)完善的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用。完善建筑節(jié)能、超低能耗建筑等單體綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色住區(qū)、綠色小鎮(zhèn)、綠色示范區(qū)等綠色區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)體系，健全綠色建筑相關(guān)技術(shù)、材料、設(shè)備等配套標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定具有山西特色的建筑節(jié)能“四新”標(biāo)準(zhǔn)。編制裝配式、綠色建造、BIM應(yīng)用等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制鋼管供熱、鋁膜板施工等新興建材工藝標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鋼材、鋁材等建筑材料實(shí)現(xiàn)晉才晉用。編制太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿瓤稍偕茉磻?yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，編制5G建筑物通信設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，助推能源革命創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)督促考核

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)納入各市工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立月報(bào)制度和城市綠色建筑發(fā)展水平評(píng)估制度。各市要明確牽頭部門(mén)和責(zé)任人、聯(lián)系人，每月25日前，向我廳報(bào)送推進(jìn)情況，年底前報(bào)送全年工作總結(jié)。我廳對(duì)各市工作推進(jìn)情況和成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，定期通報(bào)考核結(jié)果，向社會(huì)發(fā)布各市綠色建筑發(fā)展水平年度評(píng)估結(jié)果。對(duì)完成情況好的通報(bào)表?yè)P(yáng)，差的通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的要約談問(wèn)責(zé)。

（六）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

推動(dòng)能源領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。緊盯綠色建筑行政審批、項(xiàng)目監(jiān)管、評(píng)估示范、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。各市住建部門(mén)是實(shí)施綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人，要確保改革任務(wù)落地和政策措施順利執(zhí)行，對(duì)落實(shí)綠色建筑重點(diǎn)任務(wù)措施不力，不作為，慢作為甚至亂作為的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任。激勵(lì)擔(dān)當(dāng)行為，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保障和推動(dòng)綠色建筑行動(dòng)有序開(kāi)展。

（七）強(qiáng)化宣傳教育

辦好《山西建設(shè)大講堂》，組織各有關(guān)方面學(xué)習(xí)交流分享住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源革命、綠色發(fā)展的政策形勢(shì)、創(chuàng)新成果、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，展示綠色發(fā)展成效，增強(qiáng)市民對(duì)綠色技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)家委員會(huì)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加大先進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)推廣服務(wù)和宣貫培訓(xùn)。加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作，積極吸收引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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