貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)成品住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見

黔府發(fā)〔2020〕18號(hào)

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

成品住宅是按照一體化設(shè)計(jì)施工，房屋竣工驗(yàn)收前具備使用功能，包括但不限于套內(nèi)所有功能空間的固定面全部鋪裝或涂飾完成，套內(nèi)管線及開關(guān)插座、門窗、廚房和衛(wèi)生間等基本設(shè)施安裝完成，能滿足基本生活需求的住宅。推行成品住宅建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，降低污染排放，減少資源浪費(fèi)，提高資源綜合利用水平，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為加快推進(jìn)成品住宅建設(shè)，促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作系列重要指示精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，以打造生態(tài)宜居環(huán)境、解決住房分散裝修帶來的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題為導(dǎo)向，推動(dòng)形成和諧發(fā)展的新時(shí)代房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(二)基本原則

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，完善產(chǎn)業(yè)配套，加大扶持力度;又要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合市場(chǎng)資源、完善市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力。

——因地制宜，因城施策。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異、房地產(chǎn)業(yè)和裝修行業(yè)企業(yè)發(fā)展水平差異、不同收入群體住房需求差異，因地制宜，因城施策，因房施策。

——示范引領(lǐng)，點(diǎn)面漸進(jìn)。以培育試點(diǎn)示范市、示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，找準(zhǔn)突破口，促進(jìn)試點(diǎn)城市中心城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，按照不同區(qū)位、不同時(shí)序，由點(diǎn)及面，點(diǎn)面漸進(jìn)，有計(jì)劃分階段逐步向全省推開。

——經(jīng)濟(jì)適用，綠色美觀。成品住宅要堅(jiān)持突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，注重經(jīng)濟(jì)適用，體現(xiàn)綠色建筑理念，禁止使用對(duì)人體有害的不合格裝修裝飾材料和部品。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2021年，在貴陽市(含貴安新區(qū))、遵義市、安順市(以下統(tǒng)稱試點(diǎn)市)開展成品住宅建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)市政府投資新建公共租賃住房必須建設(shè)成品住宅;試點(diǎn)市中心城區(qū)新開工商品住宅(三層及以下低層住宅和單套建筑面積超過200平方米的商品住宅除外)成品住宅面積比例分別達(dá)到40%、50%和30%，郊區(qū)市(縣)比例達(dá)到3%—15%。鼓勵(lì)其他非試點(diǎn)市(州)結(jié)合實(shí)際積極探索推進(jìn)成品住宅建設(shè)發(fā)展。

到2025年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣至全省其他市(州)，全省范圍內(nèi)政府投資新建公共租賃住房必須建設(shè)成品住宅;試點(diǎn)市中心城區(qū)新開工商品住宅(三層及以下低層住宅和單套建筑面積超過200平方米的商品住宅除外)成品住宅面積比例分別達(dá)到60%、80%和100%，郊區(qū)市(縣)比例達(dá)到5%—20%;其他市(州)中心城區(qū)新開工商品住宅(三層及以下低層住宅和單套建筑面積超過200平方米的商品住宅除外)成品住宅面積比例達(dá)到25%以上，郊區(qū)市(縣)比例達(dá)到5%—15%。

二、重點(diǎn)工作

(一)堅(jiān)持試點(diǎn)先行，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。試點(diǎn)市要按照成品住宅建設(shè)總體目標(biāo)要求，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化分解年度目標(biāo)，制定推進(jìn)成品住宅建設(shè)發(fā)展實(shí)施方案，培育和支持一批成品住宅示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位：貴陽市人民政府、遵義市人民政府、安順市人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳)

(二)健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管體系。成品住宅實(shí)行土建、裝修一體化設(shè)計(jì)與管理，原則上應(yīng)采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)，在進(jìn)行合法專業(yè)分包時(shí)，應(yīng)引入各類合法資質(zhì)專業(yè)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全成品住宅土建和裝修工程設(shè)計(jì)、報(bào)建、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、驗(yàn)收一體化的建設(shè)管理機(jī)制。研究制定符合我省實(shí)際的成品住宅裝修工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收和使用維護(hù)全過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為成品住宅建設(shè)提供完善的技術(shù)保障。加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善招投標(biāo)、工程造價(jià)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、部品制造、施工運(yùn)營全流程質(zhì)量監(jiān)管、建筑部品及整體建筑性能評(píng)價(jià)等制度，強(qiáng)化成品住宅質(zhì)量驗(yàn)收和銷售管控。推行工程質(zhì)量、成品住宅質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)探索多形式多種類成品住宅保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追償機(jī)制，提高質(zhì)量監(jiān)管效能。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局)

(三)堅(jiān)持多措并舉，培育市場(chǎng)主體。各地要加大力度培育成品住宅建設(shè)市場(chǎng)主體，把培育壯大本土企業(yè)與引進(jìn)外省優(yōu)質(zhì)企業(yè)結(jié)合起來，豐富市場(chǎng)主體，促進(jìn)共生共榮。發(fā)揮品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集成作用,鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運(yùn)營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈一體化平臺(tái)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。(責(zé)任單位：各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局、省科技廳、省財(cái)政廳)

(四)加大扶持力度，制定支持政策。對(duì)以出讓方式供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確項(xiàng)目的成品住宅比例，列入土地出讓合同;政府投資新建公共租賃住房必須建設(shè)成品住宅。認(rèn)真落實(shí)助推成品住宅建設(shè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，符合政策規(guī)定的成品住宅項(xiàng)目裝修工程成本計(jì)入土地增值稅的扣除項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)成品住宅建設(shè)的支持力度，拓寬成品住宅融資擔(dān)保的種類和范圍。依法研究制定有利于推進(jìn)成品住宅市場(chǎng)發(fā)展的招投標(biāo)政策、信用評(píng)級(jí)和綠色建筑鼓勵(lì)等相關(guān)政策。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局)

(五)推進(jìn)建筑工業(yè)化，推廣裝配式裝修。大力推進(jìn)建筑工業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、集成吊頂和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平，提升環(huán)境和住宅裝修質(zhì)量。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局)

(六)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)合理采用國內(nèi)外先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，適時(shí)發(fā)布推廣應(yīng)用和限制、禁止使用技術(shù)目錄。大力發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)品與資源循環(huán)利用技術(shù)，深入推進(jìn)房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)信息化應(yīng)用，充分應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、開發(fā)經(jīng)營、生產(chǎn)施工和管理維護(hù)水平。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織保障。試點(diǎn)市要高度重視推進(jìn)成品住宅建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的推進(jìn)成品住宅建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決成品住宅建設(shè)中的各類問題，推進(jìn)成品住宅市場(chǎng)發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全省成品住宅建設(shè)。

(二)強(qiáng)化督查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定推進(jìn)成品住宅建設(shè)考核、獎(jiǎng)懲、通報(bào)制度，建立考核指標(biāo)體系，對(duì)各地推進(jìn)成品住宅目標(biāo)完成情況、支持成品住宅市場(chǎng)發(fā)展政策制定落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。對(duì)成品住宅示范項(xiàng)目優(yōu)先推薦參加中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、廣廈獎(jiǎng)、綠色建筑等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)全省成品住宅市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)行業(yè)主管部門要抓好成品住宅產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等領(lǐng)域管理和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、建筑行業(yè)、裝飾行業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)交流合作，積極引進(jìn)省內(nèi)外有相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才參與成品住宅建設(shè)的研發(fā)、生產(chǎn)和管理，不斷提高成品住宅開發(fā)建設(shè)水平。

(四)加大宣傳力度。各地各部門要采取多種形式，加大成品住宅宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度、關(guān)注度，營造支持成品住宅市場(chǎng)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)成品住宅建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

貴州省人民政府

2020年12月17日

《關(guān)于加快推進(jìn)成品住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見》的政策解讀

一、什么是成品住宅?

成品住宅是按照一體化設(shè)計(jì)施工，房屋竣工驗(yàn)收前具備使用功能，包括但不限于套內(nèi)所有功能空間的固定面全部鋪裝或涂飾完成，套內(nèi)管線及開關(guān)插座、門窗、廚房和衛(wèi)生間等基本設(shè)施安裝完成，能滿足基本生活需求的住宅。

二、推行成品住宅的重要意義是什么?

一是推行成品住宅是加快住宅建設(shè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量，促進(jìn)住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的要求。二是有利于加強(qiáng)住宅裝修的管理，推行一次裝修模式，規(guī)范住宅裝修市場(chǎng)行為，提高住宅裝修集約化水平，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)住宅建設(shè)健康發(fā)展。三是有利于促進(jìn)我省房地產(chǎn)開發(fā)投資和建筑業(yè)產(chǎn)值的增長。成品住宅造價(jià)較毛坯房高，成品住宅比例的提高會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)投資的增加。成品住宅采用工程總承包模式可將裝修部分產(chǎn)值計(jì)入建筑業(yè)產(chǎn)值，有利于做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)年可增加建筑業(yè)產(chǎn)值200億元以上。同時(shí)，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

三、推行成品住宅的總體要求是什么?

包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)三項(xiàng)內(nèi)容。在指導(dǎo)思想上突出房子是用來住的、不是用來炒的的定位，以打造生態(tài)宜居環(huán)境、解決房地產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題為導(dǎo)向。在基本原則上堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，因地制宜、因城施策，示范引領(lǐng)、點(diǎn)面漸進(jìn)，經(jīng)濟(jì)適用、綠色美觀等四項(xiàng)原則。在發(fā)展目標(biāo)上提出2020-2021年開展試點(diǎn)和2022-2025年全面推開兩個(gè)階段目標(biāo)。

四、推行成品住宅的總體思路是什么?

一是構(gòu)建“1+N”政策體系。省人民政府制定宏觀層面指導(dǎo)意見，市(州)人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施意見，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)主管部門制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)、報(bào)建、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、驗(yàn)收、使用維護(hù)一體化的建設(shè)管理機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，其他涉及部門根據(jù)需要研究制定落實(shí)相應(yīng)的支持配套政策，形成系統(tǒng)推進(jìn)成品住宅建設(shè)的政策體系。

二是選擇試點(diǎn)先行。綜合考慮各市(州)經(jīng)濟(jì)總量、人口總量、人均生產(chǎn)總值和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，確定貴陽市、遵義市、黔南州為全省推進(jìn)成品住宅試點(diǎn)。

三是合理確定目標(biāo)。對(duì)各市(州)成品住宅現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，其中貴陽市30%、遵義市50%、安順市%。《意見》提出2020-2021年，貴陽市(含貴安新區(qū))、遵義市和安順市中心城區(qū)新開工商品住宅(三層及以下低層住宅和單套建筑面積超過200平方米的商品住宅除外)成品住宅面積比例分別達(dá)到40%、60%和30%，郊區(qū)市(縣)比例達(dá)到3%--15%。鼓勵(lì)其他非試點(diǎn)市(州)結(jié)合實(shí)際積極探索推進(jìn)成品住宅建設(shè)發(fā)展。

五、推行成品住宅需健全哪些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管體系

推行成品住宅主要要建立健全成品住宅土建和裝修工程設(shè)計(jì)、報(bào)建、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、驗(yàn)收一體化的建設(shè)管理機(jī)制。要制定符合我省實(shí)際的成品住宅裝修工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收和使用維護(hù)全過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為成品住宅建設(shè)提供完善的技術(shù)保障。監(jiān)管體系方面，要加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善招投標(biāo)、工程造價(jià)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、部品制造、施工運(yùn)營全流程質(zhì)量監(jiān)管、建筑部品及整體建筑性能評(píng)價(jià)等制度，強(qiáng)化成品住宅質(zhì)量驗(yàn)收和銷售管控。推行工程質(zhì)量、成品住宅質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)探索多形式多種類成品住宅保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追償機(jī)制，提高質(zhì)量監(jiān)管效能。

六、推行成品住宅有哪些支持政策

《意見》提出了對(duì)以出讓方式供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確項(xiàng)目的成品住宅比例，列入土地出讓合同;政府投資新建公共租賃住房必須建設(shè)成品住宅。認(rèn)真落實(shí)助推成品住宅建設(shè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，符合政策規(guī)定的成品住宅項(xiàng)目裝修工程成本計(jì)入土地增值稅的扣除項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)成品住宅建設(shè)的支持力度，拓寬成品住宅融資擔(dān)保的種類和范圍。依法研究制定有利于推進(jìn)成品住宅發(fā)展的招投標(biāo)政策、信用評(píng)級(jí)和綠色建筑鼓勵(lì)等相關(guān)政策。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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