遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 遼寧省交通運(yùn)輸廳 遼寧省水利廳 關(guān)于貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

遼住建[2020]56號(hào)

各市，沈撫示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、審批局：

為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)），切實(shí)把各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)落細(xì)，深化建筑業(yè)“放管服”改革，積極培育壯大新動(dòng)能，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化資質(zhì)改革

（一）放寬在遼施工建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍

1.企業(yè)資質(zhì)及履約能力

（1）具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上總承包企業(yè)，可以在省內(nèi)市政公用工程和公路工程之間、水利水電工程和港口與航道工程之間，互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。

（2）企業(yè)需以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方式提供合同總價(jià)10%的履約擔(dān)保。

2.信用記錄

（1）本年度或上一年度企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)AA及以上。

（2）近3年承建的工程項(xiàng)目未發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故。

（3）近3年無(wú)建筑、公路、水運(yùn)、水利市場(chǎng)不良信用信息。

3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

（1）具有擬承包工程項(xiàng)目對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)證書(shū)，且注冊(cè)在擬承包工程項(xiàng)目的施工企業(yè)，并與該企業(yè)建立正式勞動(dòng)關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（2）近5年具有擔(dān)任與擬承包工程項(xiàng)目同類(lèi)別、同等級(jí)（或以上）工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的有效業(yè)績(jī)。

（3）注冊(cè)執(zhí)業(yè)期間無(wú)違法違規(guī)行為和不良信用信息，擔(dān)任施工項(xiàng)目經(jīng)理的工程未發(fā)生過(guò)工程質(zhì)量和施工安全事故。

4.有關(guān)要求

建設(shè)單位在發(fā)包市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程時(shí)，不得排斥符合上述條件的施工總承包企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等招標(biāo)文書(shū)中，應(yīng)給予上述跨專(zhuān)業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)的企業(yè)與具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)同等待遇，不得設(shè)置歧視性條款，不得區(qū)別對(duì)待。在選擇施工企業(yè)時(shí)，如設(shè)置專(zhuān)業(yè)初始業(yè)績(jī)門(mén)檻應(yīng)比照項(xiàng)目規(guī)模為跨專(zhuān)業(yè)企業(yè)合理設(shè)置業(yè)績(jī)條件。施工總承包單位要將安全生產(chǎn)放在首要位置，對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

（二）打破注冊(cè)在遼建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)逐級(jí)晉升限制

1.申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)

已取得建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請(qǐng)不高于總承包資質(zhì)等級(jí)的地基基礎(chǔ)、電子與智能化、消防設(shè)施、防水防腐保溫、建筑裝修裝飾、建筑機(jī)電安裝、建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；

已取得市政公用工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請(qǐng)下一等級(jí)城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；

已取得公路工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請(qǐng)公路路面、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)；

已取得水利水電工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請(qǐng)水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝、水利水電機(jī)電設(shè)備安裝、河湖整治工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)；

已取得港口與航道工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請(qǐng)港口與海岸、航道工程、通航建筑物工程專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。

2.申請(qǐng)材料

（1）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》；

（2）綜合資料：營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件、財(cái)務(wù)報(bào)表、廠房和設(shè)備（部分專(zhuān)業(yè)要求）；

（3）人員資料：技術(shù)負(fù)責(zé)人按標(biāo)準(zhǔn)考核，其它人員需滿足所申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中取消對(duì)持有崗位證書(shū)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指標(biāo)考核，人員社會(huì)保險(xiǎn)證明由申請(qǐng)人向主管部門(mén)作出書(shū)面承諾；

（4）業(yè)績(jī)資料：申報(bào)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人或建造師主持完成的業(yè)績(jī)需滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中申報(bào)等級(jí)對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)要求，填寫(xiě)《技術(shù)負(fù)責(zé)人（或注冊(cè)人員）基本情況及業(yè)績(jī)表》。

二、積極推動(dòng)建筑市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展

（一）推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)

鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與央企、省外企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成央企帶動(dòng)地方企業(yè)、國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)共同發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目工程質(zhì)量可追溯、可回訪的優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)省內(nèi)軌道交通、道路橋梁、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由省內(nèi)企業(yè)作為牽頭人的聯(lián)合體投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。省內(nèi)具備條件的軌道交通、道路橋梁、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多標(biāo)段的，應(yīng)至少選擇1-2個(gè)標(biāo)段由省內(nèi)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人與央企、省外企業(yè)等組成聯(lián)合體招標(biāo)；軌道交通項(xiàng)目應(yīng)至少選擇1-2個(gè)標(biāo)段接受聯(lián)合體投標(biāo)，由省內(nèi)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人投標(biāo)的，招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)置給予3分的加分。

（二）鼓勵(lì)綠色建造方式

鼓勵(lì)新建房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中采用裝配式等綠色建造方式。在依法必須招標(biāo)的民用建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確是否采用裝配式、裝配式建筑比例、裝配率、實(shí)施范圍等技術(shù)指標(biāo)。采用裝配式建造方式的，對(duì)省級(jí)及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目且裝配率達(dá)到50%以上的，招標(biāo)文件中應(yīng)設(shè)置給予2分的加分。

（三）引導(dǎo)工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)

實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策，建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)包時(shí)明確工程是否創(chuàng)優(yōu)以及創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，將“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，引導(dǎo)工程提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。依法必須招標(biāo)的房屋建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照提出的工程質(zhì)量爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)單獨(dú)計(jì)列工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”費(fèi)用，省級(jí)和國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程分別按照工程造價(jià)1%和1.5%計(jì)入，待工程創(chuàng)優(yōu)成功后90日內(nèi)一次性獎(jiǎng)勵(lì)承包單位。

（四）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算

落實(shí)工程預(yù)付款和施工過(guò)程結(jié)算制度，規(guī)范招標(biāo)文件中的預(yù)付款、進(jìn)度款支付比例、節(jié)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)條款，預(yù)付款一般應(yīng)為合同總價(jià)的10%，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定足額支付工程款，不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。嚴(yán)格竣工結(jié)算管理，合同中應(yīng)對(duì)結(jié)算時(shí)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確約定。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后，未經(jīng)對(duì)方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)重復(fù)審核。除合同約定外，原則上審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論不作為竣工結(jié)算依據(jù)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、審批等部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等各環(huán)節(jié)的管理制度，確保有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)落地。

（二）各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)符合本通知要求承發(fā)包的工程項(xiàng)目，要及時(shí)予以辦理施工許可。要加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)跨資質(zhì)類(lèi)別承接的工程質(zhì)量安全監(jiān)督力度，督促工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)跨資質(zhì)類(lèi)別承接工程項(xiàng)目，發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題，或工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、造價(jià)控制不能滿足承發(fā)包合同約定的，要及時(shí)責(zé)令整改、撤換，取消相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)跨資質(zhì)類(lèi)別承攬業(yè)務(wù)資格，并依法依規(guī)做出處理。

（三）本通知自印發(fā)之日起施行。

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

遼寧省交通運(yùn)輸廳

遼寧省水利廳

2020年9月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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