廣東省就《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》公開征求意見

2020年12月02日

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（公開征求意見稿）》意見的公告

為促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和提升建筑業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，結(jié)合我省實(shí)際，我廳起草了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（公開征求意見稿）》（以下簡稱《公開征求意見稿》），現(xiàn)公開向社會(huì)征求意見，有關(guān)事宜公告如下：

一、征求意見時(shí)間

2020年11月23日至2020年11月30日。

二、征求意見內(nèi)容

（一）對《公開征求意見稿》的修改意見。

（二）對《公開征求意見稿》的公平競爭審查意見。對照《關(guān)于印發(fā)〈廣東省公平競爭審查制度實(shí)施辦法（暫行）〉的通知》（粵發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2018〕135號）的有關(guān)要求，《公開征求意見稿》是否存在違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)及兜底條款情形。

三、提交意見方式

各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標(biāo)題及信封請注明“征求意見復(fù)函”。

（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zjt_xiaorunbao@gd.gov.cn。

（二）書面信函：請郵寄至廣東省廣州市越秀區(qū)東風(fēng)中路483號粵財(cái)大廈34樓廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處收，郵編：510045。

附件：關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（公開征求意見稿）

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年11月23日

附件下載：關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（公開征求意見稿）.docx

附件

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

（公開征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)省委、省政府工作部署，鞏固和提升建筑業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本省實(shí)際，制定如下措施：

一、提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城聯(lián)動(dòng)”和“一核一帶一區(qū)”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)編制廣東省建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，明確“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,全面統(tǒng)籌我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)領(lǐng)先并具有國際競爭力的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化科技、財(cái)稅、土地、人才等要素支撐，推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)“投建營一體化”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)態(tài)優(yōu)化升級，打通投資策劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程咨詢、建材供應(yīng)、工程檢驗(yàn)檢測、維護(hù)維修、運(yùn)營的全生命周期全流程產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務(wù)型建造，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)同發(fā)展。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合率先在新基建、城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌ā⒗吓f小區(qū)改造以及鐵路、高速公路、機(jī)場、水利等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“投建營一體化”。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。

（三）優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵(lì)和支持各地各領(lǐng)域整合建筑業(yè)資源，加大土地供應(yīng)和資金投入，打造一批以優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)為核心的總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)建材生產(chǎn)、部品部件生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、建筑施工、教育培訓(xùn)、市場信息服務(wù)、資金物流等要素部門、企業(yè)入駐，形成以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為主體，技術(shù)領(lǐng)先、配套齊全的現(xiàn)代化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持汕頭濠江、江門開平、茂名電白等“中國建筑之鄉(xiāng)”的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，支持廣州、佛山南海等地建設(shè)聚集建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)并集技術(shù)展示、產(chǎn)品展覽、效果展現(xiàn)于一體的建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持廣州、深圳等地集聚培育提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的企業(yè)，打造“一站式”現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)高地。鼓勵(lì)優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)快速發(fā)展成為平臺(tái)企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)中小微企業(yè)，形成緊密聯(lián)系、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的建筑業(yè)增長引擎。

（四）推進(jìn)建筑業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。推動(dòng)建筑業(yè)與新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展綠色建筑、未來建筑、智能建筑、健康建筑、創(chuàng)意建筑等，大力培育建筑業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

二、推動(dòng)建造方式轉(zhuǎn)型

（五）發(fā)展裝配式建筑。加快完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場推廣體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和評價(jià)體系。各地對以劃撥方式供地的建筑項(xiàng)目以及政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確裝配式建筑比例要求。大力推行全裝修成品交房，鼓勵(lì)新建住宅采用標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝配化裝修，開展裝配化裝修試點(diǎn)示范。完善裝配式建筑工程定額、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則。著力培育裝配式建筑市場需求。優(yōu)先提供預(yù)制構(gòu)件和部品部件的生產(chǎn)建設(shè)用地。對裝配式建筑比例超過50%的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中將建設(shè)、運(yùn)營市級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目設(shè)置為加分條件。各地市場監(jiān)管部門應(yīng)將裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品納入監(jiān)管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)裝配式建筑工程建設(shè)中的預(yù)制部品部件監(jiān)管。

（六）推行智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在建造全過程的集成與創(chuàng)新運(yùn)用。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)以多種形式合作創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)智能建造、建筑工業(yè)化及“機(jī)器代人”的應(yīng)用場景建設(shè)，推動(dòng)建筑科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。企業(yè)購置使用符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。各地政府要積極開展城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，深化CIM基礎(chǔ)平臺(tái)的應(yīng)用。鼓勵(lì)政府投資新建的教育、醫(yī)療、場館等公共建筑項(xiàng)目，道路橋梁、軌道交通、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及水利工程項(xiàng)目推行BIM技術(shù)和BIM咨詢專項(xiàng)服務(wù)模式。各地可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在一定區(qū)域項(xiàng)目范圍內(nèi)，鼓勵(lì)在申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)提供BIM模型，從源頭上推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用。建立健全與智能建造相適應(yīng)的工程造價(jià)、質(zhì)量、安全監(jiān)管模式和機(jī)制。

（七）推廣綠色建造。發(fā)展綠色建筑，加快制定《廣東省綠色建筑條例》，完善綠色建筑的配套政策和體制機(jī)制。在建設(shè)用地規(guī)劃條件或土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單中明確綠色建筑等級和相關(guān)指標(biāo)，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命期的綠色建造和運(yùn)營管理。新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。推廣應(yīng)用綠色建材，建立綠色建材認(rèn)證制度。推進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)方式，提高建筑垃圾的綜合利用水平。

（八）創(chuàng)新工程組織模式。引導(dǎo)一批政府投資項(xiàng)目、國有資金控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目帶頭實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)單位采用EPC等工程總承包方式，各地每年要明確不少于20%的國有資金占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目積極采用全過程咨詢服務(wù)和工程總承包模式。鼓勵(lì)全過程工程咨詢服務(wù)和工程總承包單位優(yōu)化工程項(xiàng)目管理，對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運(yùn)維費(fèi)用及延長設(shè)計(jì)壽命的，建設(shè)單位可按所產(chǎn)生效益的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。制定全過程工程咨詢服務(wù)指南，規(guī)范完善費(fèi)用計(jì)價(jià)和支付規(guī)則。

（九）提升既有建筑品質(zhì)。建立健全既有建筑和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的檢測評估和維護(hù)更新工作機(jī)制，加快建立城市既有建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對文物建筑、歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老舊建筑等配置先進(jìn)的傳感設(shè)備，在有條件的地區(qū)探索采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與CIM基礎(chǔ)平臺(tái)建立安全監(jiān)測預(yù)警體系。培育一批設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等企業(yè)成為“樓宇醫(yī)生”，為城市既有建筑提供專業(yè)“體檢”，提升建筑品質(zhì)和延長建筑物壽命。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)積極參與老舊小區(qū)改造、文物建筑和歷史建筑活化、三舊改造和城市更新。

三、加快科技創(chuàng)新步伐

（十）打造建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，高度聚集建筑高等院校及科研機(jī)構(gòu)，加大建設(shè)科技研發(fā)與應(yīng)用技術(shù)供給。通過政府購買服務(wù)等方式，探索由相關(guān)社會(huì)組織承接建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用服務(wù)，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社團(tuán)服務(wù)、專家指導(dǎo)”的建設(shè)科技成果推廣格局。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體共建具有技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)多種功能的聯(lián)合創(chuàng)新載體，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

（十一）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)參評省科技進(jìn)步獎(jiǎng)和牽頭申報(bào)建筑領(lǐng)域省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極引導(dǎo)工程項(xiàng)目提升科技含量和建造水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等主體共同制定滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。鞏固我省在超高層建筑、地鐵、高速公路、超長距離海上通道、新能源項(xiàng)目等領(lǐng)域技術(shù)的國際領(lǐng)先地位。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、科研單位合作，提升實(shí)施高難度、高技術(shù)含量項(xiàng)目的能力。支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的按規(guī)定實(shí)施稅費(fèi)減免，對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)投入按規(guī)定給予稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)參評國家和省級的科技、質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中將承建工程獲得國家和省級科技、質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置為業(yè)績評審因素之一。

四、強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全體系建設(shè)

（十二）推進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)完善工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量管理水平。建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制，健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，落實(shí)建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任，規(guī)范建材市場秩序。有條件的地市可探索搭建建材集中采購平臺(tái)，建立健全建材銷售、使用和跟蹤的全流程監(jiān)管服務(wù)體系。強(qiáng)化全建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，建立工程質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，壓實(shí)工程參建各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。開展工程質(zhì)量問題專項(xiàng)整治和區(qū)域集中整治，嚴(yán)厲查處降低鋼筋含量和混凝土強(qiáng)度、任意提前拆模等違規(guī)行為，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“滲漏裂”等質(zhì)量常見問題。加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行擔(dān)保制度，督促建設(shè)單位依法提交工程款支付擔(dān)保，完善建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，合理反映辦理履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的成本情況，運(yùn)用市場化手段防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)。

（十三）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，試點(diǎn)政府購買質(zhì)量安全監(jiān)管巡查服務(wù)。加強(qiáng)建筑施工行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全面提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和城市軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控，有效遏制建筑施工重特大安全事故。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，提高施工現(xiàn)場信息化管理水平。

（十四）打造工程質(zhì)量廣東品牌。大力宣傳質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)，講好工匠故事，推介質(zhì)量品牌，發(fā)揮政府工程先行示范作用，塑造廣東建造質(zhì)量形象。建立質(zhì)量分級制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。強(qiáng)化質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求，提高建筑產(chǎn)品拓展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性，滿足人民群眾不斷升級的需求，激活消費(fèi)潛能。建設(shè)單位要按合同及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，鼓勵(lì)提高工程進(jìn)度款支付比例至已完工程價(jià)款的85%或以上，以充分保障工程質(zhì)量安全投入。對進(jìn)度款支付比例低于80%的項(xiàng)目要開展更嚴(yán)格的工程質(zhì)量安全執(zhí)法督查。鼓勵(lì)建設(shè)單位在發(fā)包過程中設(shè)置創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)條款，發(fā)包人要求承包人創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的，編制招標(biāo)控制價(jià)和預(yù)算應(yīng)按我省工程建設(shè)定額規(guī)定計(jì)列工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)，并在招標(biāo)文件中明確工程優(yōu)質(zhì)費(fèi)不可競爭。

五、增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競爭力

（十五）培育龍頭骨干企業(yè)。制定重點(diǎn)扶持骨干建筑業(yè)企業(yè)名錄，對名錄內(nèi)企業(yè)開展定期聯(lián)系、服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助解決企業(yè)在市場經(jīng)營中遇到的問題。實(shí)施本省建筑業(yè)企業(yè)品牌培育計(jì)劃，爭取用1至2年時(shí)間培養(yǎng)100家工程總承包以及300家專業(yè)承包、投資策劃、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、工程檢驗(yàn)檢測等龍頭骨干企業(yè)。支持房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等領(lǐng)域的工程總承包龍頭骨干企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，支持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的裝飾、建材、智能、幕墻、園林等龍頭骨干專業(yè)承包企業(yè)走“專、特、精”道路。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組、股權(quán)置換、混合所有制改革等方式，整合優(yōu)勢資源，快速成長為龍頭骨干企業(yè)。拓寬信息交流渠道，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，為企業(yè)重組并購提供市場信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問、財(cái)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定扶持龍頭骨干企業(yè)和支持企業(yè)重組并購、鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)擴(kuò)大資質(zhì)承包范圍的政策措施。

（十六）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極引進(jìn)一批綜合實(shí)力強(qiáng)、品牌知名度高的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)落戶我省，優(yōu)先保障其遷入所需的基本經(jīng)營條件，符合總部建設(shè)用地的，給予用地保障。對總部遷入我省的建筑業(yè)企業(yè)，遷入地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政情況按有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，對其過渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶等予以支持。

（十七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展省工程勘察設(shè)計(jì)大師、省傳統(tǒng)建筑名匠認(rèn)定工作，支持廣州、深圳開展設(shè)計(jì)大師評定，探索評選年度百佳建造師、勘察設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師等，樹立建筑業(yè)人才標(biāo)桿。支持企業(yè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，對引進(jìn)、培育高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才而支付的一次性費(fèi)用，可按國家規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。實(shí)施建筑業(yè)精英培訓(xùn)計(jì)劃，每年面向千名優(yōu)秀企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)，壯大建筑業(yè)領(lǐng)軍人才群體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人技能提升計(jì)劃，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，通過優(yōu)化職業(yè)院校建筑類專業(yè)設(shè)置、校企合作定向培養(yǎng)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)技能培訓(xùn)等方式，增加產(chǎn)業(yè)技能人才供給。探索建筑業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓(xùn)費(fèi)的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的施工技能、質(zhì)量安全等培訓(xùn)。對符合職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。改革建筑用工制度，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)木工、電工、砌筑、鋼筋制作等作業(yè)班組逐步實(shí)行公司化、專業(yè)化管理。

六、提升產(chǎn)業(yè)國際化水平

（十八）攜手港澳“走出去”。探索建立粵港澳建筑業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員資質(zhì)資格及信用評價(jià)互認(rèn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)建筑市場、標(biāo)準(zhǔn)、管理協(xié)同。聯(lián)合港澳開展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比對，加快轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。攜手港澳共建國際一流的研發(fā)基地，在共性領(lǐng)域探索編制三地互認(rèn)的灣區(qū)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建立我省建筑企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，為建筑業(yè)企業(yè)等參與省外、海外項(xiàng)目提供市場信息、法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防控等綜合服務(wù)。對符合國家和我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ添?xiàng)目給予支持，省外、海外市場營業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模的，注冊地政府可按有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。本省建筑業(yè)企業(yè)到境外設(shè)立子公司或承包勞務(wù)的，企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤以及所得符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進(jìn)行抵免。在各類評優(yōu)評先活動(dòng)中，對申報(bào)省外、海外業(yè)績的企業(yè)或個(gè)人給予傾斜。

（十九）鼓勵(lì)建筑業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，并購國外先進(jìn)建筑行業(yè)企業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外設(shè)備、建材、國際物流等企業(yè)以多種形式聯(lián)合開拓國際市場，共同推進(jìn)與工程項(xiàng)目相配套的成套設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。鼓勵(lì)我省各級政府和企業(yè)投資的國際產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先對接我省建筑業(yè)企業(yè)。在“一帶一路”沿線國家、地區(qū)搭建服務(wù)建筑業(yè)企業(yè)的平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決境外項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的困難和問題。爭取國家支持創(chuàng)辦中國（廣東）國際工程交易會(huì)，吸引全球工程發(fā)包方和國內(nèi)頂級工程建筑相關(guān)企業(yè)參加，開展全球性工程建設(shè)領(lǐng)域全鏈條產(chǎn)業(yè)交易活動(dòng)。

七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。政府從發(fā)布具體的造價(jià)信息轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)市場競爭定價(jià)，強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，并推行造價(jià)咨詢職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。做好投資控制工作，優(yōu)化工程造價(jià)概算調(diào)整機(jī)制，研究制定政府項(xiàng)目發(fā)承包不可轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)清單，引導(dǎo)建筑市場風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。扎實(shí)推進(jìn)施工過程結(jié)算，強(qiáng)化建設(shè)單位及時(shí)足額支付工程款責(zé)任，對因不及時(shí)足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的依法予以追責(zé)。聯(lián)合司法、仲裁機(jī)構(gòu)推動(dòng)多元糾紛解決機(jī)制，完善行業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制。

（二十一）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)施招標(biāo)人首要責(zé)任制，堅(jiān)持擇優(yōu)和競價(jià)相結(jié)合、擇優(yōu)優(yōu)先，探索推行評標(biāo)定標(biāo)分離方法，強(qiáng)化信息公開，健全約束機(jī)制。推進(jìn)各級公共資源交易平臺(tái)與各行業(yè)主管部門的監(jiān)管系統(tǒng)對接，加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)挖掘，實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)事前預(yù)警、事中管控、事后評估。

（二十二）加大金融支持力度。建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化融資體系,支持建筑業(yè)企業(yè)深度參與國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)各地政府對在境內(nèi)申請上市的省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)予以補(bǔ)助。加強(qiáng)銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極為在省內(nèi)外承接符合條件的政府投資項(xiàng)目的本省建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)，在符合政策規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下簡化貸款手續(xù)。創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展建材、工程設(shè)備、在建工程抵押以及應(yīng)收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。

（二十三）支持發(fā)展民營企業(yè)。支持我省民營建筑業(yè)企業(yè)與央企、省內(nèi)外大型企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。建立國有投資項(xiàng)目拖欠民營企業(yè)工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)清欠平臺(tái)，遏制采用商業(yè)承兌匯票支付合同酬金的行為，定期曝光工程項(xiàng)目費(fèi)用拖欠情況，保障民營建筑企業(yè)的合法權(quán)益。支持民營建筑業(yè)企業(yè)利用PPP模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌ǖ阮I(lǐng)域開展建營業(yè)務(wù)，不得違規(guī)對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，支持銀行機(jī)構(gòu)利用金融科技手段優(yōu)化企業(yè)信用評價(jià)管理，降低企業(yè)綜合融資成本。

（二十四）強(qiáng)化市場監(jiān)管。以“雙隨機(jī)、一公開”方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面開展企業(yè)資質(zhì)、人員資格及市場主體從業(yè)行為的動(dòng)態(tài)檢查執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意欠薪等違法違規(guī)行為。完善不良信用記錄管理辦法，實(shí)行“黑名單”制度，及時(shí)公開相關(guān)信用行為，引導(dǎo)市場選擇。壓實(shí)責(zé)任，國有建筑業(yè)企業(yè)存在工程發(fā)承包違法行為且造成安全生產(chǎn)事故的，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。加快推進(jìn)合同網(wǎng)簽、產(chǎn)業(yè)工人管理等綜合統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)建設(shè)，為建筑業(yè)發(fā)展預(yù)判、決策提供大數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)自律。

各地、各部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，加快健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)政策，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤問效，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（責(zé)任編輯：何雯麗）