寧波市人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

甬政辦發(fā)〔2021〕4號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進浙江建筑業(yè)開放發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕55號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，進一步轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，深化建筑領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范建筑市場秩序，加強質(zhì)量安全管理，推動科技創(chuàng)新，推進我市建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP比重達到5%以上，培育建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)20家以上，年產(chǎn)值超200億元的建筑業(yè)企業(yè)2家以上、超100億元的建筑業(yè)企業(yè)10家以上，上市建筑業(yè)企業(yè)10家以上，工程設(shè)計甲級資質(zhì)企業(yè)90家以上（其中行業(yè)甲級資質(zhì)企業(yè)5家以上），高新技術(shù)建筑業(yè)企業(yè)80家以上，獲評國家級優(yōu)質(zhì)工程25項以上，形成一批有競爭力的工程承包企業(yè)，培養(yǎng)一支有較高素養(yǎng)的工程建設(shè)人才隊伍，打造一批綠色節(jié)能環(huán)保的示范工程項目，建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強，建筑領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力顯著增強。

三、主要任務(wù)

（一）推進全產(chǎn)業(yè)鏈縱橫整合。鼓勵和引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過并購重組、掛牌上市等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，做大建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模。支持民營建筑業(yè)企業(yè)進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通等領(lǐng)域開展“建營一體化”業(yè)務(wù)。每年選取一批重大項目，面向綜合實力強、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，開展獨立或聯(lián)合體方式招投標(biāo)。支持符合條件的我市建筑業(yè)企業(yè)參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。推動高資質(zhì)大型建筑業(yè)企業(yè)與信用良好的中小建筑業(yè)企業(yè)加強合作，共同參與大型基建項目建設(shè)。探索建立建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成完整、高效、協(xié)同的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市綜合執(zhí)法局、市交通局、市水利局、市地方金融監(jiān)管局、寧波證監(jiān)局、市政務(wù)辦、市軌道交通集團，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

（二）提升企業(yè)業(yè)務(wù)拓展能力。各地要設(shè)立建筑業(yè)“走出去”專項扶持資金，支持本地建筑業(yè)企業(yè)拓展省外、境外市場，根據(jù)其貢獻度予以獎勵。本市建筑業(yè)企業(yè)在市外取得的榮譽和業(yè)績，經(jīng)主管部門認(rèn)可后，可在獎勵扶持、評先評優(yōu)、招投標(biāo)時同等適用。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)主動加快向工程總承包和全過程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持優(yōu)勢企業(yè)整合資源，向建筑產(chǎn)業(yè)上下游拓展業(yè)務(wù)，組建產(chǎn)業(yè)集團。培育一批經(jīng)營特色鮮明、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)建筑業(yè)企業(yè)。開展校地企多方合作，圍繞重大工程難題開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，增強企業(yè)綜合競爭力。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市政務(wù)辦、寧波市稅務(wù)局，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

（三）推動企業(yè)管理制度改革。引導(dǎo)民營建筑業(yè)企業(yè)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快推廣項目股份制管理模式，提升企業(yè)總部的專業(yè)化服務(wù)能力和協(xié)同管控能力。支持有條件的民營建筑業(yè)企業(yè)參與混合所有制改革。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

（四）加大定向引育力度。各地要積極引進優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部，并按照《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市重大招商引資項目管理實施辦法的通知》（甬政發(fā)〔2020〕44號）明確的相關(guān)政策予以支持。鼓勵大型工程承包企業(yè)在我市設(shè)立獨立核算的子分公司。支持本地民營建筑業(yè)企業(yè)與央企、省企、市屬國企開展合作，共同參與項目建設(shè)和運營。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

（五）加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織模式。對建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，鼓勵采用工程總承包方式。對政府投資項目、國有資金控股或占主導(dǎo)地位的項目，優(yōu)先采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。建立健全工程總承包招投標(biāo)管理制度及與固定總價合同相適應(yīng)的結(jié)算審核制度。完善全過程工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)管理制度，政府投資項目和國有企業(yè)投資項目優(yōu)先推行全過程工程咨詢，培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額，對咨詢單位予以獎勵。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市審計局、市政務(wù)辦，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

（六）切實提升質(zhì)量安全效能。堅持質(zhì)量為先的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。加快推進施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進綠色施工，提高質(zhì)量安全全過程管理水平。構(gòu)建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，完善建設(shè)工程質(zhì)量安全保險機制，加快構(gòu)建完善工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的政府購買服務(wù)及“保險+服務(wù)”體系，培育質(zhì)量安全第三方風(fēng)險管理市場，深化住宅工程質(zhì)量保險試點，提高建筑工程起重機械保險覆蓋面。樹立建設(shè)工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”理念，提高行業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯的積極性。各地要對獲得國優(yōu)工程、省優(yōu)工程、市優(yōu)工程、國家級優(yōu)秀設(shè)計獎、政府質(zhì)量獎的企業(yè)予以獎勵。對獲“魯班獎”的主承建企業(yè)由市級財政再予獎勵。對獲得優(yōu)質(zhì)工程獎項的項目，建設(shè)單位應(yīng)明確計取優(yōu)質(zhì)工程增加費。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局、寧波銀保監(jiān)局，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

（七）實施“綠色建筑+”工程。推動綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，強化綠色建筑在建筑能效提升方面的示范引領(lǐng)作用。促進裝配式建筑多種體系共同發(fā)展，大力開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作，對農(nóng)村自建裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅按相關(guān)政策予以補助。提升裝配式建筑信息化水平，建立基于建筑信息模型（BIM）、區(qū)塊鏈等技術(shù)的協(xié)同管理平臺，實現(xiàn)裝配式建筑全過程質(zhì)量監(jiān)管。培育一批設(shè)計、施工、生產(chǎn)一體化裝配式建筑業(yè)企業(yè)，積極探索駐廠監(jiān)造制度，提升生產(chǎn)管理水平和預(yù)拌產(chǎn)品、預(yù)制部品（部件）質(zhì)量。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局）

（八）提升行業(yè)信息化水平。加快數(shù)字建造技術(shù)的普及應(yīng)用，推進BIM技術(shù)與管理的全面融合。推動數(shù)字建造、智能建造，推動設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等各個環(huán)節(jié)的改造升級。培育一批智能建造咨詢服務(wù)機構(gòu)，推進商務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，建立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、集約化的現(xiàn)代管理體系。健全以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為依托的決策與監(jiān)管體系，依托建筑市場信息大數(shù)據(jù)平臺，全覆蓋構(gòu)建智能監(jiān)管應(yīng)用場景。強化產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析，提高建筑行業(yè)公共服務(wù)能力和監(jiān)管效率。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市經(jīng)信局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局）

（九）堅持設(shè)計引領(lǐng)發(fā)展。引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)探索建立現(xiàn)代設(shè)計管理模式，搭建跨區(qū)域交流平臺，提升我市建筑設(shè)計企業(yè)原創(chuàng)力。大力引進國內(nèi)外龍頭設(shè)計企業(yè)和建筑設(shè)計人才，引入國內(nèi)外優(yōu)秀知名團隊參與重要項目的方案設(shè)計，帶動提升本地建筑設(shè)計隊伍的專業(yè)能力。鼓勵建筑師等工程咨詢?nèi)藛T采用個人或合伙的方式成立執(zhí)業(yè)事務(wù)所承接業(yè)務(wù)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市人力社保局、市自然資源規(guī)劃局、市外辦、市政務(wù)辦，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

（十）加強技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵支持企業(yè)開展自主研發(fā)，申報高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)中心及重點實驗室。定期開展新型建造方式示范應(yīng)用，推廣使用新工藝、新設(shè)備、新材料，推進建筑科技成果轉(zhuǎn)化落地。著力“新基建”，推動建筑業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、先進制造業(yè)的深度融合。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳炳榮；牽頭單位：市科技局；配合單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局）

（十一）強化行業(yè)人才支撐。完善人才引進和培育機制，鼓勵引進院士、勘察設(shè)計大師等國家級人才，對引進機構(gòu)給予獎勵。將引進培養(yǎng)建筑業(yè)人才納入各級人才培育計劃，對引進的高層次人才、“海外工程師”及外籍設(shè)計師等給予落戶獎勵和補助。對企業(yè)引進和培育的高級經(jīng)營管理人才、學(xué)術(shù)和專業(yè)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀注冊執(zhí)業(yè)人員、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)和管理骨干、高學(xué)歷和高職稱人才給予補助和獎勵。加快推進專業(yè)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展互通，完善工程建設(shè)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。支持建筑業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)開展合作，加強人才培訓(xùn)力度，實施青年工匠“菁英”培訓(xùn)計劃，多渠道吸引優(yōu)秀人才。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市財政局、市人力社保局，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

（十二）推進建筑工人產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，大力弘揚工匠精神，不斷提升職業(yè)能力和素養(yǎng)。加強現(xiàn)場技術(shù)管理和技能人員配備，加快推動產(chǎn)業(yè)工人技能等級與收入掛鉤。推進建筑勞務(wù)基地化發(fā)展，定向培養(yǎng)專業(yè)作業(yè)人員和關(guān)鍵技術(shù)工種工人。鼓勵勞務(wù)班組成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，鼓勵班組長注冊個體工商戶。實施建筑工人實名制和信息化管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，健全工資支付保障機制，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險繳費制度。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市人力社保局、市總工會）

（十三）深化建筑領(lǐng)域“放管服”改革。實施建筑業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智能化審批，推進基本建設(shè)項目快速審批和批管分離。堅持放管結(jié)合，加強行業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算保障。提高監(jiān)管效率，健全監(jiān)管風(fēng)險自動抓取、智能研判和快速預(yù)警機制，實現(xiàn)行業(yè)精細(xì)化管理。構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基礎(chǔ)、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管機制，強化檢查結(jié)果應(yīng)用。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

（十四）優(yōu)化招投標(biāo)制度。在招投標(biāo)領(lǐng)域落實建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，推行國有投資項目與社會投資項目差異化招投標(biāo)監(jiān)管模式，有條件的項目可采用“評定分離”模式。在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)加大對信用評價結(jié)果的應(yīng)用力度，合理劃分標(biāo)段，科學(xué)設(shè)置資格審查條件，充分發(fā)揮信用評價和履約評價的正向引導(dǎo)作用。優(yōu)化招投標(biāo)流程，嚴(yán)格評標(biāo)專家動態(tài)管理，強化標(biāo)后合同履約監(jiān)管。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳仲朝；牽頭單位：市政務(wù)辦；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水利局）

（十五）推動建筑業(yè)企業(yè)降本減負(fù)。推動工程保證金制度改革，推廣工程保險制度，對建筑業(yè)企業(yè)履約擔(dān)保實施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢服務(wù)類企業(yè)的履約擔(dān)保要求。完善工程要素價格信息發(fā)布機制，建立市場價格導(dǎo)向的工程造價計價體系。優(yōu)化工程價款結(jié)算流程，全面推行施工過程結(jié)算，對已完工部分的工程價款應(yīng)及時足額支付。推動過程結(jié)算與合同履約評價、價款爭議調(diào)解機制相結(jié)合，全力破解“結(jié)算難”問題。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市審計局、寧波銀保監(jiān)局，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

（十六）完善行業(yè)誠信體系。充分發(fā)揮建設(shè)領(lǐng)域信用一體化信息管理平臺的作用，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域信用管理全覆蓋。強化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動，推進分類動態(tài)監(jiān)管和差異化管理。建立建筑行業(yè)從業(yè)人員信用檔案。強化建筑企業(yè)名單制管理，健全跨部門聯(lián)動、失信聯(lián)合懲戒機制，加大信用評價結(jié)果應(yīng)用力度，營造誠信執(zhí)業(yè)的良好氛圍。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沈敏；牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市水利局、市大數(shù)據(jù)局）

（十七）加大金融支持力度。金融機構(gòu)要加大對建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，合理確定貸款利率水平，創(chuàng)新還款方式。推進保險機構(gòu)與建筑業(yè)企業(yè)深度對接，開發(fā)相適應(yīng)的保險產(chǎn)品。鼓勵銀企合作，探索建立應(yīng)收賬款確權(quán)制度，允許企業(yè)以應(yīng)收賬款確權(quán)證明、建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押物（品）。引導(dǎo)財政資金向重點企業(yè)、重點技術(shù)傾斜，對信用優(yōu)良企業(yè)給予貸款周轉(zhuǎn)支持，對為“六穩(wěn)”“六保”作出突出貢獻的建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)急資金擔(dān)保。鼓勵支持建筑業(yè)企業(yè)開展直接融資。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李關(guān)定；牽頭單位：市地方金融監(jiān)管局；配合單位：市財政局、市住建局、人行市中心支行、寧波銀保監(jiān)局、寧波證監(jiān)局，各區(qū)縣〔市〕政府、開發(fā)園區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，及時研究、協(xié)調(diào)解決影響行業(yè)發(fā)展的重大問題，完善各項工作機制。各地要健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，強化建筑業(yè)工作協(xié)調(diào)，強化各類要素保障。

（二）強化政策扶持。建立完善住建、發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門組成的促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮建筑業(yè)發(fā)展扶持資金激勵作用，制定建筑業(yè)專項扶助獎勵資金管理辦法，定期選樹典型、激勵先進，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力。

（三）強化司法保障。公安、司法行政等部門要協(xié)同檢察、法院等機關(guān)為建筑業(yè)企業(yè)提供便捷高效的司法保障和專業(yè)法律服務(wù)，定期排查法律風(fēng)險，指導(dǎo)企業(yè)加強風(fēng)險防范。依法打擊工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪，加大合同糾紛、工程款糾紛調(diào)處力度，維護建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

本實施意見自2021年2月13日起施行，有效期至2025年12月31日止。

寧波市人民政府辦公廳

2021年1月12日

（此件公開發(fā)布）

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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