國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究——鄭州·新鄉(xiāng)篇

2020年08月24日

近年來，河南省將大力發(fā)展裝配式建筑作為全省加快生態(tài)文明建設(shè)、推動先進制造業(yè)、助推建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重點工作，通過積極制定相關(guān)政策、開展項目試點、組織人才培訓等，使得裝配式建筑產(chǎn)業(yè)不斷取得新發(fā)展。2017年河南省新開工裝配式建筑項目32個，面積約330萬平方米；2018年新開工裝配式建筑項目82個，面積約850萬平方米，呈現(xiàn)出了連年增長的態(tài)勢。

相對河南省內(nèi)其它城市而言，鄭州和新鄉(xiāng)作為全國首批裝配式建筑示范城市，裝配式建筑發(fā)展起步更早、基礎(chǔ)更扎實、優(yōu)勢更突出，積累的發(fā)展經(jīng)驗也更為豐富，一定程度上助推了河南省建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

鄭州：發(fā)展裝配式建筑助力國家中心城市建設(shè)

作為河南省省會城市，鄭州在2013年前后高度重視裝配式建筑，并結(jié)合實際情況積極開展了相關(guān)考察、學習和研究。2017年，國家發(fā)展改革委批復(fù)支持鄭州建設(shè)國家中心城市，該市副市長吳福民公開表示，要進一步認清全市裝配式建筑發(fā)展面臨的形勢，抓住建設(shè)國家中心城市的契機，發(fā)揮建筑業(yè)在城市發(fā)展進程中的主力軍作用。

近幾年，鄭州緊緊抓住上述機遇發(fā)展裝配式建筑，出臺了一系列政策文件，開展了多個項目試點示范，多次組織政策宣貫、技術(shù)培訓和戶外宣傳活動，在裝配式建筑發(fā)展方面做出了一些探索并積累了以下幾方面經(jīng)驗。

及早制定計劃并成立領(lǐng)導小組。據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》確立的目標，到2020年鄭州市裝配式建筑占新建建筑的面積比例要達到30%以上，到2025年底這一比例要達到50%以上。為此，鄭州于2017年成立了裝配式建筑推進工作領(lǐng)導小組，負責政策制定、標準完善等方面的技術(shù)指導和服務(wù)，開展宣傳交流、學習培訓等工作，并由該市市長程志明任組長；同時，原鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會也成立了裝配式建筑推進工作領(lǐng)導小組，這些都為推動裝配式建筑穩(wěn)步健康發(fā)展起到了一定促進作用。

嚴格督導考核和加大補貼力度。為落實有關(guān)單位在裝配式建筑發(fā)展過程中的工作職責，保證裝配式建筑發(fā)展目標順利實現(xiàn)，鄭州在2017年出臺了裝配式建筑發(fā)展目標責任考核辦法，對裝配式建筑目標任務(wù)完成情況、裝配式建筑配套政策制定情況等進行考核，綜合考核等級為不合格的會被通報批評。一方面是嚴格考核，另一方面則是加大支持和補貼力度。除了在相關(guān)文件中提到資金支持、容積率獎勵外，鄭州專門印發(fā)了《關(guān)于撥付2019年度建筑節(jié)能與裝配式建筑專項資金扶持補貼的通知》，對鄭州五方工程咨詢有限公司等進行了相應(yīng)的扶持補貼。

重視技術(shù)培訓。國家層面、河南省層面均對裝配式建筑人才培養(yǎng)及管理提出了相關(guān)要求，2018年12月，鄭州制定了《關(guān)于加強裝配式建筑從業(yè)人員管理工作的通知》，并先后在湖南師范大學、同濟大學等地多次組織裝配式建筑技術(shù)培訓，共培訓人員近千人。河南五方合創(chuàng)建筑設(shè)計有限公司董事長崔國游就此表示，人才對于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，培訓可大大提高裝配式建筑技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力。“后續(xù)還需繼續(xù)加大培訓力度、擴大培訓范圍，將管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等全產(chǎn)業(yè)鏈人員納入其中。”

注重政策貫宣與解讀。近年來，鄭州除了發(fā)布多個政策性文件并及時做出解讀外，還特別制定了相關(guān)宣傳方案，編制了《鄭州市裝配式建筑70問》等宣傳資料，連續(xù)多次組織裝配式建筑戶外廣場宣傳活動。安排設(shè)置了項目講解、展板參觀、現(xiàn)場觀摩、交流解惑等多個互動環(huán)節(jié)。“這些活動通過普及裝配式建筑基本知識，提高了社會各界對其重要性的認識，營造了全社會共同參與裝配式建筑工作的良好氛圍，有力推動了全市裝配式建筑各項目標任務(wù)落實。”鄭州市相關(guān)負責人表示。

新鄉(xiāng)：將裝配式建筑作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

近年來，新鄉(xiāng)以國家裝配式示范城市為抓手，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，于2016年10月在河南省內(nèi)率先出臺《關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，2018年6月又印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，全力推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。截至2019年8月，新鄉(xiāng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)有16家。2018年，新鄉(xiāng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)完成裝配式建筑面積46萬平方米，占建筑行業(yè)完成建筑面積的4%。經(jīng)過近幾年的探索，新鄉(xiāng)已逐漸形成以下幾個方面經(jīng)驗。

明確方向，專項發(fā)展。早在2016年6月，新鄉(xiāng)就提出要改變建造方式，發(fā)展裝配式建筑。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》發(fā)布不久，新鄉(xiāng)繼續(xù)提出要推廣預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑。新鄉(xiāng)市委書記張國偉曾強調(diào)，要積極整合上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進新鄉(xiāng)市綠色裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，努力把綠色裝配式建筑培育成新鄉(xiāng)市支柱產(chǎn)業(yè)。后來，新鄉(xiāng)又將裝配式建筑作為促進經(jīng)濟發(fā)展的“六大專項”之一，出臺了一系列利于促進其快速發(fā)展的政策措施。

招商引資，多管齊下。近年來，新鄉(xiāng)借勢鄭新融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮自身在裝配式建筑行業(yè)的優(yōu)勢潛力，大力開展招商引資，引進龍頭企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵新鄉(xiāng)籍在外企業(yè)家回歸創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多方努力，2017年至今，美好綠色裝配式建筑示范基地項目、首鋼國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項目等一批重大項目相繼落地新鄉(xiāng)。

科學發(fā)展，集約布局。新鄉(xiāng)在《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》中提出，要科學配置產(chǎn)能，形成“一個中心、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)布局。為此，新鄉(xiāng)按照“立支柱、舉龍頭、鑄品牌、強載體”的思路，大力培育龍頭企業(yè)，推進先進綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。其中，河南省第二建設(shè)集團有限公司的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園已投產(chǎn)9條鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線、7條PC構(gòu)件生產(chǎn)線，年產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)10萬噸、PC構(gòu)件25萬立方米；美好房屋制造裝配智造新鄉(xiāng)工廠則配備有2條全自動疊合板生產(chǎn)線、1條自動化鋼筋加工生產(chǎn)線，年產(chǎn)PC構(gòu)件30萬立方米。

加快示范項目建設(shè)。除專項發(fā)展、引進龍頭企業(yè)外，新鄉(xiāng)還一直力促項目的落地。例如推進2萬平方米以上的大型公共建筑、10萬平方米以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目等采用裝配式建筑。其中，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)二期項目，建筑面積達6.7萬平方米，是新鄉(xiāng)迄今為止規(guī)模最大的裝配式建筑組團；金谷未來+項目是新鄉(xiāng)唯一一家鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，也是新鄉(xiāng)申報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部裝配式建筑示范項目。

研究札記：大力發(fā)展裝配式建筑需以問題為導向

發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，在全國都在大力探索的背景下，鄭州和新鄉(xiāng)作為河南省為數(shù)不多入選的國家級裝配式建筑示范城市，在政策的引導和支持下，裝配式建筑整體發(fā)展態(tài)勢良好。

特別值得一提的是，鄭州市還曾單獨列支較大比重的經(jīng)費（共計600余萬元）用于支持編制裝配式建筑相關(guān)技術(shù)規(guī)程和圖集，在科研經(jīng)費有限的情況下，2018年該市毫不猶豫投入140余萬元經(jīng)費用于裝配式建筑相關(guān)技術(shù)研究攻關(guān)。新鄉(xiāng)市則在招商引資、加大扶持的同時，結(jié)合黃河灘區(qū)居民遷建工作打造了裝配式建筑樣板，利用產(chǎn)業(yè)扶貧帶領(lǐng)貧困戶走出了一條變“輸血”為“造血”的脫貧攻堅路。

不過，河南的裝配式建筑仍處于不斷發(fā)展中，相比全國其他部分省份還存在一些不足。在2019年11月份的河南省裝配式建筑推廣發(fā)展現(xiàn)狀座談會上，河南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會常務(wù)副秘書長岳建中也指出，河南的裝配式建筑作為剛剛起步的行業(yè)，在發(fā)展過程中已經(jīng)遇到了一系列問題，接下來還需針對行業(yè)發(fā)展全面、深入地了解存在的問題，助力河南省裝配式建筑健康快速發(fā)展。

事實上，不僅河南，目前全國裝配式建筑發(fā)展都普遍存在一些生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)确矫娴膯栴}，仍需打通全產(chǎn)業(yè)鏈促進進一步發(fā)展。但無論如何，全國各地都對裝配式建筑極其重視，裝配式建筑作為一個新的建筑體系慢慢被接受并推廣開來已經(jīng)十分不易。因此，在已經(jīng)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，為了更精細化發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需多以問題為導向，深入了解問題并想方設(shè)法解決問題。

具體到河南，未來發(fā)展裝配式建筑的增長空間依然很大，建議在全方位發(fā)力發(fā)展裝配式建筑的同時，多補短板、強弱項，多總結(jié)裝配式建筑示范城市和裝配式建筑示范基地的實踐經(jīng)驗，并加大宣傳推廣力度，讓外界看到一個不一樣的河南。

（責任編輯：何雯麗）