“只有順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，才能加快工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，從而促進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

——鄧文華

鄧文華：工程碩士，高級(jí)工程師。現(xiàn)任浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站（浙江省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)站）站長(zhǎng)。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

“這是主管部門為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革所采取的重大舉措，不僅為工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展指明了方向，更為作為試點(diǎn)地區(qū)之一的浙江省的改革提供了新思路。”浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理總站站長(zhǎng)鄧文華表示，“浙江省將抓住作為造價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)之一的契機(jī)，順應(yīng)數(shù)字化變革大趨勢(shì)，緊盯建設(shè)‘重要窗口’新目標(biāo)新定位，著力打造工程造價(jià)改革的先行示范區(qū)，加快工程造價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。”

積極貫徹改革方案“落地深根”

鄧文華認(rèn)為，《方案》有4方面特點(diǎn)：一是目標(biāo)思路清。改革方案緊緊圍繞“進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制”這一目標(biāo)展開，方向明確、思路清晰。

二是改革力度大。如要“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”等，是對(duì)現(xiàn)有計(jì)價(jià)管理體系顛覆性的改革。

三是靶向施策準(zhǔn)。針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式存在的弊端和問題，改革方案提出了相應(yīng)的解決辦法和思路，做到了靶向治療、精準(zhǔn)施策。

四是系統(tǒng)集成強(qiáng)。工程造價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《方案》提出了改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任、嚴(yán)格施工合同履約管理等主要措施，環(huán)環(huán)相扣、系統(tǒng)集成。

對(duì)《方案》中提到的“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”改革舉措，鄧文華分析稱：“‘逐步停止發(fā)布預(yù)算定額’，不是馬上‘取消預(yù)算定額’，行業(yè)主管部門也在逐步完善定額管理制度。”

他表示，一方面要不斷完善現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)，盡可能讓定額可以客觀反映市場(chǎng)實(shí)際水平；另一方面要研究停止發(fā)布預(yù)算定額后的配套措施，制定一套完善的計(jì)價(jià)規(guī)則，解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何編制和審核招標(biāo)控制價(jià)、施工企業(yè)如何按照市場(chǎng)行情自主投標(biāo)報(bào)價(jià)、招投標(biāo)過程中如何公平公正進(jìn)行評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、發(fā)承包雙方如何簽訂施工合同、施工過程中全過程造價(jià)咨詢企業(yè)如何協(xié)助業(yè)主完成聯(lián)系單簽證和進(jìn)度款計(jì)算、審計(jì)審價(jià)單位如何進(jìn)行竣工結(jié)算審核等問題。

最終的目的，就是要使《方案》中的各項(xiàng)措施落地生根，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位搭建和完善信息平臺(tái)的積極性，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，避免定額成為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、限制市場(chǎng)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的消極因素。

持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化改革“枝繁葉茂”

《方案》提出“加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累”，這是工造價(jià)數(shù)字化變革的關(guān)鍵因素、關(guān)鍵步驟，直接影響著造價(jià)改革的成效。

鄧文華表示，根據(jù)“加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，按造價(jià)指標(biāo)指數(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)”的要求，工程造價(jià)行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、多方協(xié)同、分步實(shí)施、持續(xù)完善”的基本思路。

頂層設(shè)計(jì)就是要進(jìn)一步完善國(guó)家層面的造價(jià)數(shù)據(jù)分類、采集、存儲(chǔ)和交換等標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)共建數(shù)據(jù)庫(kù)；多方協(xié)同就是要集聚管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體等多方的力量，按照共商、共建、共享的原則，建立涵蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各類型的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)；分步實(shí)施就是要制定好造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的規(guī)劃，通過若干年的努力，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有作用；持續(xù)完善就是要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和改革的進(jìn)程，不斷完善相應(yīng)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等，確保造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)能為工程建設(shè)各方主體科學(xué)決策、快速報(bào)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。

因此，本次《方案》提出的“加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累”、“工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)”、“大數(shù)據(jù)”等，指明了我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)數(shù)字化變革的方向和基礎(chǔ)。在這方面，浙江省一直在不斷探索、實(shí)踐。

鄧文華介紹，浙江省在搭建數(shù)字化管理系統(tǒng)方面，開發(fā)建設(shè)了工程造價(jià)信息、計(jì)價(jià)依據(jù)、信用評(píng)價(jià)、爭(zhēng)議調(diào)解、指數(shù)指標(biāo)和二級(jí)造價(jià)工程師注冊(cè)等數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”；搭建了工程造價(jià)數(shù)據(jù)智能化分析展示平臺(tái)，為工程建設(shè)各方主體科學(xué)決策、糾紛調(diào)解等提供支持。

在實(shí)現(xiàn)一體化數(shù)據(jù)共享方面，浙江省全面推廣應(yīng)用數(shù)字化平臺(tái)，造價(jià)信息數(shù)據(jù)全程對(duì)接、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域人工、材料、機(jī)械信息價(jià)快速比對(duì)、快速核驗(yàn)，提高了信息含金量。同時(shí)，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域造價(jià)信息共享，聯(lián)合上海、江蘇、安徽造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域建筑安裝人工價(jià)格綜合指數(shù)。

在踐行具體化公共服務(wù)方面，依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，制定統(tǒng)一的“人材機(jī)”編碼規(guī)則，逐步形成統(tǒng)一的“人材機(jī)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)以及市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)反映造價(jià)變化規(guī)律、預(yù)測(cè)投資趨勢(shì)，為政府投資決策提供服務(wù)。

在鄧文華看來，這一系列舉措都是為了讓造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)活起來、動(dòng)起來、用起來，使原有的信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪變成脈絡(luò)暢通、枝繁葉茂的參天大樹，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作“開花結(jié)果”

如今，工程造價(jià)改革已經(jīng)吹響號(hào)角。鄧文華認(rèn)為，工程造價(jià)行業(yè)主管部門應(yīng)該堅(jiān)定不移地引導(dǎo)行業(yè)向數(shù)字化方向改革轉(zhuǎn)型。

他表示，浙江省作為工程造價(jià)改革的試點(diǎn)地區(qū)之一，將著力打造“六個(gè)一”，做好改革試點(diǎn)工作。

一是成立一個(gè)造價(jià)改革工作專班；匯集全省工程造價(jià)、招投標(biāo)和建筑施工等領(lǐng)域的資深專家，共同研究工程造價(jià)改革中面臨的問題。

二是擬定一個(gè)造價(jià)改革總體實(shí)施方案。

三是制定一系列改革相關(guān)配套措施，制定新的招標(biāo)控制價(jià)編制辦法、評(píng)標(biāo)辦法和合同文本等相關(guān)配套政策，確保改革工作落到實(shí)處。

四是選定一批改革試點(diǎn)項(xiàng)目。擬在省內(nèi)有關(guān)區(qū)域選擇若干個(gè)包括房屋建筑、市政工程、房地產(chǎn)等在內(nèi)的典型工程項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。

五是培育一批與造價(jià)改革相適應(yīng)的造價(jià)咨詢企業(yè)及專業(yè)技術(shù)人才。

六是完善一個(gè)工程造價(jià)數(shù)字化管理系統(tǒng)。浙江省將以工程造價(jià)信息數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，通過拓展計(jì)價(jià)依據(jù)、信用評(píng)價(jià)、造價(jià)信息、爭(zhēng)議調(diào)解和指數(shù)指標(biāo)等功能建設(shè)，推動(dòng)工程造價(jià)全方位數(shù)字化改革。

“只有順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，才能加快工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，從而促進(jìn)工程造價(jià)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”鄧文華如是說。

（編輯：奚雅青）

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