《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書(shū)（2020）》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)（2020）》）今日正式對(duì)外發(fā)布。《白皮書(shū)》是北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究中心受北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)委托，具體組織編寫(xiě)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域年度發(fā)展研究報(bào)告，截至目前已編發(fā)14期，為行業(yè)內(nèi)外了解北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供參考。《白皮書(shū)（2020）》包括三個(gè)部分，第一部分是行業(yè)概況，主要通過(guò)數(shù)據(jù)分析反映2019年北京房地產(chǎn)、住房保障和工程建設(shè)的基本情況；第二部分為重點(diǎn)專題，從住房保障與管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)與房屋管理、建筑業(yè)與建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量與安全、建筑節(jié)能與綠色發(fā)展五個(gè)方面，反映2019年全市整體情況、市級(jí)主要措施和區(qū)級(jí)工作亮點(diǎn)，專欄展示行業(yè)內(nèi)有代表性的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；第三部分為發(fā)展展望，圍繞當(dāng)前形勢(shì)，立足工作實(shí)際，提出2020年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路。

《白皮書(shū)（2020）》指出，2019年，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域緊緊圍繞首都功能定位，圓滿完成慶祝新中國(guó)成立70周年和其他重大活動(dòng)重要節(jié)日保障任務(wù)，加快建立完善租購(gòu)并舉的住房制度，持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新，不斷深化建筑業(yè)改革，大力推動(dòng)建筑綠色化發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，企業(yè)和群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

一是住房制度更加完善，人居環(huán)境明顯改善。2019年，北京市堅(jiān)持“房住不炒”定位，落實(shí)城市主體責(zé)任和“一城一策”要求，保持房地產(chǎn)調(diào)控政策穩(wěn)定性，不加碼、不放松，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案落地，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)。住房租賃市場(chǎng)加快發(fā)展，房源供給渠道多樣化，住房租賃市場(chǎng)成為不可或缺的住房供給渠道，租購(gòu)并舉的局面逐步形成。始終把解決居民住房問(wèn)題作為住房保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全住房保障政策體系，超額完成年度建設(shè)任務(wù)，不斷提升住房品質(zhì)，持續(xù)完善分配機(jī)制，全面加強(qiáng)使用監(jiān)管，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。有序推進(jìn)核心區(qū)平房院落有機(jī)更新，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、居民自愿、走留結(jié)合、留住鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)建筑共生、居民共生、文化共生，積極開(kāi)展申請(qǐng)式退租、“共生院”改造試點(diǎn)。按照“基層組織、居民申請(qǐng)、社會(huì)參與、政府支持”的實(shí)施方式，積極推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治。全面開(kāi)展物業(yè)管理改革，加快推進(jìn)《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，試點(diǎn)開(kāi)展物業(yè)管理執(zhí)法權(quán)下沉、物業(yè)項(xiàng)目備案權(quán)下放等工作，推進(jìn)棄管、失管老舊小區(qū)開(kāi)展物業(yè)管理試點(diǎn)，建立實(shí)施綜合改造老舊小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)住宅維修資金深化改革。

二是行業(yè)改革不斷深化，建筑行業(yè)穩(wěn)中向好。2019年，北京市以深化建筑業(yè)“放管服”改革為主線，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)建筑工程許可證全程網(wǎng)上辦理，全面推行電子化招投標(biāo)，全面放開(kāi)社會(huì)投資房屋建筑工程招標(biāo)，推進(jìn)建筑工程企業(yè)資質(zhì)電子化申報(bào)和審批，建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員證書(shū)全部實(shí)現(xiàn)電子化。2019年世行對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，辦理建筑許可指標(biāo)排名由全球第121位躍升至全球第33位。建筑市場(chǎng)管理再上新臺(tái)階，建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，項(xiàng)目、企業(yè)、人員和信用信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。穩(wěn)步推進(jìn)京津冀工程計(jì)價(jià)體系一體化，發(fā)布首部《〈京津冀建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量定額〉城市地下綜合管廊工程》。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間和業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)企業(yè)全面融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和首都發(fā)展大局，深耕“一帶一路”沿線建設(shè)，服務(wù)雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)。深入推進(jìn)建筑節(jié)能，裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展，綠色建筑量質(zhì)提升，建筑垃圾資源化發(fā)展提速。堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守安全紅線，建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。全年建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，產(chǎn)值規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，簽訂合同額穩(wěn)步上升，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向好，勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)新高。

《白皮書(shū)（2020）》強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是重要民生領(lǐng)域，做好首都住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。本市將按照中央提出的“六保”“六穩(wěn)”工作要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量解決好住房保障、老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理等群眾的操心事、煩心事、揪心事，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，進(jìn)一步提高政策性住房建設(shè)管理水平。繼續(xù)完善住房保障政策體系，堅(jiān)持公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、市場(chǎng)租房補(bǔ)貼并舉，精準(zhǔn)保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新市民、各類人才的住房需求。健全保障房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造宜居精品保障房。多渠道、多方式建設(shè)籌集政策性租賃住房，建立健全集體土地租賃住房建設(shè)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，大力推動(dòng)改建租賃型職工集體宿舍，盤(pán)活社會(huì)存量房源發(fā)展公租房，滿足多層次租住需求。提升保障房運(yùn)營(yíng)管理水平，全面推動(dòng)租務(wù)管理的精細(xì)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快建立依托屬地、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與的公租房小區(qū)社會(huì)化服務(wù)管理體制機(jī)制。

第二，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)規(guī)范和發(fā)展租賃市場(chǎng)，健全房屋租賃管理體制，推動(dòng)成立區(qū)級(jí)房屋租賃管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，完善住房租賃管理制度體系，推進(jìn)《北京市住房租賃條例》立法工作，加大財(cái)稅金融政策支持力度，培育發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)。提高行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平，以強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管為主線，做好項(xiàng)目“促開(kāi)工、促投資、促配套”工作落地；以強(qiáng)化開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)規(guī)范化管理和搭建信用管理體系為抓手，營(yíng)造依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第三，有效提升存量房屋居住品質(zhì)。繼續(xù)做好老舊小區(qū)綜合整治、老城整體保護(hù)、棚戶區(qū)改造、物業(yè)管理水平提升、房屋安全使用監(jiān)管等重點(diǎn)工作，持續(xù)改善群眾的居住環(huán)境。制定老舊小區(qū)綜合整治指導(dǎo)意見(jiàn)或出臺(tái)若干措施，加快推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與改造。出臺(tái)實(shí)施《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，研究制定物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法，穩(wěn)步提高業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）覆蓋率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織和工作覆蓋率。進(jìn)一步加強(qiáng)老城整體保護(hù)，重點(diǎn)圍繞修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金支持、審批流程等完善配套政策，形成可持續(xù)的保護(hù)更新模式。加強(qiáng)房屋安全使用監(jiān)督管理，嚴(yán)防普通地下室散租住人，推動(dòng)普通地下室再利用，提高便民服務(wù)水平，規(guī)范自用性宿舍管理使用，加強(qiáng)超期公共建筑監(jiān)管力度。

第四，加快推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的支持引導(dǎo)，編制《北京市“十四五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)跨界建筑業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，推動(dòng)建筑工人技能素質(zhì)提升。推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理制度和信用信息管理制度，將專業(yè)承包企業(yè)及注冊(cè)建造師納入建筑市場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)覆蓋范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，完善個(gè)人誠(chéng)信檔案建設(shè)。繼續(xù)深化行政審批改革，推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)全程網(wǎng)上辦理，探索建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)承諾不實(shí)、弄虛作假的失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化施工許可證審批管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范施工許可審批事中事后監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收中各專項(xiàng)驗(yàn)收深度融合，推動(dòng)京津冀工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，出臺(tái)辦法為港澳專業(yè)技術(shù)人員在京執(zhí)業(yè)提供遵循，更好促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，滿足建筑業(yè)對(duì)行業(yè)人才的需求。大力推動(dòng)建筑綠色化發(fā)展，積極推動(dòng)建筑綠色發(fā)展立法，推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)超低能耗建筑示范工作，穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，加大建筑垃圾資源化綜合利用力度。

第五，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。推動(dòng)質(zhì)量安全“雙控”體系落地生效，積極推進(jìn)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，持續(xù)提升建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理能力。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，突出強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量的首要責(zé)任，督促建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新科技創(chuàng)新安全管理手段。提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能，制定完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施細(xì)則，建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，狠抓工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量管理，推進(jìn)質(zhì)量管理科技創(chuàng)新，完善工程質(zhì)量投訴管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，以“點(diǎn)”帶“面”提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全綠色管理水平。提升住宅工程建設(shè)品質(zhì)，推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)政策性住房和全裝修成品交房質(zhì)量管理。

附件下載：《北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展白皮書(shū)（2020）》

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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