蘇建質安〔2020〕78號

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委），南通市市政園林局：

智慧工地是基于信息技術，圍繞建筑工程項目全生命周期，建立支撐現場管理、互聯協(xié)同、智能決策、數據共享的信息化系統(tǒng)。隨著智能技術發(fā)展，特別是互聯網、物聯網和數字技術加速應用，推進智慧工地建設已成為加快江蘇建造方式轉型升級的突破口和著力點，助力建筑業(yè)高質量發(fā)展的重要路徑，實現施工安全生產治理體系與能力現代化的重要方法。近年來，我省積極探索智慧工地建設，但還存在著系統(tǒng)集成度低、“信息孤島”現象較為突出、用戶端與監(jiān)管層數據融通度不高、軟硬件集成難等應用技術難點。為貫徹落實《省政府關于深化建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151 號），圍繞打造“江蘇建造”品牌，推行精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造方式，助推建筑產業(yè)優(yōu)化升級，提升本質安全水平。經研究，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

按照“提升行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)綜合管理能力、驅動建筑企業(yè)智能化變革、引領項目全過程升級”的總體要求，將施工現場所應用的各類小而精（雜）的專業(yè)化系統(tǒng)集成整合，利用物聯網等先進信息化技術手段，提高數據獲取的準確性、及時性、真實性和完整性，實現施工過程相關信息的全面感知、互聯互通、智能處理和協(xié)同工作。采集、集成和應用散落在項目、企業(yè)、政府等各個層級的建筑施工海量數據，利用互聯網、物聯網、大數據分析等技術助力建筑產業(yè)的數字化、信息化變革，驅動產業(yè)轉型升級，建設形成涵蓋現場應用、集成監(jiān)管、決策分析、數據中心和行業(yè)監(jiān)管等五個方面內容的智慧工地。

（二）基本原則

服務現場，服務監(jiān)管。智慧工地建設需求要緊緊圍繞施工現場人、機、料、法、環(huán)等影響生產和施工質量安全的關鍵要素展開管理。智慧工地建設需要滿足項目管理者對現場作業(yè)過程所需數據的及時獲取、共享和溝通，并通過智慧工地的信息化手段實現對要素的智能監(jiān)控、預測報警和工作的數據共享、實時協(xié)同等，最終也滿足監(jiān)管層對項目建造過程中的相關數據的動態(tài)獲取和掌握，有利于合理配置監(jiān)管資源，實現差別化監(jiān)管。

整體規(guī)劃，分步實施。智慧工地的建設需要在企業(yè)端、項目端、政府端等方面實施整體規(guī)劃，整體規(guī)劃應采用“從上到下”的方式，綜合考慮項目層、企業(yè)層、監(jiān)管層業(yè)務需求，搭建集成化的協(xié)同平臺。在綜合條件較好的區(qū)域或大型規(guī)模施工企業(yè)先行先試，有序推動智慧工地發(fā)展，避免貪大求全、重復建設。

突出重點，逐步全面。智慧工地建設最直接目的是服務于施工現場的質量、安全、成本、工期四大指標控制的需要。針對施工現場參與方多、業(yè)務繁多、業(yè)務之間制約性強、信息量大等特點，結合當前經濟社會關注度熱點、重點，現階段智慧工地技術應優(yōu)先在安全施工、揚塵管控、人員管理等環(huán)節(jié)應用，逐步全面拓展實施。

市場為主，協(xié)同創(chuàng)新。積極探索智慧工地的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。鼓勵企業(yè)自建、購買技術服務、租賃服務等多種建設模式，注重激發(fā)市場活力，建立可持續(xù)發(fā)展機制。加強推進智慧工地建設過程中的政府引導作用，提出智慧工地建設各發(fā)展階段工作要求、制定相關標準，減少對行業(yè)技術服務市場的行政干預，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，形成行業(yè)自律的規(guī)范性技術服務市場秩序。

可管可控，確保安全。落實國家信息安全等級保護制度，強化智慧工地網絡和信息安全管理，落實責任機制，健全網絡和信息安全標準體系，加大依法管理網絡和保護個人信息的力度，加強要害信息系統(tǒng)和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。

（三）主要目標

2020年上半年，圍繞智慧工地中的安全技術應用，先期出臺包含危險性較大的分部分項工程監(jiān)測預警、現場安全隱患排查、人員信息動態(tài)管理、高處作業(yè)防護預警、揚塵監(jiān)測管控等五個方面內容的《江蘇省建設工程智慧安監(jiān)技術標準》（該標準出臺前，智慧工地建設標準參考附件《江蘇省智慧工地（安全部分）實施指南》）；2020年底，全省范圍推進一批智慧工地項目建設外，建成一批特色鮮明智慧工地示范片區(qū)，并實現數據互聯互通，與政府監(jiān)管平臺數據對接全覆蓋，示范引領作用由點到面進一步聚力提升；2021年所有政府投資規(guī)模以上新建工程實現智慧工地全覆蓋，逐步實現基于智慧工地安全相關的大數據分析；2022年后，在智慧工地優(yōu)先發(fā)展安全應用的基礎上，逐步推進BIM技術、材料管控、質量管控、綠色施工等關鍵技術應用全覆蓋，逐步形成完善的技術標準和應用體系。

二、重點任務

（四）加強頂層架構設計。加快編制智慧工地技術標準，支持企業(yè)編制標準、加強技術創(chuàng)新，促進智慧工地關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范。加強智慧工地應用現狀調查與分析，找準智慧工地技術應用在質量、安全、進度等管理方面關鍵需求，避免出現設計開發(fā)與實際應用價值間的脫節(jié)問題，研究提出解決問題的技術應用體系和措施。

（五）建立智慧工地標準。提高智慧工地各類技術應用軟件和系統(tǒng)的集成度，根據智慧工地各階段目標要求，統(tǒng)一五項標準，形成各功能模塊集成統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，實現項目端數據與企業(yè)端、政府監(jiān)管層的互融互通。制定統(tǒng)一的功能模塊標準，確定智慧工地模塊具備的主要功能；制定統(tǒng)一的設備參數標準，確定智慧工地模塊所采用設備參數；制定統(tǒng)一的數據格式標準，確定各實施內容應包含的數據項；制定統(tǒng)一的平臺對接標準，確定與政府端平臺對接的數據格式；制定統(tǒng)一的數據看板標準，確定各集成平臺應顯示的數據內容。解決市場存在的軟硬件集成難、市場系統(tǒng)眾多，選型難、數據融通度不高等問題。

（六）鼓勵多種運營模式。智慧工地集成服務商在提供面向單位工程服務外，鼓勵其面向某一施工企業(yè)或某一地區(qū)政府提供一攬子技術服務；鼓勵有信息技術研發(fā)能力的大型施工企業(yè)，在探索應用智慧工地技術解決現場實際問題和實現關鍵環(huán)節(jié)管控等方面先行先試，鼓勵其制定相應技術標準；鼓勵集成服務商提供總體解決方案（軟硬件和技術服務）、單純技術服務、租賃服務等多種服務承包模式。上述服務承包模式必須按照五項標準要求提供技術服務，并實現與政府監(jiān)管平臺數據的對接。

（七）規(guī)范行業(yè)服務市場。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，形成行業(yè)自律的規(guī)范性技術服務市場秩序，制定智慧工地現場硬件安裝、系統(tǒng)調試、日常維護等技術標準，制定統(tǒng)一的智慧工地技術服務合同文本，規(guī)范技術服務內容、服務要求、服務質量、違約內容、違約責任等。建立技術服務商名錄制，供市場自由選擇。動態(tài)掌握技術服務商的服務質量、技術能力等情況和施工企業(yè)、區(qū)域政府相應投訴處理情況，建立相應名錄的動態(tài)調整機制。制定供市場參考的技術服務、租賃服務指導價。建立服務質量巡查發(fā)現、問題處理、異議核實等工作機制。

（八）強化智慧安監(jiān)應用。穩(wěn)步推進智慧工地建設，確定各發(fā)展階段重點任務，逐步全面實施，不求一蹴而就。當前，智慧工地技術應用重點應集中在起重機械設備管理、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程監(jiān)測預警，以及現場安全隱患排查、、高處作業(yè)防護預警、人員信息動態(tài)管理、揚塵監(jiān)測管控等五個方面和統(tǒng)一集成平臺。逐步將智慧工地技術應用重點向提高施工組織策劃、強化質量管控、提高項目精益管理、優(yōu)化現場資源配置、增強生產綜合管控能力等方面延伸拓展。

（九）構建在線教育平臺。通過云技術及移動互聯技術，采用在線學習、在線考試、在線解析以及在線直播等手機端在線教育方式，提高務工人員專業(yè)技能和勞動保護、安全施工、文明施工意識，實現實時教育、主動教育，結合學習成績優(yōu)秀評比獎勵機制，將學習積分和行業(yè)準入相聯動，豐富勞務人員休息時段精神文化生活。利用大數據分析統(tǒng)計等技術手段，結合人員成績題目正確率等數據信息，分析相關勞務人員安全意識的薄弱環(huán)節(jié)，及時消除現場安全隱患。系統(tǒng)自動建立勞務實名制安全教育紀錄信息，學習能力作為重要信息納入全省建筑工人實名制管理服務平臺。

（十）基于大數據避免用工風險。加快系統(tǒng)互聯互通，推進智慧工地建設中人員動態(tài)信息管理數據與全省建筑工人實名制管理服務平臺的對接，實現現場勞務隊伍和工人在作業(yè)過程中涉及質量、安全行為的違規(guī)違紀獎懲信息以及職業(yè)技能、學習能力、履約能力等信息的大數據共享，方便施工企業(yè)在用工前可在全省建筑工人實名制管理服務平臺上查詢了解合作勞務單位隊伍和工人的信用信息，提前排除用工隱患，降低質量安全事故發(fā)生概率。

（十一）推進系統(tǒng)平臺技術研究和共享。通過先行先試方式，不斷開展符合自動采集、實時傳輸、集成分析等特征的智能化技術研究，推進新技術在智慧工地中的應用。依托江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)（以下簡稱省安管系統(tǒng)），推出智慧工地（安監(jiān)）集成平臺共享版和定制版，便于施工企業(yè)在省安管系統(tǒng)自由選擇技術服務商及需要應用的功能模塊，提升企業(yè)、項目和監(jiān)管機構對智慧工地實時運行狀況的管控能力。通過新技術研究與省安管系統(tǒng)共享平臺的不斷融合，持續(xù)豐富智慧工地內涵，降低智慧工地建設成本，提升全行業(yè)智慧工地建設水平及覆蓋率。

（十二）推進基于BIM技術的智慧施工策劃。推進基于BIM技術的智慧施工策劃系統(tǒng)應用，自動采集項目相關數據信息，結合項目施工環(huán)境、節(jié)點工期、施工組織、施工工藝等因素，對項目施工場地布置、施工機械選型、施工計劃、資源計劃、施工方案等內容做出智能決策，或提供輔助決策的數據。形成基于BIM技術的場地布置，通過合理、前瞻性強的總平面管理策劃可以有效降低項目成本，保證項目發(fā)展進度；形成基于BIM技術的進度計劃編制與模擬，以解決建設項目不斷大型化、復雜化過程中產生的大量信息以及高度復雜的數據處理等問題；形成基于BIM技術的施工方案及工藝模擬，通過對施工過程不斷重復的模擬、優(yōu)化，發(fā)現不合理的施工程序、設備調用沖突、資源的不合理利用、安全隱患、作業(yè)空間不充足等問題，及時更新、優(yōu)化方案，解決相關問題。

（十三）基于大數據的安全輔助決策研究。組建江蘇省建筑施工安全生產研究機構，依托省安管系統(tǒng)及智慧安監(jiān)平臺，通過智慧工地一段時間的應用、推廣及數據沉淀，在形成安全大數據的基礎上，綜合利用各種數據、信息、知識、人工智能和數據模型等技術，開展全省安全形勢輔助決策的系統(tǒng)性研究，發(fā)展安全生產第三方服務市場。推動項目安全管理向智能化、知識化轉變，從事后統(tǒng)計分析向事前預測判斷轉變，降低事故發(fā)生概率。輔助監(jiān)管部門加強施工安全綜合治理體系建設，實現對各區(qū)域的安全形勢的輔助預測，對企業(yè)、項目、人員等安全要素進行“數據畫像”，形成政府主管部門的輔助決策支撐系統(tǒng)。

（十四）建立監(jiān)管人員考評體系。推進基于BIM技術的智慧工地安全管理系統(tǒng)應用，建立施工現場的關鍵節(jié)點風險清單模型并實施分級管控。通過BIM技術構建安全生產危險源庫，界定安全生產過程中的監(jiān)管要點。構建基于BIM考評系統(tǒng)功能設計、平臺架構、關鍵源代碼的安全監(jiān)督能力考評系統(tǒng)；構建基于知識管理、組織文化、培訓、考核、網絡信息技術等內容工程安全監(jiān)督人員監(jiān)管能力評價模型；建立基于BIM可視化、動態(tài)、交互性好安全監(jiān)督評價提升模型；通過開展動態(tài)安全監(jiān)督能力培訓考核活動，實現對安全監(jiān)督人員能力的動態(tài)評價與提升。

三、保障措施

（十五）加強組織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳成立智慧工地建設推進工作組，下設辦公室（江蘇省建筑安全監(jiān)督總站），負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進智慧工地建設工作。委托江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會建筑產業(yè)現代化工作委員會（以下簡稱產業(yè)現代化委員會）制定技術標準、規(guī)范服務合同文本、建立技術服務名錄制、組織技術研究、開展培訓交流等工作。各設區(qū)市建設主管部門要根據本意見中提出的工作目標，因地制宜研究提出本地區(qū)推進智慧工地建設的目標和任務，建立健全工作機制，完善配套政策。

（十六）加大政策支持。結合科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對智慧工地的支持力度。對于實施效果明顯、成效顯著的項目，安全生產標準化考評等級定為優(yōu)良等次，可推薦為省建筑施工標準化二星級以上星級工地；定期公布全省智慧工地優(yōu)秀項目名單和智慧工地應用優(yōu)秀案例，適時組織全省觀摩交流學習。

（十七）加強措施保障。建設單位應按合同約定，保障安全文明措施費用并督促施工單位制定智慧工地建設費用計劃并加強監(jiān)管，確保智慧工地建設有序推進。施工總承包單位對智慧工地建設負總責，完善智慧工地建設費用計劃，費用從安全文明措施費中列支；自主選定軟件、硬件應滿足江蘇省建設工程智慧安監(jiān)技術標準要求。技術服務商要規(guī)范簽訂設備采購、運維合同，強化各類設備運行維護保障工作，做好智慧工地各系統(tǒng)的日常應用服務工作，提升數據質量。監(jiān)理單位應督促施工單位推進智慧工地建設，并有效應用于施工現場實際管理。

（十八）加強督導監(jiān)管。各地建設主管部門應根據本意見的目標任務，加快推進各項工作，加強對工作進度和效果的檢查和督導，確保按時完成各項工作任務。智慧工地建設推進工作組和產業(yè)現代化委員會要強化對智慧工地技術服務商動態(tài)管理，加大對安裝、調試、維護等服務質量的隨機抽檢和客戶訪問，及時評估技術服務商的服務質量、技術能力等情況，并定期下發(fā)服務質量通報。

（十九）加強技術推廣。重點加強對BIM應用技術、信息化和工業(yè)化深度融合技術、大數據分析技術、各類物聯網技術深度應用產品的推廣和應用。多渠道、多形式深入宣傳智慧工地應用成果和取得的經濟、社會效益，廣泛宣傳智慧工地基本知識，定期組織相關技術交流研討，發(fā)布行業(yè)新技術、新產品和前沿信息等，提高行業(yè)對智慧工地相關技術的整體認識度和接受度，營造各方共同關注、支持智慧工地發(fā)展的良好氛圍。

附件：江蘇省智慧工地（安全部分）實施指南.doc

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2020年5月6日

（此件公開發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）

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