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浙江│大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，打造“全國新型建筑工業(yè)化標桿省”

2021年01月21日

打印0條評論來源：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

公開征求《關于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》意見

《關于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）向社會公開征求意見。意見征集期限：2021年1月14日-25日。以上期限內(nèi)，任何單位或者個人可以通過以下方式提出意見：

1.發(fā)送電子郵件至：384084121@qq.com。

2.電話至：0571-81050840。

3.寄送至：杭州市拱墅區(qū)密渡橋路51-1號浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處，郵編：310005。

關于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十九屆五中全會以及省委十四屆八次全體（擴大）會議精神，鞏固和提升建筑業(yè)在我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，以改革創(chuàng)新引領建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設工作重要指示精神為指導，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，以新發(fā)展理念為引領，以推動高質(zhì)量和綠色發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以新型建筑工業(yè)化為主要路徑，以數(shù)字化、智能化建造技術為支撐，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，加快推進建筑業(yè)轉型升級，努力構建建筑業(yè)新發(fā)展格局，打造“全國新型建筑工業(yè)化標桿省”，建設“中國建造”重要窗口。

二、發(fā)展目標

到2025年，全省建筑業(yè)改革創(chuàng)新取得明顯成效，新型建造方式和建設組織方式推進效果顯著，“浙江建造”品牌效應進一步體現(xiàn)，打造“全國新型建筑工業(yè)化標桿省”。

——綠色建筑邁上新臺階。推動綠色建筑新標準實施，新建建筑全面建成綠色建筑，高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高。加快推行以機械化為基礎、裝配式建造和裝修為主要形式、信息化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化，裝配式建筑占新建建筑比例達到35%以上，鋼結構建筑占裝配式建筑比例達到40%以上。政府投資或以政府投資為主的工程率先采用綠色建材，并逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應用比例。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立新優(yōu)勢。加快建筑業(yè)提質(zhì)增效，繼續(xù)保持建筑業(yè)各項主要經(jīng)濟指標全國前列，建筑業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例保持在5.5%以上，支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。加快推進企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉變。培育一批具有核心競爭力的工程總承包和全過程工程咨詢企業(yè)，形成一批設計、施工、研發(fā)一體化的專業(yè)承包企業(yè)。產(chǎn)業(yè)工人隊伍進一步優(yōu)化，為建筑業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

——科技創(chuàng)新打造新平臺。建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能建造等數(shù)字技術全面應用建筑產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化應用能力進一步提升。政府投資項目智慧工地覆蓋率達100%，物聯(lián)網(wǎng)技術在50%以上智慧工地實現(xiàn)集成應用。累計建成省級及以上技術中心達到150家以上。

——質(zhì)量安全保障形成新機制。完善建設單位首要責任、工程參建各方主體主要責任、政府監(jiān)督責任的相互銜接和制約的質(zhì)量安全體系。推進工程質(zhì)量責任體系和安全風險防控體系標準化。建立健全工程質(zhì)量安全管理全過程信息化體系，構建工程全生命期質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)。到2022年年底，工程質(zhì)量安全標準化全面推行；工程質(zhì)量終身責任制基本健全；智慧工地建設基本實現(xiàn)全覆蓋。到2025年年底，全省工程質(zhì)量安全的法規(guī)、標準和保證體系基本完善。

——行業(yè)治理能力實現(xiàn)新突破。以數(shù)字賦能為手段，行業(yè)整體智治水平顯著提升。建筑市場信用管理更加完善，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場體系。惠企減負效應更加顯現(xiàn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。到2035年，建筑業(yè)改革創(chuàng)新成果完全體現(xiàn)，高品質(zhì)綠色建筑覆蓋率大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力顯著增強，“浙江建造”品牌的影響力和含金量更加凸顯，繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢全國領先，全面實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務

（一）深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動，推進建筑業(yè)綠色發(fā)展

1.加快推廣綠色建筑。完善綠色建筑專項規(guī)劃，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色建筑標準要求。規(guī)范綠色建筑標識管理，完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度，提高綠色建筑標識工作的效率和水平。推行綠色建造方式，推動建立建筑業(yè)綠色供應鏈，提升建筑垃圾的綜合利用水平，提高資源利用效率。推進綠色建材評價認證和推廣應用，建立綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。

2.加快推進新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，積極穩(wěn)妥推進鋼結構裝配式住宅試點，政府投資的新建公共建筑以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設施建設項目優(yōu)先采用鋼結構等裝配式建筑。裝配式建筑原則上采用工程總承包。穩(wěn)步提高裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量和效益，加快以設計為先導，推廣大開間等先進適用的結構體系以及圍護體系。加快工程機械產(chǎn)業(yè)體系培育，引導工程總承包企業(yè)形成與裝配式建筑的機械化施工隊伍。

3.加快推進裝配式裝修。落實地方政府主體責任，因地制宜穩(wěn)步推進住宅全裝修，實現(xiàn)“一城一策”。加快裝配式裝修技術研究，大力推廣管線分離、一體化裝修技術。推廣應用整體廚房、整體衛(wèi)浴等集成化模塊化建筑部品，提升建筑裝修品質(zhì)。加大裝配式裝修在商品住房項目中的應用力度，提倡銅工藝等非遺技藝在裝修領域的應用。

（二）深入實施科技創(chuàng)新引領行動，推進建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.實施數(shù)字化引領。推行智能建造，加大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、城市信息模型（CIM）等新技術在建造全過程的集成與創(chuàng)新運用。積極推進建筑信息模型（BIM）應用，鼓勵政府投資新建公共建筑項目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等市政設施建設項目推行BIM技術和BIM咨詢專項服務模式。各地可結合地區(qū)實際，在一定區(qū)域項目范圍內(nèi)，鼓勵在申辦建設工程規(guī)劃許可時提供BIM模型，從源頭上推進BIM技術應用。大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。探索具備人機協(xié)調(diào)、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應用。

2.實施科技體系創(chuàng)新。鼓勵各地依托高校、科研機構以及龍頭骨干企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，形成“政府引導、企業(yè)主導、數(shù)字引領”的科技創(chuàng)新體系。通過政府購買服務等方式，探索由相關社會組織承接建設科技成果推廣應用服務。引導各類創(chuàng)新主體共建具有技術開發(fā)、成果轉化、技術服務多種功能的聯(lián)合創(chuàng)新載體，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。

3.實施企業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術中心和博士后工作站建設，鼓勵特級建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術中心和博士后工作站，一級以上建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術中心，專業(yè)企業(yè)設立技術研發(fā)中心，加大建設科技研發(fā)與應用技術供給。推進建筑企業(yè)與高等學校、科研院所合作，提升解決“高、大、難、特”項目的技術能力。支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術企業(yè)認定。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量設立建筑科技創(chuàng)新獎項，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)參評省科技進步獎和牽頭申報建筑領域省級科技計劃項目，積極引導工程項目提升科技含量和建造水平。

4.實施工程造價和標準管理創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥開展工程造價市場化改革全國試點工作，加快建立以市場為導向的工程造價動態(tài)管理機制。優(yōu)化估算指標、概算定額的編制發(fā)布，開展工程造價數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析，健全價格信息預警機制，提升價格信息公共服務能力。聯(lián)合司法、仲裁機構推動工程造價多元糾紛解決機制，完善行業(yè)糾紛調(diào)解機制。加強綠色建筑、建筑工業(yè)化、城市軌道交通、綜合地下管廊、村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善等方面的技術標準和計價規(guī)則研究，適時適度提升安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求。

（三）深入實施政府工程示范行動，推進政府工程規(guī)范建設

1.積極推進政府投資工程集中組織建設。推動政府投資工程由使用單位自行組織建設，向由政府組建的專業(yè)機構及專業(yè)建設平臺集中組織建設轉變，實現(xiàn)“投資、建設、監(jiān)管、使用”相互分離，不斷提高項目管理的專業(yè)化水平和財政資金的投資效益。

2.積極推進工程總承包。政府投資項目、國有資金占控股或者主導地位的項目應帶頭推行工程總承包，鋼結構等裝配式建筑原則上應采用工程總承包方式。工程總承包項目原則上應當在初步設計審批完成后進行發(fā)包，并推行總價合同，在計價結算和審核時，僅對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進行審核，對總價包干部分不再另行審核。工程總承包單位應當自行完成主體工程的施工圖設計和施工業(yè)務。

3.積極推進全過程工程咨詢。支持專項咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式向全過程工程咨詢服務轉型，加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等全領域以及投資決策、建設實施、運營維護等全階段的全過程工程咨詢企業(yè)。對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運維費用及延長設計壽命的，建設單位可按所產(chǎn)生效益的一定比例給予全過程工程咨詢企業(yè)獎勵。

（四）深入實施質(zhì)量安全標準化行動，推進建筑業(yè)安全發(fā)展

1.加快工程質(zhì)量責任標準化。全面開展建筑工地標準化創(chuàng)建活動。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，依法承擔工程質(zhì)量安全首要責任。要嚴格履行基本建設程序，依法依規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價。強化質(zhì)量保修責任落實，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同中承接質(zhì)量保修責任。建立工程質(zhì)量與預售許可聯(lián)動管理機制。施工單位全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度，推行建筑工程質(zhì)量分析報告制度；建立質(zhì)量責任標識制度，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。依法依規(guī)完善質(zhì)量監(jiān)督機構履職盡責合規(guī)性手續(xù)，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。健全省、市、縣監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任。探索建立區(qū)域質(zhì)量評估制度，完善評估指標體系。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督、企業(yè)相互監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督的作用，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力。

2.加快風險防控標準化。全面開展第二輪安全生產(chǎn)綜合治理城市建設安全三年行動，全面落實遏制重大事故防范措施。制定出臺《建筑施工領域風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系實施指南》，實施“防危大、防高墜、防死角盲區(qū)”安全提升工程，嚴格危大工程專項方案編制、專家論證、安全交底、按方案施工、驗收環(huán)節(jié)管理。全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對重點地區(qū)、重點項目、重點環(huán)節(jié)實行差異化管理，推進以工程參建各方主體安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化和安全防護定型化為主要內(nèi)容的安全標準化建設，建立健全工程質(zhì)量安全管理全過程信息化體系。建立健全“隱患就是事故”管控機制，全面推行建筑施工領域安全生產(chǎn)責任險，引入第三方機構參與安全風險管理，強化安全風險防控體系。

3.加快整體智治標準化。以建設工程全生命期質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)為重要載體，完善落實工程參建各方主體責任、強化政府監(jiān)管責任、構建社會共治格局的有效銜接的質(zhì)量安全體系。大力推廣應用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術，加快建筑施工質(zhì)量安全管理信息平臺建設，構建實施“安全碼”制度。推廣遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警等設施設備使用，強化技術安全防范措施，構建涵蓋許可、執(zhí)法、風險管控和隱患排查治理的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)云平臺。積極實施質(zhì)量安全管理“智慧化、信息化、標準化”工程，提升質(zhì)量安全整體智治水平。

（五）深入實施建筑企業(yè)強基固本行動，推進建筑業(yè)轉型發(fā)展

1.加快向現(xiàn)代企業(yè)轉型。鼓勵和支持民營建筑企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，積極開展混合所有制改革。建立管理、技術、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度，合理調(diào)整建筑企業(yè)股權結構。抓好項目股份制改革，改變以包代管等落后承包模式。

2.加快向基礎設施和專業(yè)領域轉型。支持房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利等領域的骨干企業(yè)向建筑工業(yè)化轉型，提升工程總承包能力；支持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鋼結構、裝飾、智能、幕墻等專業(yè)承包企業(yè)向?qū)I(yè)化轉型，走“專、特、精”道路。各地政府要在年度建設項目計劃中，明確一定數(shù)量的重大基礎設施建設項目和標段，鼓勵本地骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎設施建設。支持建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)開展建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合實驗區(qū)建設，推動建筑業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，各地要制定土地、財政、人才引進落戶等相關優(yōu)惠政策，吸引央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)到我省設立總部或區(qū)域中心，為浙江建筑業(yè)發(fā)展注入新活力。推動工程建設領域軍民融合，推進我省骨干建筑企業(yè)進入部隊民用建筑領域。

3.加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉型。完善全省建筑工人職業(yè)培訓工作體系，發(fā)揮建筑企業(yè)培訓主體作用，支持有條件的建筑企業(yè)培訓機構申請備案，同時鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極申報職業(yè)技能等級認定機構。加大對裝配式建筑等新興職業(yè)（工種）的建筑工人培訓，大力推行現(xiàn)代學徒制，增加高素質(zhì)技能人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人才供給。支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，享受“小微企業(yè)”政策。建立建筑職業(yè)（工種）人工成本信息發(fā)布機制，引導建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤。健全工程建設領域保障薪酬支付長效機制，維護建筑工人合法權益。做好全國培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍試點工作，逐步培育一支就業(yè)高效、流動有序的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（六）深入實施行業(yè)治理能力現(xiàn)代化行動，推進建筑業(yè)整體智治

1.加強建筑市場信用體系建設。研究提出建筑市場綜合信用分級管理應用的政策措施，建立以保障質(zhì)量安全為核心的全省統(tǒng)一信用評價體系。完善建筑市場信用信息庫，實現(xiàn)信用信息與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項關聯(lián)，加快構建以信用管理為核心的新型建筑市場監(jiān)管機制。加快推進建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格改革，優(yōu)化審批服務，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。建立統(tǒng)一開放市場，打破省內(nèi)區(qū)域和行業(yè)市場準入壁壘，各地不得以備案、登記、限制投標等名義變相設定行政許可、行政處罰，妨礙建筑市場公平競爭。

2.加強招標投標制度建設。落實招標人主體責任，堅持擇優(yōu)和競價相結合、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，實施技術、商務、信用等多種因素的綜合評價，探索推行評標定標分離方法。加快各級公共資源交易平臺與各行業(yè)主管部門的監(jiān)管系統(tǒng)對接，推進招標投標全過程電子化，實現(xiàn)全流程電子化招投標和異地遠程評標。鼓勵建設單位在發(fā)包過程中設置創(chuàng)優(yōu)獎勵條款，發(fā)包人要求承包人創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的，編制招標控制價和預算應按我省工程建設定額規(guī)定計列工程優(yōu)質(zhì)費，并在招標文件中明確工程優(yōu)質(zhì)費不可競爭。

3.加強建筑市場監(jiān)管。以“雙隨機、一公開”方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，全面開展企業(yè)資質(zhì)、人員資格及市場主體從業(yè)行為的動態(tài)檢查執(zhí)法工作。建立工程建設主管部門、紀檢監(jiān)察、公安、法院、金融、銀監(jiān)、工商、稅務和相關行業(yè)主管部門聯(lián)合查處和懲戒機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化現(xiàn)場和市場兩場聯(lián)動，嚴厲打擊圍標串標、肢解發(fā)包、轉包、非法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為。公安、司法部門應為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷高效的司法保障和專業(yè)法律服務，定期排查法律風險，指導企業(yè)加強風險防范。

4.切實減輕企業(yè)負擔。大力推行工程擔保，農(nóng)民工工資保證金全面推行以工程保函方式繳納，政府投資項目全面推行工程保函繳納投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金，鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率。扎實推進施工過程結算，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據(jù)，對因不及時足額支付引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的依法予以追責。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新工作，強化落實，制定實施細則，健全工作機制，納入年度考核和重點督查。要加大宣傳推廣力度，認定一批優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大建筑工業(yè)化扶持力度。鋼結構等裝配式建筑墻體預制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的3%—5%)可不計入成交地塊的容積率核算；同時滿足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的5%)可不計入成交地塊的容積率核算；不計入容積率核算部分可不繳納土地出讓金，具體辦法由各地政府另行制定。對建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，各地財政按照規(guī)定給予資金獎勵，可分期繳納土地出讓價款。

（三）加強金融支持。金融機構要加大對守合同、重信用、信譽好的建筑企業(yè)的支持力度，積極擴大抵押品范圍，支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進行貸款。支持金融機構為建筑業(yè)企業(yè)提供應收賬款質(zhì)押融資等便利化金融服務，盤活建筑業(yè)企業(yè)應收賬款資源。支持建筑企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資，拓寬融資渠道。將鋼結構等裝配式建筑納入綠色金融重點支持范圍，支持銀行和地方金融組織在風險可控的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。

（四）落實財稅支持政策。按照國家深化增值稅改革的部署，推進增值稅實質(zhì)性減稅政策及研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策實施。對取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且符合條件的建筑工人，按規(guī)定給予技能提升補貼。確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑企業(yè)，可按規(guī)定申請延期繳納。將建筑業(yè)科技創(chuàng)新列為省科技創(chuàng)新體系重點內(nèi)容，對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。

（責任編輯：何雯麗）