青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化促進(jìn)資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各市（州）發(fā)展改革委、工信局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西寧市、海東市自然資源和規(guī)劃局，各州自然資源局，西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)局、西寧市住房保障和房產(chǎn)管理局、各市（州）城管局，各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化促進(jìn)資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　　　青海省發(fā)展和改革委員會(huì)

青海省工業(yè)和信息化廳　　　　青海省財(cái)政廳

青海省自然資源廳　　　　　　青海省生態(tài)環(huán)境廳

青海省交通運(yùn)輸廳　　　　　　青海省水利廳

青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局　　　　國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局

2020年9月10日

關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化促進(jìn)資源化利用的實(shí)施意見(jiàn)

為加強(qiáng)建筑垃圾管理，推進(jìn)建筑垃圾減量化，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效解決建筑垃圾環(huán)境污染等問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律法規(guī)規(guī)定和文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我省建筑垃圾減量化促進(jìn)資源化利用制定以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化和資源化利用工作機(jī)制，推動(dòng)工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量。統(tǒng)籌工程策劃、設(shè)計(jì)、施工等階段，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過(guò)程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放。

2.政策引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)。通過(guò)制定建筑垃圾減量化和資源化利用政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他社會(huì)資金自主投資，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3.示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)。選擇有代表性的城市（區(qū)、縣）和新建小區(qū)開(kāi)展建筑垃圾減量化和資源化利用試點(diǎn)示范工作，形成推進(jìn)建筑垃圾減量化和資源化利用的政策、技術(shù)體系，探索推廣機(jī)制和發(fā)展模式。

（三）總體目標(biāo)

2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸，建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)35%以上，基本形成建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體系。

二、主要措施

（一）積極推進(jìn)建筑垃圾減量化工作

1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。

2.實(shí)施新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。在建設(shè)單位主導(dǎo)下，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在工程設(shè)計(jì)和施工中的應(yīng)用，減少設(shè)計(jì)中的“錯(cuò)漏碰缺”，輔助施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高資源利用率。推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的深度協(xié)同，構(gòu)建有利于推進(jìn)建筑垃圾減量化的組織模式。

3.實(shí)施綠色設(shè)計(jì)。樹立工程全壽命期設(shè)計(jì)理念，鼓勵(lì)采用高強(qiáng)、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進(jìn)適用技術(shù)體系等開(kāi)展工程設(shè)計(jì)，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修、景觀全專業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要在工程設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)建筑垃圾減量化、資源化利用設(shè)計(jì)，選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性，應(yīng)根據(jù)地形地貌合理確定場(chǎng)地標(biāo)高，開(kāi)展土方平衡論證，減少渣土外運(yùn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)施工協(xié)同配合，保證設(shè)計(jì)深度滿足施工需要，減少施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更。

4.發(fā)展綠色建筑。選用可再循環(huán)材料、可再利用材料及利廢建材，在滿足使用性能的前提下，鼓勵(lì)利用建筑廢棄混凝土，生產(chǎn)再生骨料，制作混凝土砌塊、水泥制品或配制再生混凝土。鼓勵(lì)新建住宅建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房，減少個(gè)人裝修，降低二次裝修建筑廢棄物產(chǎn)生。

（二）推廣綠色施工

5.編制專項(xiàng)方案。施工單位應(yīng)組織編制施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化專項(xiàng)方案，明確建筑垃圾減量化目標(biāo)和職責(zé)分工，提出源頭減量、分類管理、就地處置、排放控制的具體措施。

6.做好設(shè)計(jì)深化和施工組織優(yōu)化。施工單位應(yīng)結(jié)合工程加工、運(yùn)輸、安裝方案和施工工藝要求，細(xì)化節(jié)點(diǎn)構(gòu)造和具體做法。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)下料、精細(xì)管理，降低建筑材料損耗率。

7.強(qiáng)化施工質(zhì)量管控。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求控制進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備的質(zhì)量，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化各工序質(zhì)量管控，減少因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的返工或修補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)已完工工程的成品保護(hù)，避免二次損壞。

8.提高臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率。施工現(xiàn)場(chǎng)辦公用房、宿舍、圍擋、大門、工具棚、安全防護(hù)欄桿等推廣采用重復(fù)利用率高的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施。鼓勵(lì)采用工具式腳手架和模板支撐體系，推廣應(yīng)用鋁模板、金屬防護(hù)網(wǎng)、金屬通道板、拼裝式道路板等周轉(zhuǎn)材料。鼓勵(lì)施工單位在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的調(diào)配。

9.推行臨時(shí)設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用。施工單位應(yīng)充分考慮施工用消防立管、消防水池、照明線路、道路、圍擋等與永久性設(shè)施的結(jié)合利用，減少因拆除臨時(shí)設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾。

（三）促進(jìn)建筑垃圾資源化利用

10.推進(jìn)資源化利用處置基地規(guī)劃建設(shè)。各地要根據(jù)區(qū)域建筑垃圾產(chǎn)生量，按照資源就近利用原則，合理安排建筑垃圾資源化利用處置基地的規(guī)劃布局、用地和規(guī)模，科學(xué)編制建筑垃圾資源化利用發(fā)展規(guī)劃，并做好與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃（或城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）和資源綜合利用規(guī)劃的銜接，確保建筑垃圾資源化利用的科學(xué)性和有效性。

11.加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施。各地要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，5-10年內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量穩(wěn)定，能滿足利廢建材生產(chǎn)需要的，要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的利廢建材項(xiàng)目，滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動(dòng)、廠區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的資源化利用處置方式，盡可能實(shí)現(xiàn)就地處理、就地就近回用，最大限度地降低運(yùn)輸成本。建筑垃圾資源化處置設(shè)施要嚴(yán)格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，符合環(huán)境保護(hù)要求。

12.推行建筑廢棄物現(xiàn)場(chǎng)分類制度。施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)按混凝土塊、磚瓦碎塊、渣土及其他等種類將建筑廢棄物分類，不得將生活垃圾、工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢物等混入建筑廢棄物。建筑垃圾用于建筑工程地基及公路工程路基回填材料的，應(yīng)當(dāng)滿足《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》要求。

拆遷（混凝土塊、磚瓦碎塊）垃圾：將拆遷垃圾經(jīng)過(guò)破碎、分揀等技術(shù)工藝，生產(chǎn)成為再生產(chǎn)品(再生骨料、再生預(yù)制品等)，代替天然砂石，用于路基填充、房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

工程棄土：利用基坑開(kāi)挖產(chǎn)生的工程棄土或砂石等其他固體廢棄物進(jìn)行堆山造景、基坑回填、綠化種植、復(fù)耕還田、土壤(地)修復(fù)等。

裝飾裝修垃圾：通過(guò)分揀和分類，將裝飾裝修垃圾中的塑料、木材等廢棄物分別進(jìn)行集中處置，生產(chǎn)成再生產(chǎn)品(再生塑料、再生板材等)進(jìn)行重復(fù)利用，對(duì)分揀出的磚渣、混凝土塊等應(yīng)交由拆遷垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行加工。

三、政策支持

13.實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理。建筑垃圾資源化利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，明確特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，采用法定方式授予建筑垃圾資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，享有所在區(qū)域建筑垃圾的優(yōu)先收集權(quán)和處置權(quán)。鼓勵(lì)采取PPP模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用工作。

14.開(kāi)辟項(xiàng)目審批綠色通道。發(fā)展改革部門應(yīng)在資源化利用項(xiàng)目方面給予積極支持。自然資源部門應(yīng)將建筑垃圾資源化利用設(shè)施用地作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地，納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，符合《劃撥用地目錄》的采取劃撥方式供應(yīng)。屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，根據(jù)原國(guó)土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))，采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種供地方式。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要在資源化企業(yè)審批、建筑垃圾處置基地規(guī)劃、環(huán)境影響測(cè)評(píng)、取水許可等方面給予大力支持。

15.執(zhí)行財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)依據(jù)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008〕47號(hào)）《關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕73號(hào)）《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）等文件精神，落實(shí)符合條件的新型墻體材料、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)稅收優(yōu)惠政策。

16.推廣使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構(gòu)配件等新型綠色建材。建設(shè)、交通、水利、城管等建設(shè)項(xiàng)目主管部門，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入新型墻體材料、綠色建材產(chǎn)品目錄、政府采購(gòu)目錄，城市道路、河道、公園、廣場(chǎng)等工程，凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，應(yīng)優(yōu)先使用。在滿足公路設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設(shè)。對(duì)申報(bào)綠色建筑的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《青海省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。申報(bào)省級(jí)以上（含省級(jí)）質(zhì)量安全、標(biāo)化工地、綠色施工工地等獎(jiǎng)項(xiàng)，在評(píng)選中對(duì)應(yīng)用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的項(xiàng)目予以適當(dāng)加分。

四、保障措施

（一）密切部門配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等部門要根據(jù)工作職責(zé)，認(rèn)真做好建筑垃圾減量化和資源化利用相關(guān)工作，加強(qiáng)工作配合，形成工作合力。要用足用好國(guó)家和省在生態(tài)文明建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大氣污染防治、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的有關(guān)優(yōu)惠政策，為建筑垃圾減量化和資源化利用創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為減量化和資源化利用工作提供技術(shù)支撐。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，鼓勵(lì)建立施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度。落實(shí)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)，開(kāi)展建筑垃圾減量化項(xiàng)目示范引領(lǐng)，促進(jìn)建筑垃圾減量化經(jīng)驗(yàn)交流。將建筑垃圾資源化利用工作納入高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，并列入對(duì)各地貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神督查范圍。

（四）加大宣傳力度。各地要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳建筑垃圾減量化和綜合利用的重要性，普及建筑垃圾減量化和現(xiàn)場(chǎng)再利用的基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)參建單位和人員的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺(jué)性和積極性，營(yíng)造全社會(huì)理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。

建立建筑垃圾減量化和資源化利用工作定期報(bào)告制度，各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在每年的6月30日和12月31日前，將本地工作開(kāi)展情況書面報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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