關(guān)于征求《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函[2019]92號(hào))精神，按照省政府要求，我廳牽頭起草了《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開面向社會(huì)各界廣泛征求意見，歡迎提出寶貴意見與建議，請?jiān)?月22日至6月30日之間，反饋至516337225@qq.com郵箱。

特此公告

附件下載：關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見（征求意見稿）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年6月22日

附件

關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見（征求意見稿）

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)）精神，著力解決建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示精神，按照省委省政府質(zhì)量強(qiáng)省工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，聚焦影響建筑工程質(zhì)量的難點(diǎn)重點(diǎn)問題，不斷改革完善建筑工程質(zhì)量管理制度，著力破除體制機(jī)制障礙，提升質(zhì)量治理能力和水平，逐步提高工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度，打造“四川建設(shè)質(zhì)量”名片，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省跨越。

二、落實(shí)各方責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量主體行為

（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。嚴(yán)格履行法定程序，保證合理工期和造價(jià)，因公共衛(wèi)生事件、重特大自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致的停工，建設(shè)單位應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定合理順延工期并分擔(dān)相關(guān)損失。加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方履約管理，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。全過程主動(dòng)公開工程建設(shè)責(zé)任主體、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等關(guān)鍵質(zhì)量信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位主體責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對其勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位對建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)完善質(zhì)量管理體系，推行施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化施工工序管理。建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，實(shí)時(shí)記錄施工過程質(zhì)量關(guān)鍵內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯。工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程，監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

（三）落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任。全面推行工程質(zhì)量終身責(zé)任“法定代表人授權(quán)書”“承諾書”、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。

（四）明確房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人應(yīng)承擔(dān)房屋使用安全主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護(hù)房屋，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)房屋使用安全管理，房屋所有權(quán)人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進(jìn)行檢查，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)，切實(shí)保證房屋使用安全。

（五）落實(shí)政府工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。加大抽查抽測力度，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，做到人崗相適、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套。監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額保障。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，激發(fā)市場主體動(dòng)力

（六）加快工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革。積極推行工程總承包模式，落實(shí)工程總承包單位負(fù)總責(zé)的工程管理制度。政府投資項(xiàng)目及國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目、裝配式建筑、搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理企業(yè)通過聯(lián)合、并購等方式加強(qiáng)全過程工程咨詢服務(wù)能力，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)協(xié)同性。

（七）強(qiáng)化工程招投標(biāo)管理。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，依法對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。保障招標(biāo)人在招標(biāo)過程中選擇資格審查方式及評標(biāo)方法、委派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)等自主權(quán)，鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目采用以技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素綜合評價(jià)的評標(biāo)方法，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，深入推進(jìn)在線投標(biāo)、開標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。建立健全投訴舉報(bào)工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為。

（八）推行工程擔(dān)保。全面推行工程擔(dān)保制度，企業(yè)可以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司保函、保證保險(xiǎn)等方式替代現(xiàn)金形式繳納保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對采用最低價(jià)中標(biāo)的，探索試行高保額履約擔(dān)保和費(fèi)率上浮。

（九）試行工程質(zhì)量保險(xiǎn)。開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，培育工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場，完善質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，鼓勵(lì)在保障性住宅、商品住宅工程中先行開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)。

（十）強(qiáng)化設(shè)計(jì)源頭把控。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”原則，突出建筑使用功能，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新。設(shè)計(jì)單位要從設(shè)計(jì)源頭把控工程質(zhì)量水平。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制，提高建筑設(shè)計(jì)方案決策水平。加強(qiáng)住區(qū)設(shè)計(jì)管理，科學(xué)設(shè)計(jì)單體住宅戶型，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,增強(qiáng)安全性、實(shí)用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，完善抗震管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。

（十一）鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”“國家優(yōu)質(zhì)工程”“天府杯”“省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程”等獎(jiǎng)項(xiàng)，打造四川工程質(zhì)量安全品牌。推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，按有關(guān)規(guī)定表彰優(yōu)秀企業(yè)、個(gè)人及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。鼓勵(lì)將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素。

（十二）推行綠色建造方式。全面貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)建筑方式變革，全面發(fā)展混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。積極推行成品房交房和裝配式裝修。政府投資的保障房、人才公寓、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等工程項(xiàng)目鼓勵(lì)采用裝配式建筑，并將裝配率提高到50%以上。鼓勵(lì)城市和農(nóng)村住宅采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式。有條件的地區(qū)在農(nóng)村住宅建設(shè)中因地制宜采用現(xiàn)代夯土等技術(shù)。大力推廣綠色建材，鼓勵(lì)臨時(shí)建筑、施工道路和護(hù)欄使用可裝配、可重復(fù)利用的部品部件。

（十三）支持既有建筑合理保留利用。推動(dòng)開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)保護(hù)更新，引導(dǎo)既有建筑改建設(shè)計(jì)創(chuàng)新。在滿足規(guī)劃要求的前提下，探索容積率片區(qū)平衡模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，結(jié)合實(shí)際完善公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾居住條件。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑。開展公共建筑、工業(yè)建筑更新改造利用試點(diǎn)示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、節(jié)能等相關(guān)配套政策。

四、完善支撐體系，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（十四）強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)化法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審，及時(shí)修訂或廢止落后的標(biāo)準(zhǔn)，提升地方標(biāo)準(zhǔn)水平。加強(qiáng)鄰近省市標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流合作，推進(jìn)建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比研究。

（十五）推行工程質(zhì)量手冊。制定工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目結(jié)合施工工藝編制企業(yè)手冊，逐步形成國家、省級和企業(yè)三級手冊體系。通過宣傳培訓(xùn)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將工程質(zhì)量安全要求落實(shí)到項(xiàng)目、員工、工程建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促進(jìn)質(zhì)量管理水平全面提升。

（十六）嚴(yán)格進(jìn)場材料審查驗(yàn)收。建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場秩序。嚴(yán)格進(jìn)場材料審查驗(yàn)收，利用二維碼、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立進(jìn)場材料可追溯信息系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣送檢制度。強(qiáng)化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。落實(shí)建材生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督抽查和抽測，對發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行處理，及時(shí)公布企業(yè)不良行為。

（十七）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，提升解決項(xiàng)目關(guān)鍵性技術(shù)能力。大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利、工藝、工法。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全環(huán)保數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化管理。

（十八）加快勞務(wù)用工制度改革。大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，積極培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)提能工程，落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，建立職業(yè)培訓(xùn)制度，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。支持有條件的建筑企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。全面推行建筑工人實(shí)名制管理，落實(shí)根治欠薪各項(xiàng)核心制度，推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益。

五、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成社會(huì)共治格局

（十九）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。完善全省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)，加強(qiáng)信息歸集，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員、項(xiàng)目和信用信息互聯(lián)聯(lián)通，并加快與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺(tái)（四川）等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體“黑名單”制度，開展信用評價(jià)，強(qiáng)化信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、工程擔(dān)保、評獎(jiǎng)評優(yōu)、職稱評審等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，對誠信市場主體進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì)，對違法違規(guī)市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用負(fù)面評價(jià)的重要內(nèi)容。

（二十）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立工程質(zhì)量違法違規(guī)案件取證、移送、查處、反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對存在重大質(zhì)量隱患或發(fā)生質(zhì)量事故的工程項(xiàng)目，推行行政處罰同步調(diào)查、同步取證，形成監(jiān)管合力。加大建筑工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅查處、曝光違反有關(guān)規(guī)定造成工程質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位及個(gè)人。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，對負(fù)有質(zhì)量事故責(zé)任或存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法進(jìn)行處罰。

（二十一）規(guī)范工程質(zhì)量投訴處理。完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，明確相關(guān)單位責(zé)任、義務(wù)和投訴事項(xiàng)受理、調(diào)查處理、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”處理原則，依法、公正、及時(shí)、就地解決工程質(zhì)量投訴問題，切實(shí)維護(hù)投訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

（二十二）強(qiáng)化工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督。支持社會(huì)公眾參與監(jiān)督、合理表達(dá)質(zhì)量訴求。全面推進(jìn)住宅工程分戶驗(yàn)收，鼓勵(lì)住宅工程分戶驗(yàn)收時(shí)邀請業(yè)主代表一同參加。探索住宅工程交付時(shí)按套出具質(zhì)量合格證明文件。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。

六、加強(qiáng)組織保障，抓好工作落實(shí)

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)履行好工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，將建筑工程品質(zhì)提升工作納入各級政府和責(zé)任部門的重要議事議程，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，明確工作責(zé)任、分解工作任務(wù)、量化工作目標(biāo)、加大推進(jìn)力度。

（二十四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立建筑工程品質(zhì)提升推進(jìn)工作機(jī)制，制定建筑工程品質(zhì)提升指標(biāo)體系，定期對各地開展督導(dǎo)檢查并通報(bào)建筑工程質(zhì)量管理各項(xiàng)工作落實(shí)情況。

（二十五）營造良好氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造全社會(huì)關(guān)心質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量、享受質(zhì)量良好氛圍。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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