新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知

2019年10月12日

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

2017年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2017〕187號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），自文件下發(fā)以來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)，研究出臺(tái)配套政策，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，取得了一定的成效。截至2018年底，全區(qū)已建成裝配式建筑255萬(wàn)平方米，建筑產(chǎn)品品質(zhì)得以提升、建筑設(shè)計(jì)能力有所增強(qiáng)，BIM（建筑信息模型）等先進(jìn)技術(shù)及綠色、節(jié)能、環(huán)保的建筑理念得到應(yīng)用推廣，進(jìn)一步提高了全區(qū)建筑工業(yè)化水平．但部分地區(qū)在推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展中還存在政策落實(shí)不到位，區(qū)域發(fā)展不平衡，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力不足，支持政策不健全等突出問(wèn)題，制約了全區(qū)裝配式建筑發(fā)展。為加快推進(jìn)全區(qū)裝配式建筑發(fā)展，確保完成2020年全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到10%-15%的工作目標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下∶

一、明確目標(biāo)任務(wù)

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，因地制宜推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，進(jìn)一步擴(kuò)大積極推進(jìn)地區(qū)范圍，在烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉市、吐魯番市、庫(kù)爾勒市五個(gè)積極推進(jìn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，將伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市、阿勒泰市、富蘊(yùn)縣、客納斯景區(qū)管委會(huì)、哈密市、喀什市、阿克蘇市列為積極推進(jìn)地區(qū)，2019年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到10%，2020年達(dá)到15%;其余地區(qū)為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，2019年裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到5%，2020年達(dá)到10%。按照國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極培育產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)地區(qū)，2022年建成3個(gè)，2025年建成5個(gè);鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)（除偏遠(yuǎn)貧困縣市），2022年建成1個(gè)，2025年建成3個(gè)。加快裝配式建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)地區(qū)，2020年不少于5個(gè)，2025年不少于15個(gè);鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)（除偏遠(yuǎn)貧困縣市），2020年不少于3個(gè)，2025年不少于10個(gè)。

二、確定推廣范圍

政府投資的城鎮(zhèn)保障性安居工程、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、文化體育場(chǎng)館、市政綜合管廊、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公交站臺(tái)等新建項(xiàng)目100%使用裝配式建筑，且裝配率不低于50%。各地（州、市）中心城市應(yīng)在其城市新區(qū)、園區(qū)、中心城區(qū)按照確保完成裝配式建筑占新建建筑面積年度工作目標(biāo)的要求劃定區(qū)域并明確在此界限范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目100%使用裝配式建筑。鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中建設(shè)裝配式建筑，建筑面積在10萬(wàn)m2-20萬(wàn)m2的項(xiàng)目，裝配式建筑建設(shè)比例不低于10%，建筑面積在20萬(wàn)m2以上的項(xiàng)目，裝配式建筑建設(shè)比例不低于15%，鼓勵(lì)支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在完整商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中使用裝配式建筑，合理提高裝配式建筑比例。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及旅游業(yè)發(fā)展，選擇一批經(jīng)濟(jì)條件較好、交通便利、造價(jià)合理、有一定規(guī)模的村鎮(zhèn)開(kāi)展裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式農(nóng)房試點(diǎn)。老舊房屋改造和災(zāi)后重建項(xiàng)目中推廣使用裝配式建筑，穩(wěn)步推進(jìn)使用鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行既有建筑改造，滿(mǎn)足房屋安全性和使用功能。

三、加大工作力度

各地應(yīng)建立健全裝配式建筑監(jiān)管體系，做好裝配式建筑全過(guò)程跟蹤管理，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，安排專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員，定期向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送政策落實(shí)及項(xiàng)目進(jìn)展情況。結(jié)合裝配式建筑發(fā)展實(shí)際，抓緊編制本地區(qū)裝配式建筑年度發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，細(xì)化階段性工作安排，合理確定規(guī)劃布局、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)布局，提出分區(qū)域、分類(lèi)型項(xiàng)目的裝配式建筑比例和住宅全裝修要求。積極在裝配式建筑中推廣使用建筑信息模型技術(shù)（BIM技術(shù)），提高建筑領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，建立勘察設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維、檔案管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等建筑全生命周期內(nèi)全過(guò)程跟蹤管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用。建立健全招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的管理制度，在裝配式建筑中大力推廣 EPC（工程總承包）模式。扶持傳統(tǒng)建筑企業(yè)向裝配式建筑及配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝骨干企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展與裝配式配套的節(jié)能環(huán)保新型和綠色建筑村料。因地制宜出臺(tái)鼓勵(lì)支持政策，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。支持制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在辦理裝配式建筑項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，結(jié)合本地裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)，在立項(xiàng)批復(fù)中明確裝配式建筑建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、裝配率等內(nèi)容。自然資源部門(mén)在土地供應(yīng)中應(yīng)將裝配式建筑列為硬性指標(biāo)，落實(shí)到土地使用合同中。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)或委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和自治區(qū)裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好裝配式建筑認(rèn)定和等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

四、加強(qiáng)政策指導(dǎo)

在繼續(xù)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》中明確的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融、用地、規(guī)劃、科技、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等裝配式建筑支持政策的基礎(chǔ)上，積極探索房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)先審批、誠(chéng)信體系加分等支持政策。

（一）稅收優(yōu)惠政策。符合條件的涉及裝配式建筑勘察設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)的裝配式建筑企業(yè)，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼政策。具備條件的城市，制定裝配式建筑的財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障推廣裝配式建筑過(guò)程中科研開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)編制、體系建設(shè)和項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。

（三）金融支持政策。經(jīng)人民銀行烏魯木齊中心支行及自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核，符合綠色金融支持范圍的裝配式建筑項(xiàng)目，可享受金融機(jī)構(gòu)信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面子以?xún)A斜。

（四）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。對(duì)積極推廣應(yīng)用裝配式建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，按照使用裝配式建筑的面積規(guī)模在信用等級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)給予相應(yīng)加分，結(jié)合該開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用等級(jí)情況，可適當(dāng)降低商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度和物業(yè)質(zhì)量保修金繳存標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)采用裝配式建造的商品房項(xiàng)目，按提供預(yù)售的單體裝配式商品房計(jì)算，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上或完成基礎(chǔ)工程達(dá)到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可證。

（五）住房公積金支持政策。使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)裝配式建筑的商品房、公積金貸款額度最高可上浮 20%并優(yōu)先放貸。

（六）優(yōu)先審批政策。對(duì)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的項(xiàng)目，開(kāi)通綠色通道，依法在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先審批。

（七）誠(chéng)信體系加分政策。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)涉及裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝的企業(yè)在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系中給予加分，并在承攬項(xiàng)目方面給予政策支持。

五、完善監(jiān)管體系

切實(shí)履行各級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任，層層夯實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑全過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)管，防止套取、挪用相關(guān)扶持政策或?qū)ｍ?xiàng)資金等違規(guī)行為發(fā)生，對(duì)存在違規(guī)行為的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

各地要建立健全裝配式建筑監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)裝配式建筑各項(xiàng)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。自治區(qū)將把各地政策落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)完成、質(zhì)量安全，以及示范城市、示范項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地建設(shè)等情況列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)綜合督查內(nèi)容，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同發(fā)展改革、自然資源等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展督查。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年10月12日