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國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究——成都·廣安篇

2020年08月28日

跟部分走在前面的省份一樣，四川省在裝配式建筑方面的探索也比較早。2016年3月，《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，明確了全省2020和2025年建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。2017年6月，《四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》出臺(tái)，提出支持成都、樂山、廣安、眉山、西昌5個(gè)試點(diǎn)市逐步在地級(jí)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。2017年11月，成都市和廣安市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為首批國家級(jí)裝配式建筑示范城市。

總體來看，成都市在裝配式建筑上制定的發(fā)展目標(biāo)較高，并且近些年還在不斷提高，同時(shí)通過對(duì)裝配式建筑實(shí)行全過程管理，政策落實(shí)情況整體較好。廣安市雖不具備成都那樣的資源優(yōu)勢，但由于該市起步較早且將其列為重要產(chǎn)業(yè)，近年來裝配式建筑發(fā)展也很快，同時(shí)探索出一條以新農(nóng)村集成房屋為突破口，以輕鋼結(jié)構(gòu)、重鋼結(jié)構(gòu)房屋為生產(chǎn)重點(diǎn)的發(fā)展新路子。

成都：對(duì)裝配式建筑進(jìn)行全過程管理

四川是典型的“強(qiáng)省會(huì)”型省份，在發(fā)展裝配式建筑方面，成都在省內(nèi)具有很大的優(yōu)勢。2017年，總部位于成都的成都硅寶科技股份有限公司、成都建工集團(tuán)有限公司、成都市建筑設(shè)計(jì)研究院、四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司和中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)為首批國家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，全省8個(gè)國家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地中，成都有5個(gè)。在裝配式建筑發(fā)展方面，成都市主要有以下幾方面特點(diǎn)。

不斷提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。2016年5月出臺(tái)的《成都市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建設(shè)工程發(fā)展的意見》明確，全面推進(jìn)裝配式建設(shè)方式的發(fā)展思路和新建房建項(xiàng)目預(yù)制裝配率不低于20%的基本要求，并從用地保障、稅收和信貸優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、建造成本、部品部件運(yùn)輸?shù)确矫嫣峁┲С帧?017年1月，《成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確土地出讓階段綠色建筑和裝配式建筑建設(shè)要求的通知》進(jìn)一步將2萬平方米以上公共建筑和20萬平方米以上居住建筑項(xiàng)目的預(yù)制裝配率提升至30%。2020年3月，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《2020年全省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作要點(diǎn)》提出，成都、廣安等5個(gè)市要進(jìn)一步加大推廣力度，政府投資保障房、人才公寓、學(xué)校、辦公樓、停車場等裝配率提高到50%以上。

全過程管理裝配式建筑。2017年7月，原成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（注：2019年機(jī)構(gòu)調(diào)整后重組為成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）發(fā)布通知，把綠色建筑和裝配式建筑建設(shè)條件作為項(xiàng)目基本情況納入建設(shè)全過程進(jìn)行管理。具體而言，一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)條件制度，成都市在土地出讓階段將裝配式要求落實(shí)到每一宗擬出讓土地；二是進(jìn)一步細(xì)化裝配式設(shè)計(jì)施工圖報(bào)審和審查內(nèi)容，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查；三是將裝配式建筑要求作為工程基本信息，在招投標(biāo)、報(bào)建、施工及竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理。

注重裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量。為保證裝配式建筑推進(jìn)工作的質(zhì)量，成都市于2017年6月公布了綠色建筑暨裝配式建筑專家?guī)斓谝慌鷮＜颐麊巍４送猓诿裼煤凸I(yè)建筑基礎(chǔ)上，成都市還以重大項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展。例如，2021年成都大運(yùn)會(huì)部分場館即使用了裝配式技術(shù)，成都天府國際機(jī)場施工臨時(shí)道路也采用了裝配式可利用鋪裝道路。

當(dāng)然，成都市在發(fā)展裝配式建筑方面也面臨著一些問題。比如，在技術(shù)力量的提升上，該市裝配式建筑設(shè)計(jì)能力尚未在全市范圍內(nèi)得到普及，具有裝配式建筑施工、監(jiān)理等能力或經(jīng)驗(yàn)的單位相對(duì)較少，技術(shù)力量需要加強(qiáng)。另外，成都市的裝配式建筑研發(fā)能力較弱，僅有一個(gè)市級(jí)裝配式建筑技術(shù)研發(fā)基地。

在推廣力度上，一方面，當(dāng)?shù)胤科蠛拖M(fèi)者對(duì)裝配式建筑的認(rèn)識(shí)與裝配式建筑的優(yōu)勢相比，還存在較大差距。另一方面，成都市在2017年國家級(jí)示范城市評(píng)選前后尤為重視裝配式建筑的發(fā)展，而后幾年，無論是政府部門的舉措還是當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，整體“熱度”出現(xiàn)較明顯下降。

在四川省天投建筑科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理陳誠看來，成都市在裝配式建筑方面政策執(zhí)行較為嚴(yán)格，發(fā)展速度也較快，尤其是裝配式構(gòu)件廠數(shù)量增長迅速。不過，由于目前裝配式建筑成本依然偏高、工期優(yōu)勢沒有完全凸顯、消費(fèi)者對(duì)裝配式建筑依然缺乏了解，建設(shè)單位的接受度仍然不高。“發(fā)展裝配式建筑是必然趨勢，今后還需在政策上繼續(xù)大力推動(dòng)。”

廣安：以新農(nóng)村集成房屋為突破口發(fā)展裝配式建筑

廣安市位于四川省東側(cè)，面積不到成都的一半，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）約為成都市的7.3%。近年來，廣安市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場配置、企業(yè)主體”的發(fā)展思路，加快傳統(tǒng)住宅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索出一條以新農(nóng)村集成房屋為突破口，以輕鋼結(jié)構(gòu)、重鋼結(jié)構(gòu)房屋為生產(chǎn)重點(diǎn)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。不過，廣安市沒有企業(yè)獲評(píng)國家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展裝配式建筑方面，廣安市主要有以下幾方面特點(diǎn)。

住宅產(chǎn)業(yè)化起步較早。廣安市在2014年就提出“打造千億級(jí)新型房屋產(chǎn)業(yè)園”的目標(biāo)，并將其列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃，寫入政府工作報(bào)告。2015年9月，廣安市被評(píng)為國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市，是四川省第一個(gè)試點(diǎn)城市。在此之前，《廣安市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)新型住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》就于2014年7月出臺(tái)。

此后，隨著國家大力推廣裝配式建筑，廣安市又出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)新型建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《大力推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，明確未來5年裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、思路和目標(biāo)；對(duì)入駐當(dāng)?shù)氐难b配式建筑生產(chǎn)企業(yè)在財(cái)政、金融、稅收等方面給予優(yōu)惠；在容積率、購房款等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

黨政部門都高度重視裝配式建筑發(fā)展。廣安市先后成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度召開一次以上工作推進(jìn)會(huì)。2017年11月，廣安市委又在廣安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立專門的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展科，統(tǒng)籌推進(jìn)全市裝配式建筑工作。

以農(nóng)村新型房屋建設(shè)為突破口。廣安市通過市場運(yùn)作成立國有公司，采用裝配式技術(shù)，對(duì)武勝縣白坪、飛龍、三溪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片的29個(gè)行政村進(jìn)行整體打造，建成白坪—飛龍幸福美麗新村。此外，由于廣安市本土建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力有限，當(dāng)?shù)丶哟罅搜b配式建筑領(lǐng)域的招商引資力度，漢馭鋼構(gòu)、北新建材、四川優(yōu)安、重慶輝澳等企業(yè)相繼落戶廣安。

總的來看，與成都市以及一些東部沿海城市相比，廣安市在發(fā)展裝配式建筑方面并沒有太多先天優(yōu)勢，之所以能取得現(xiàn)在的成績，與當(dāng)?shù)睾茉绫闾岢觥按蛟烨|級(jí)新型房屋產(chǎn)業(yè)園”目標(biāo)有很大關(guān)系。在短板上，除了發(fā)展裝配式建筑面臨的成本、市場接受度等常規(guī)難題，廣安市的產(chǎn)業(yè)人才也較為缺乏。據(jù)了解，當(dāng)?shù)匾言陬I(lǐng)導(dǎo)干部、高層次人才引進(jìn)以及職業(yè)院校學(xué)生培養(yǎng)方面下了很大功夫。另外，與成都市類似，廣安市大力推進(jìn)裝配式建筑也主要集中在2017年前后，隨后就很少看到有更多的動(dòng)作和媒體報(bào)道。

研究札記：

地方政府的重視程度對(duì)裝配式建筑發(fā)展作用重大

在2019年底舉行的四川省裝配式建筑工業(yè)化部品部件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張正紅指出，2022年底前是四川省大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須從構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度去認(rèn)識(shí)、理解和推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，將其作為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向、科學(xué)統(tǒng)籌和引領(lǐng)。

值得關(guān)注的是，與其他省份相比，四川有一個(gè)明顯的亮點(diǎn)。2017年9月，四川省裝配式建筑發(fā)展推進(jìn)平臺(tái)上線并運(yùn)行，主要是匯總和發(fā)布全省乃至全國裝配式建筑領(lǐng)域的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)、資訊和企業(yè)信息等，這不僅極大地方便了當(dāng)?shù)匮b配式建筑從業(yè)者，也十分有助于推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

可以說，當(dāng)前我國仍處于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的初期，依靠政策推動(dòng)的程度還很大。以成都和廣安兩座城市為例，裝配式建筑的快速發(fā)展均離不開地方政府的早重視與早行動(dòng)。這一點(diǎn)在廣安市體現(xiàn)得更為明顯，其經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)小于省會(huì)城市成都，獲評(píng)國家級(jí)裝配式建筑示范城市主要得益于當(dāng)?shù)卦缭缭O(shè)立“打造千億級(jí)新型房屋產(chǎn)業(yè)園”的目標(biāo)，并寫入政府工作報(bào)告。否則，廣安市能否在國家裝配式建筑示范城市評(píng)選中脫穎而出，可能需要打一個(gè)問號(hào)。

四川柏慕聯(lián)創(chuàng)建筑科技有限公司高級(jí)BIM工程師胡林還認(rèn)為，在設(shè)計(jì)方面，四川少數(shù)大型設(shè)計(jì)單位有一定的裝配式建筑設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但絕大多數(shù)中小設(shè)計(jì)單位則缺乏這方面經(jīng)驗(yàn)；在材料供應(yīng)方面，四川省內(nèi)企業(yè)數(shù)量較少，并且品種也相對(duì)單一。在消費(fèi)者接受度方面，整體效果還不夠理想，不少人還處于觀望狀態(tài)。

今后，四川省在發(fā)展裝配式建筑方面可以適當(dāng)注意地區(qū)間的平衡，根據(jù)各地發(fā)展情況和地區(qū)差異，合理確定裝配式建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局，更好推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。另外，雖然當(dāng)?shù)匚募薪?jīng)常提到要加大宣傳力度，但目前來看這方面仍有待加強(qiáng)，還需多借助主流媒體的優(yōu)勢，加大對(duì)裝配式建筑的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)接受度。

（責(zé)任編輯：何雯麗）