湖北加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造風(fēng)險防范工作

2020年06月17日

關(guān)于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造風(fēng)險防范工作的通知

各市、州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)住建局，武漢市房管局：

為穩(wěn)步高效推進我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，加強風(fēng)險防范，提高工作質(zhì)量，建立長效機制，提出以下工作要求。

一、開工前充分論證，確保申報項目合規(guī)合法

（一）防范改造內(nèi)容把握不準(zhǔn)，項目選擇不科學(xué)的風(fēng)險。各地應(yīng)認真摸排轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)底數(shù)，做到符合改造標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)應(yīng)入盡入，及時更新項目總庫，優(yōu)先改造建成于2000年（含）以前，水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴重、居民改造意愿強烈的老舊小區(qū)，對不符合改造標(biāo)準(zhǔn)的及時剔除。

（二）防范虛假上報改造計劃，套取中央資金的風(fēng)險。各地要強化底線思維，認真核實小區(qū)數(shù)、戶數(shù)、樓棟數(shù)、建筑面積等指標(biāo)，加強資金管理和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，對數(shù)據(jù)統(tǒng)計責(zé)任到人，確保上報數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。嚴格按照《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》要求申報使用資金，不得采取“不改虛報、報多改少、重復(fù)申報”等方式弄虛作假套取中央資金。

二、融資時加強監(jiān)管，確保改造資金合理使用

（一）防范中央資金監(jiān)管不嚴，違規(guī)轉(zhuǎn)移侵占挪用的風(fēng)險。各地應(yīng)建立嚴格的資金使用管理制度，采取專項資金管理使用領(lǐng)導(dǎo)審批責(zé)任制，嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、購置交通工具等支出，不得用于平衡本級預(yù)算。住建部門要加強與財政部門的溝通，確保資金專款專用，防范資金風(fēng)險，防止違規(guī)挪用、虛報冒領(lǐng)，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（二）防范資金籌集監(jiān)管不嚴，無理收費增加成本的風(fēng)險。各地相關(guān)職能部門和項目實施主體應(yīng)加強項目人員財務(wù)知識培訓(xùn)和政策理論學(xué)習(xí)，熟悉各類融資模式和政策要求，反復(fù)論證，避免因部分金融機構(gòu)設(shè)置高額存款質(zhì)押、違規(guī)收取不合理融資中間費用等方式，增加項目改造建設(shè)和運營成本，減少不必要的損失。

（三）防范資金撥付超出時限，資金閑置被收回的風(fēng)險。加快老舊小區(qū)改造力度和進度，避免因項目進展緩慢、對項目資金撥付管理不嚴，導(dǎo)致資金閑置的風(fēng)險。住建部門應(yīng)配合財政部門統(tǒng)籌管理保障性安居工程各項資金，將資金及時分配并撥付老舊小區(qū)改造建設(shè)單位，提高資金使用績效，加強資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用。

三、實施中嚴格管控，確保年度目標(biāo)按時完成

（一）防范改造項目進度緩慢，年度任務(wù)難以完成的風(fēng)險。高度重視老舊小區(qū)改造工作，將其作為貫徹落實中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”要求的重要抓手，加強部門協(xié)作配合，加快老舊小區(qū)改造進度，保證及時、準(zhǔn)確上報改造進展，杜絕虛報、瞞報、漏報，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。省住建廳將加強對各地改造進度的監(jiān)督指導(dǎo)，對各地項目改造進展情況定期通報，將獎懲機制同項目支持和“以獎代補”政策掛鉤。

（二）防范改造不分輕重緩急，形象工程勞民傷財?shù)娘L(fēng)險。老舊小區(qū)改造要堅持“以人為本、先急后緩”的原則，小區(qū)“改不改”“改什么”“怎么改”必須充分征求居民意見，對基礎(chǔ)設(shè)施差、管理混亂、安全隱患突出等群眾反映強烈、問題多、需求急的小區(qū)先行整治，按照“先民生后提升、先規(guī)劃后建設(shè)、先功能后景觀、先地下后地上、先局部后整體”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造，防止搞形象工程、政績工程。

（三）防范項目招標(biāo)跨越紅線，違規(guī)轉(zhuǎn)包觸犯法律的風(fēng)險。各地住建部門要加大工作力度，多層次、全方位開展老舊小區(qū)改造違法行為整治，執(zhí)法檢查要按照檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的閉合管理方式，重拳出擊、敢于碰硬，切實形成嚴管重罰的高壓態(tài)勢。對施工現(xiàn)場秩序混亂、違法分包或非法轉(zhuǎn)包問題突出的工程項目，要果斷下令停工整改，并指定專人跟蹤督辦整改到位，堅決把工程建設(shè)市場違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。

（四）防范項目竣工忽視驗收，質(zhì)量問題帶來隱患的風(fēng)險。老舊小區(qū)改造項目相關(guān)建設(shè)單位應(yīng)提前謀劃，主動按時按需完成相關(guān)建設(shè)手續(xù)辦理，因特殊原因未及時辦理的要抓緊補辦。各地住建部門要協(xié)調(diào)建立綠色通道，主動上門，當(dāng)好“店小二”，全過程跟蹤服務(wù)項目建設(shè)和施工、驗收手續(xù)辦理情況，確保手續(xù)完備、合規(guī)。工程建設(shè)竣工驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

四、改造后重視維護，確保改造成果長期惠民

防范缺乏長效管理機制，改造效果難以維持的風(fēng)險。老舊小區(qū)是城市基層治理的難點和痛點，改造完工只是第一步，改造成果是否能長期惠及居民，關(guān)鍵看后期維護與管理。要積極探索建立社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)單位、業(yè)主委員會協(xié)同管理模式，充分調(diào)動社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位、居民共同參與到老舊小區(qū)管理。引導(dǎo)居民樹立“花錢購買服務(wù)”的意識，引進物業(yè)公司參與老舊小區(qū)日常管理，確保改進成果長期惠及居民。

五、全過程公開透明，確保廉政建設(shè)落在實處

防范不公開透明、程序不到位等引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。老舊小區(qū)改造是重要的民生工程，要扎實做好征求居民意見、公示等環(huán)節(jié)，全程公開透明，切實反映居民訴求，方案設(shè)計、招投標(biāo)、施工、驗收等環(huán)節(jié)均向群眾全面公開。要落實項目監(jiān)理與全過程跟審制度，加強對質(zhì)量、成本、進度方面的專業(yè)管控。全程動態(tài)監(jiān)督，突出行業(yè)監(jiān)管，嚴格落實市場準(zhǔn)入制度。制定考核問責(zé)制度，定期對參建單位進行考核監(jiān)督，確保各方主體真抓實干，認真負責(zé)，杜絕任何影響群眾利益和違法違規(guī)的行為，有效防控廉政風(fēng)險。夯實政府工作責(zé)任，定期開展專項督查，一旦發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為，嚴肅追究相關(guān)部門及人員責(zé)任。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年6月16日