黑龍江七部門印發(fā)《黑龍江省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》

2020年09月18日

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)《黑龍江省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》的通知

黑建科〔2020〕9號

各市（地）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，發(fā)展改革委（局），教育局，工業(yè)和信息化局，機關(guān)事務(wù)管理部門，人民銀行市（地）各中心支行、哈轄各支行，各銀保監(jiān)分局，哈爾濱新區(qū)管委會：

為深入落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號），按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部人民銀行國管局銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）要求，結(jié)合我省實際，制定了《黑龍江省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黑龍江省發(fā)展和改革委員會

黑龍江省教育廳黑龍江省工業(yè)和信息化廳

中國人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江省機關(guān)事務(wù)管理局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局

2020年9月16日

黑龍江省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部人民銀行國管局銀保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）要求，加快推動我省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、創(chuàng)建對象

綠色建筑創(chuàng)建行動以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對象。綠色建筑指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

二、創(chuàng)建目標

到2022年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑設(shè)計面積占比力爭達到70%以上，其中哈爾濱市力爭達到90%以上。星級綠色建筑標識項目不斷增加，裝配式建造方式占比穩(wěn)步提升，既有建筑能效水平不斷提高，超低能耗建筑試點示范進一步拓展，綠色建材推廣應(yīng)用不斷擴大，住宅健康性能不斷完善，綠色住宅使用者監(jiān)督逐步推廣，人民群眾參與綠色建筑創(chuàng)建活動的積極性日益提高，崇尚綠色生活的社會氛圍日漸形成。

三、重點任務(wù)

（一）推動新建建筑實施綠色設(shè)計。修定發(fā)布《黑龍江省綠色建筑評價標準》，推動城鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建民用建筑實施綠色設(shè)計，提高建筑建設(shè)底線控制水平。各地政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目，全面執(zhí)行綠色建筑標準。引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)綠色建筑，鼓勵各地提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑、商品住宅的綠色等級。推動綠色建筑立法，加強綠色建筑設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、運行等全過程管理，落實各方主體責(zé)任，確保綠色建筑相關(guān)標準落到實處。

（二）規(guī)范星級綠色建筑標識管理。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，推動綠色建筑標準實施，規(guī)范綠色建筑標識管理，制定完善黑龍江省綠色建筑標識制度，建立標識認定和撤銷機制，提高標識認定效率和質(zhì)量。遵循建設(shè)單位自愿申請原則，實施全國統(tǒng)一認定標準和標識式樣。三星綠色建筑標識由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予，二星、一星綠色建筑標識由省內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門授予。各市（地）要積極組織指導(dǎo)建設(shè)單位申請綠色建筑標識，促進星級綠色建筑不斷增加。

（三）促進提升建筑能效水效。新建居住建筑全面執(zhí)行《黑龍江省居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（DB23/1270-2019），強化標準宣貫實施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、全省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動等工作，加快推動既有建筑節(jié)能改造，不斷減少供熱能耗。推進供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。發(fā)布實施《黑龍江省公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，加強公共機構(gòu)等公共建筑能耗監(jiān)測，推進能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，鼓勵合同能源管理與合同節(jié)水管理，開展高耗能公共建筑節(jié)能改造，推廣超低能耗建筑技術(shù)，拓展超低能耗建筑試點示范。因地制宜推廣中深層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等可再生能源供熱。

（四）推廣裝配式建造方式。貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號），細化相關(guān)配套政策措施，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。落實《省住建廳省自然資源廳關(guān)于在土地出讓階段明確裝配式建筑建設(shè)要求的通知》（黑建科〔2019〕12號）要求，加快裝配式建筑項目落地。積極培育國家和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣嚴寒地區(qū)裝配式建筑適宜技術(shù)，提高裝配式建造水平。加強質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)制部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過程質(zhì)量追溯責(zé)任機制。推動裝配式裝修。

（五）加大綠色建材推廣應(yīng)用。積極培育綠色建材企業(yè)，加快開展綠色建材評價認證和推廣應(yīng)用，制定符合我省企業(yè)發(fā)展實際的綠色建材產(chǎn)品認證推廣應(yīng)用政策措施。支持低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型墻體保溫材料、太陽能熱水系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升，鼓勵企業(yè)研發(fā)新型節(jié)能綠色建材。加大推廣綠色建材產(chǎn)品，定期發(fā)布推廣目錄。推動政府投資工程率先采用綠色建材產(chǎn)品，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例，打造綠色建材應(yīng)用示范工程。

（六）積極推進建設(shè)科技創(chuàng)新。加強科學(xué)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著重開展既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、固廢資源化利用等方面的技術(shù)研究。加強科技成果推廣應(yīng)用，積極組織科技成果評估鑒定，推薦省科學(xué)技術(shù)獎等各類獎項，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣普及低輻射鍍膜玻璃、節(jié)能門窗、保溫材料、高效空調(diào)、節(jié)能照明、節(jié)水器具等高效節(jié)能綠色技術(shù)產(chǎn)品。加強科技項目建設(shè)，培育超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、清潔能源供暖等示范工程項目，充分發(fā)揮科技示范工程的帶動作用。

（七）提升房屋居住舒適度。各市地要加強住宅設(shè)計管理，在嚴格執(zhí)行相關(guān)設(shè)計規(guī)范的同時，盡可能提升健康舒適、生活便利和環(huán)境宜居等綠色建筑性能，保障居民獲得最大舒適度。要靈活選擇屋面設(shè)計形式，加強外墻面、窗、屋面、檐溝、排水口等易發(fā)生滲漏部位的設(shè)計和施工質(zhì)量管控，適當(dāng)提高屋面防水標準等級，提高室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性。按照《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗收的實施意見》規(guī)定，嚴格竣工驗收管理，落實住宅健康性能設(shè)計要求。推動綠色健康技術(shù)應(yīng)用，打造星級住宅性能認定建筑項目。

（八）推進綠色住宅使用者監(jiān)督。根據(jù)住建部《綠色住宅購房人驗房指南》相關(guān)要求，因地制宜引導(dǎo)綠色住宅開發(fā)建設(shè)單位向購房人提供房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗收方法，配合購房人做好驗房工作。修訂黑龍江省《商品房買賣合同（預(yù)售）示范文本》，制定《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》樣本，將建筑節(jié)能相關(guān)要求和裝飾裝修等相關(guān)信息，納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確房屋保修范圍、保修期限和保修責(zé)任。

四、方法步驟

（一）迅速部署，制定計劃（2020年9月—10月）。各市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要迅速部署，按照本實施方案制定本地具體實施計劃，量化每年綠色建筑、裝配式建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等年度目標任務(wù)，細化配套政策措施，建立工作任務(wù)臺賬，明確各項任務(wù)責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，全面部署所轄縣（市）、區(qū)啟動綠色建筑創(chuàng)建行動。各市（地）應(yīng)于2020年10月底前將本地實施計劃正式文件報省住建廳。

（二）組織實施，及時反饋（2020年10月—2022年10月）。各地要對照本地實施計劃和工作臺賬，按時間分步驟具體推進落實。各市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要定期督導(dǎo)所轄縣（市）、區(qū)綠色建筑創(chuàng)建任務(wù)落實，不定期抽查本地區(qū)綠色建筑項目建設(shè)情況，每季度末向省住建廳報送綠色建筑完成數(shù)據(jù)報表和項目清單，每年10月底前上報年度工作報告，包括年度創(chuàng)建工作進展情況、存在的問題、取得的成效和經(jīng)驗等。省住建廳將適時開展工作抽查，推廣各地先進經(jīng)驗和做法，并于每年7月對各市地綠色建筑目標任務(wù)完成情況進行全省通報。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，績效評價（2022年10月－12月）。各市（地）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時總結(jié)推廣本地區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗，查找問題和不足，開展績效評價，根據(jù)創(chuàng)建行動的實施情況，研究完善有關(guān)法規(guī)政策措施，鞏固創(chuàng)建成果，健全長效機制，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，促進本地綠色建筑持續(xù)健康發(fā)展。各市（地）開展創(chuàng)建行動的總結(jié)評估報告應(yīng)于2022年11月15日前報省住建廳，省住建廳將對各市地創(chuàng)建行動進行成效評價。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、住建廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、機關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、銀保監(jiān)局等部門根據(jù)各自職能，分別落實綠色建筑項目建設(shè)、建材生產(chǎn)、校園建筑、公共機構(gòu)、綠色金融支持等綠色建筑創(chuàng)建相關(guān)任務(wù)。各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立工作協(xié)調(diào)機制，制定本地實施計劃，明確各部門職責(zé)，對綠色建筑創(chuàng)建行動中的重點任務(wù)、政策措施，統(tǒng)一部署，分工負責(zé)。要分解落實好所轄縣（市）、區(qū)目標任務(wù)，并加強基層指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作層層落到實處。

（二）加大政策支持。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要研究制定支持政策，對綠色建筑房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理等相關(guān)企業(yè)，在信用評價、資質(zhì)升級、評優(yōu)評獎等方面制定適當(dāng)加分政策。對綠色建筑建設(shè)項目，在辦理商品房預(yù)售許可證、繳納各類保證金、公積金貸款等方面制定適當(dāng)優(yōu)惠政策。要加強與財政部門溝通，爭取專項資金支持。要協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃部門，將綠色建筑建設(shè)要求納入供地方案，明確用地比例，保障完成當(dāng)?shù)鼐G色建筑創(chuàng)建目標。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要收集綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目及企業(yè)融資需求，協(xié)調(diào)人民銀行分支機構(gòu)、各銀保監(jiān)分局，將綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入綠色金融支持范圍，提供綠色信貸支持和融資對接服務(wù)，用好國家綠色發(fā)展基金。

（三）強化監(jiān)督考核。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要加強設(shè)計與審查管理。設(shè)計單位應(yīng)全面執(zhí)行綠色建筑標準，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)嚴格執(zhí)行黑龍江省綠色建筑施工圖審查要點相關(guān)規(guī)定，未通過施工圖設(shè)計文件審查的，不得出具審查合格書。施工時要加強監(jiān)管，確保按圖施工。竣工驗收時要將綠色建筑項目納入驗收范圍，未按綠色建筑設(shè)計和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。各地要將綠色建筑目標完成情況納入當(dāng)?shù)卣甓饶茉聪目偭亢蛷姸取半p控”、溫室氣體排放等目標責(zé)任評價考核體系。

（四）加大宣傳培訓(xùn)。各地要充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等在加強綠色建筑宣傳培訓(xùn)方面的作用，積極宣傳相關(guān)政策措施，普及綠色建筑知識，推廣先進經(jīng)驗和典型做法，引導(dǎo)群眾用好各類綠色設(shè)施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，提高對綠色建筑的認知度，推動形成綠色生活方式。要充分利用“黑龍江省建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)平臺”開展綠色建筑相關(guān)標準宣貫，強化綠色建筑設(shè)計、施工、驗收、運行、評價等從業(yè)人員培訓(xùn)，將相關(guān)政策、技術(shù)、標準等納入建設(shè)工程注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。

（責(zé)任編輯：何雯麗）