關(guān)于加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知

黑建工〔2020〕12號(hào)

各市（地）住建局：

我省開展城鎮(zhèn)住宅老舊小區(qū)改造以來，各市地按照國家和省有關(guān)要求積極組織、統(tǒng)籌推進(jìn)，改造工程取得一定成效。同時(shí)老舊小區(qū)改造工程也暴露出“建設(shè)單位組織能力差、首要責(zé)任落實(shí)不到位，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等主體責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管力量不足”等問題，引發(fā)人民群眾和社會(huì)廣泛關(guān)注。為加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)督，落實(shí)工程屬地主管部門監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任單位主體責(zé)任，省住建廳就加強(qiáng)全省老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提出如下要求，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全工作極端重要性

老舊小區(qū)改造是黨中央國務(wù)院為了提高人民生活質(zhì)量、消除安全隱患、創(chuàng)造美麗環(huán)境、完善社區(qū)功能，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好的決策部署，也是擴(kuò)大內(nèi)需、建立內(nèi)循環(huán)的重要舉措，是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義，保證工程質(zhì)量和安全是做好老舊小區(qū)改造的前提。各地要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“一樓一策”原則，合理確定改造內(nèi)容，細(xì)化改造標(biāo)準(zhǔn)，大力改善居民居住條件，要高度重視老舊小區(qū)改造的安全文明施工，決不以犧牲生命為代價(jià)，切實(shí)采取有效措施做好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，真正把老舊小區(qū)改造工程建成便民工程、舒心工程和宜居工程。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范住建部門工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

各地住建部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)改造工程承擔(dān)行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，要強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位按照工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》、《黑龍江省城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造指引》要求認(rèn)真組織施工，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全關(guān)。

三、明確責(zé)任，落實(shí)工程參建單位工程質(zhì)量安全主體責(zé)任

工程參建各方主體單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，做好下列工作：

（一）突出建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任，合理確定改造類型，建設(shè)單位要與社區(qū)、居民共商改造標(biāo)準(zhǔn)，成立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真開展質(zhì)量安全檢查工作，建立質(zhì)量安全生產(chǎn)會(huì)議制度，定期部署工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)工作。

（二）設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提升工程設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，工程設(shè)計(jì)前應(yīng)明確改造工程標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)單位人員要進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)確掌握改造工程情況，堅(jiān)持“一樓一策”搞設(shè)計(jì)。施工過程中，設(shè)計(jì)單位人員要“駐場(chǎng)”服務(wù)，及時(shí)解決工程施工圖紙存在的各種問題。

（三）施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，要認(rèn)真組織編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，明確工程質(zhì)量安全技術(shù)措施，要科學(xué)規(guī)劃施工順序，合理安排工期，確保工程質(zhì)量。要健全質(zhì)量保證體系，按要求配置專職質(zhì)量、安全管理人員，抓好三級(jí)安全生產(chǎn)教育，做好質(zhì)量安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員要持證上崗。

（四）監(jiān)理單位承擔(dān)工程質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任，要認(rèn)真制定監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取平行、旁站、巡視等方式，做好隱蔽工程驗(yàn)收及其他施工環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。

（五）工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法從事工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，不得超資質(zhì)承攬檢測(cè)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁出具虛假檢測(cè)報(bào)告。

四、多措并舉，進(jìn)一步完善老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作

（一）各地人民政府確定的老舊小區(qū)改造工程項(xiàng)目實(shí)施主體，要健全項(xiàng)目管理機(jī)制，可以委托有能力的社區(qū)或項(xiàng)目管理公司承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)，建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，完善各項(xiàng)工程質(zhì)量安全制度，全面履行工程質(zhì)量安全管理責(zé)任，依法依規(guī)承擔(dān)工程建設(shè)單位工程質(zhì)量安全主體責(zé)任；要健全機(jī)制，下力氣組織協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造工程原有通信、電力、有線電視等管線產(chǎn)權(quán)人或運(yùn)營商積極配合改造工程施工，確保改造樓房外管線“蜘蛛網(wǎng)”整治到位；要統(tǒng)籌安排，將改造工程與垃圾分類、庭院建設(shè)相結(jié)合，與供水、排水、燃?xì)狻⒐岬葘I(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)改造有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施，確保老舊小區(qū)改造效果。

（二）各地住建部門要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“建筑市場(chǎng)”與“施工現(xiàn)場(chǎng)”的準(zhǔn)確對(duì)接,建立“建筑市場(chǎng)”與“施工現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)考核制度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)對(duì)中標(biāo)工程承包單位的資質(zhì)管理、合同管理、人員資格管理與施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量的有效聯(lián)動(dòng),保證施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量安全管理體系運(yùn)行高效、人員滿足需要。

（三）各地住建部門要抓好季節(jié)性施工時(shí)段質(zhì)量安全工作，強(qiáng)化冬季、雨季等季節(jié)性時(shí)段施工質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時(shí)督促責(zé)任主體單位整改存在的各種質(zhì)量安全問題，在冬季或雨季施工的，施工單位要制定完善的施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位批準(zhǔn)后方可組織施工。要監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格按照要求組織施工、監(jiān)理等單位做好老舊小區(qū)工程竣工驗(yàn)收工作，建立、健全工程檔案并及時(shí)向工程所在地檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

五、嚴(yán)肅追責(zé)，及時(shí)處理建設(shè)、施工、監(jiān)理單位工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為

各地住建部門要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位質(zhì)量安全監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題的，要嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以行政處罰。突出施工中偷工減料、使用不合格防水或保溫建筑材料、不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工等行為的執(zhí)法檢查和處理，予以經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，責(zé)任單位必須負(fù)責(zé)返工修理，情節(jié)惡劣的應(yīng)降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年11月12日

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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