四川省發(fā)布關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見

2020年10月12日

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見

川辦發(fā)〔2020〕63號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造決策部署，深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），進一步加強城鄉(xiāng)基層治理制度和能力建設(shè)，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合四川實際提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委十一屆六次、七次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，樹立“存量思維”，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，按照高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)要求，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——以人為本、重點突出。充分征求居民意愿，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)公共服務(wù)水平，推動安全健康、設(shè)施完善、生活宜居、管理有序的完整居住社區(qū)建設(shè)。

——因地制宜、精準(zhǔn)施策。堅持“先整體規(guī)劃設(shè)計、后分批推動實施”，精細(xì)化編制改造方案，品質(zhì)化實施改造項目，將老舊小區(qū)改造與棚戶區(qū)改造、人居環(huán)境改善有效銜接，既盡力而為又量力而行，杜絕政績工程、形象工程。

——多方參與、共建共享。加強政府引導(dǎo)，堅持部門協(xié)同、居民參與、社會力量支持的模式，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

——保護優(yōu)先、傳承歷史。兼顧傳承歷史、完善功能和保護利用，落實歷史建筑、歷史文化街區(qū)等保護修繕要求，加強古樹名木保護。在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時，彰顯城市特色，延續(xù)歷史文脈。

——治管并舉、長效管理。以加強基層黨建為引領(lǐng)，將社區(qū)治理制度和能力建設(shè)融入改造全過程，按照“先自治后整治”原則，健全居民自治機制，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，健全小區(qū)長效管理機制。

（三）工作目標(biāo)。2020年全省新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4193個，涉及居民近46.2萬戶，開展40個省級試點示范；到2022年，全省基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，力爭基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

二、改造主要任務(wù)

（四）明確改造對象。各地應(yīng)結(jié)合實際，將城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入改造范圍，重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。擬征收或擬納入棚戶區(qū)改造的房屋不應(yīng)再納入老舊小區(qū)范圍重復(fù)改造。

鼓勵整合相鄰、分散的老舊小區(qū)聯(lián)動改造。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的老舊小區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)保護修繕要求。符合要求的國有企事業(yè)單位（含工礦住宅區(qū)）、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入改造范圍。涉及小區(qū)內(nèi)建筑為危房的，應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定處置。

（五）確定改造內(nèi)容。各地應(yīng)結(jié)合實際，合理確定基礎(chǔ)類、完善類、提升類的改造內(nèi)容，統(tǒng)籌推動項目實施。

基礎(chǔ)類為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，要堅持基于群眾意愿、應(yīng)改盡改，包括小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修、小區(qū)及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。

完善類為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，要尊重群眾意愿、能改則改，包括拆除違法建設(shè)、整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的無障礙、適老、停車泊位及停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信箱包、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施及結(jié)合停車庫（場）配套建設(shè)防空地下室，以及建筑節(jié)能改造、老舊電梯改造、有條件的加裝電梯等建筑功能提升。

提升類為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)容，要立足小區(qū)及周邊實際積極推進，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、便民菜市、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

（六）編制專項改造規(guī)劃和年度計劃。各地要進一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立省、市、縣三級項目儲備庫，實行數(shù)據(jù)化、臺賬化管理。科學(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)專項改造規(guī)劃，明確改造重點、實施措施等內(nèi)容，銜接國土空間規(guī)劃。切實評估論證財政承受能力，制定年度改造計劃，不得盲目舉債鋪攤子。涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會治安、消防等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施增設(shè)和電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等相關(guān)管線改造計劃應(yīng)主動與老舊小區(qū)改造工作有效對接。優(yōu)先選擇居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)（包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區(qū)）實施改造。同步開展重點地區(qū)、重要項目城市更新設(shè)計，明確改造指引，提升改造水平。

三、建立健全組織實施機制

（七）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各地要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門齊抓共管的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作機制，明確有關(guān)部門、單位和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的職責(zé)分工、工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，制定改造工作流程，統(tǒng)籌推進改造工作。

（八）健全基層治理機制。建立和完善黨建引領(lǐng)的城市基層治理機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立社區(qū)居民委員會配合、業(yè)主委員會及其他形式的小區(qū)自治組織、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的小區(qū)自治聯(lián)席會議機制。搭建溝通議事平臺，采用線上線下等方式，征集群眾改造訴求、前置處置矛盾糾紛，形成居民積極參與、專業(yè)工作團隊協(xié)作、企事業(yè)單位配合的協(xié)同改造模式。

（九）創(chuàng)新項目生成機制。鼓勵規(guī)劃設(shè)計師、工程師進社區(qū)，按照“一區(qū)一策”原則，與小區(qū)居民共同擬定改造內(nèi)容，確定改造項目。結(jié)合群眾意愿，在保持目標(biāo)總量不大幅變動的前提下，可對項目進行動態(tài)調(diào)整。

（十）落實項目推進機制。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要依法明確改造項目的實施主體，健全項目管理機制，為工程實施提供支持便利，有序推進項目實施，禁止收取不合理費用。改造項目各方責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行工程項目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任。實施全過程動態(tài)監(jiān)管，暢通社會監(jiān)督渠道，組織做好工程驗收移交。鼓勵引入第三方機構(gòu)提供全過程技術(shù)咨詢服務(wù)，鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品，同步開展綠色建筑、綠色社區(qū)創(chuàng)建。

（十一）完善長效管理機制。依托小區(qū)自治聯(lián)席會議機制，引導(dǎo)小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)管理或自治管理，鞏固維護改造成果；協(xié)商確定小區(qū)管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，健全小區(qū)管理制度；建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的小區(qū)應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急防控和治安防范能力。

四、建立改造資金合理共擔(dān)機制

（十二）合理落實居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資原則，引導(dǎo)居民以出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和維護管理。研究出臺支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造的政策。鼓勵居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。研究出臺住宅專項維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造辦法，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。

（十三）加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，統(tǒng)籌中央和省級資金，重點支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。中央和省級財政資金重點支持2000年底前建成的老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2000年后建成的老舊小區(qū)，但需要限定年限和比例。各地要精心遴選改造項目，統(tǒng)籌用好涉及住宅小區(qū)的各類資金助力城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用績效。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。

（十四）鼓勵單位出資改造。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。水電氣信等相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)履行社會責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升，改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護管理。

（十五）提升金融服務(wù)力度。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。國家開發(fā)銀行四川分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川分行等政策性銀行結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。商業(yè)銀行可加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

（十六）推動社會力量參與。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，帶動社會資本參與改造。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造和運營。鼓勵以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”創(chuàng)新模式，結(jié)合夜間經(jīng)濟、戶外經(jīng)濟等新需求，依法依規(guī)統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊存量房屋、存量用地，活化利用歷史建筑，發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、物流、便民服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商旅文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，打造特色街區(qū)街巷，注入創(chuàng)新動力，推動舊城復(fù)興。

（十七）落實稅費減免政策。貫徹落實國家相關(guān)稅費減免政策，對舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)，取得的上述服務(wù)收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應(yīng)納稅所得額；服務(wù)機構(gòu)用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、不動產(chǎn)登記費等。

五、完善配套政策

（十八）加強示范引領(lǐng)。做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點示范，重點探索老舊小區(qū)改造在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金籌措、項目推進、政策保障、長效治理等方面的體制機制。建立動態(tài)調(diào)整和激勵機制，對改造工作成效顯著的地區(qū)結(jié)合績效評價結(jié)果給予財政資金激勵支持，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

（十九）加快項目審批。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可組織有關(guān)部門結(jié)合審批制度改革，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案聯(lián)合審查和快速審批機制。經(jīng)審查批準(zhǔn)的改造方案，由有關(guān)部門直接辦理立項、用地、規(guī)劃審批。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，以已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可、人防工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項目，實行項目建設(shè)單位告知承諾制的，可不進行施工圖審查。鼓勵相關(guān)各方進行聯(lián)合驗收。

（二十）完善適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地可參照《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，因地制宜制定出臺本地改造實施細(xì)則，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要，探索采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法應(yīng)用于老舊小區(qū)改造。因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在滿足安全要求并廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，一事一議予以解決。

（二十一）建立整合利用機制。各地可探索資源整合利用機制并出臺相關(guān)土地支持政策，合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。鼓勵既有房屋統(tǒng)籌利用，整合公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置用房等存量房屋資源增設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)、拆危騰空土地等加裝電梯及建設(shè)各類設(shè)施的，可不增收土地價款。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。

六、強化組織保障

（二十二）明確部門職責(zé)。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造廳際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)研究擬定老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳結(jié)合各自職責(zé)，加強項目推進情況監(jiān)管，做好資金績效評價。省級有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位要加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，協(xié)同解決新情況新問題，配合完善相關(guān)政策措施。

（二十三）落實地方責(zé)任。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工作機制，落實各項配套支持政策，調(diào)動各方面資源抓好組織實施，加強對改造項目推進情況的監(jiān)督檢查，確保圓滿完成改造任務(wù)。

（二十四）廣泛宣傳引導(dǎo)。各級人民政府要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，加大對試點示范、優(yōu)秀案例的宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，營造社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

附件下載：主要任務(wù)分工表

四川省人民政府辦公廳

2020年9月24日

附件下載：川辦發(fā)63號（公開版）

（責(zé)任編輯：何雯麗）