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廣東│深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法

2021年02月02日

打印0條評論來源：綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)分會

深圳市住房和建設(shè)局深圳市財政局

關(guān)于印發(fā)《深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

各有關(guān)單位：

《深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

深圳市住房和建設(shè)局

深圳市財政局

2021年1月7日

深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為促進我市工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，加強和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《深圳市市級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指由市級財政預(yù)算安排，用于支持我市工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的專項資金。

第三條專項資金的管理和使用堅持公開、公平、公正原則，實行專家評審、社會公示、科學(xué)決策、績效管理，年度預(yù)算規(guī)模實行總額控制。

第二章職責(zé)與分工

第四條市住房和建設(shè)部門的職責(zé)：

（一）編制和發(fā)布年度專項資金項目申報指南，受理項目申報、對申報材料進行形式審查，組織項目篩選、專家評審、項目核查和公示等，負責(zé)項目庫的管理；

（二）向市財政部門提出中期財政規(guī)劃和年度專項資金預(yù)算；

（三）負責(zé)執(zhí)行專項資金年度預(yù)算，審核撥付各具體項目資金，跟蹤、檢查項目實施情況；

（四）組織開展項目績效評價；

（五）按規(guī)定進行專項資金信息公開；

（六）建立專項資金使用單位和項目的檔案；

（七）牽頭制定本辦法有關(guān)配套文件；

（八）職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。

第五條市財政部門的職責(zé)：

（一）審核專項資金中期財政規(guī)劃和年度專項資金預(yù)算；

（二）統(tǒng)籌平衡專項資金預(yù)算規(guī)模，做好專項資金整體調(diào)度和指標(biāo)下達；

（三）組織實施專項資金財政監(jiān)督，根據(jù)需要組織開展重點專項資金項目績效評價和再評價；

（四）協(xié)同市住房和建設(shè)部門制定本辦法有關(guān)配套文件；

（五）職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。

第六條審計及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對專項資金的管理和使用活動依法依規(guī)進行監(jiān)督、檢查和審計。

第七條專項資金使用單位的責(zé)任：

（一）如實提供相關(guān)申報材料；

（二）推進項目實施，按期完成項目任務(wù)；

（三）按規(guī)定用途使用專項資金，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)會計準(zhǔn)則和核算制度，對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算；

（四）接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、績效評價和審計；

（五）按要求提供項目執(zhí)行情況的報告及有關(guān)材料。

第八條第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)市住房和建設(shè)部門委托開展項目評審核查、驗收評審、績效評價、審計等事務(wù)性工作。受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按約履責(zé)，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。

第三章資金使用

第九條專項資金的支持范圍：

（一）建筑節(jié)能與綠色建筑。包括綠色建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、采用合同能源管理模式的公共機構(gòu)節(jié)能改造、超低能耗建筑、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建材應(yīng)用、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)等示范項目，綠色建筑創(chuàng)新獎勵。

（二）智能建造與裝配式建筑。包括裝配式建筑、綠色建造、智能建造、建筑工業(yè)化等示范項目，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地獎勵。

（三）建筑廢棄物減排與綜合利用。包括建筑廢棄物減排與綜合利用示范項目、建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。

（四）建筑信息化技術(shù)應(yīng)用。包括建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字化技術(shù)建筑應(yīng)用等示范項目。

（五）宜居城市。包括綠色生態(tài)城區(qū)、宜居社區(qū)、綠色物業(yè)、智慧小區(qū)等示范項目，宜居環(huán)境范例獎勵。

（六）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。包括優(yōu)秀工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，工程建設(shè)先進標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)示范項目。

（七）建設(shè)科技。包括工程建設(shè)領(lǐng)域的科技計劃、新技術(shù)應(yīng)用示范項目，國際國內(nèi)重要建設(shè)科技成果獎勵。

（八）工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)與服務(wù)。包括本條第一至七項所列舉范圍的由社會第三方組織開展的課題研究、標(biāo)識評價、產(chǎn)品與技術(shù)認定等事項。

（九）經(jīng)市政府批準(zhǔn)由專項資金支持的其他范圍。

第十條專項資金按照項目組織實施要求和項目特點，實行以下支持方式：

（一）資助方式。申報單位先行投入資金、完成項目建設(shè)并取得預(yù)期成果，市住房和建設(shè)部門組織對申報項目投入費用或綠色創(chuàng)新績效進行審計或評估后，按相應(yīng)比例或等級給予財政資金資助。

（二）獎勵方式。對申報項目達到的領(lǐng)先技術(shù)水平或獲得的重要榮譽稱號，經(jīng)審核通過后，給予定額財政資金獎勵。

（三）市政府批準(zhǔn)的其他方式。

第十一條第九條第一項綠色建筑創(chuàng)新獎勵、第二項裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地獎勵、第五項宜居環(huán)境范例獎勵、第七項國際國內(nèi)重要建設(shè)科技成果獎勵等實行獎勵方式,第九條第九項按市政府批準(zhǔn)的支持方式實行，其他項目實行資助方式。

第十二條政府投資項目不在支持范圍之內(nèi)。

對于資助項目，同一項目原則上只能選擇第九條采用資助方式的項目范圍中的一項予以資助。

對于獎勵項目，同一項目原則上只能選擇第九條采用獎勵方式的項目范圍中的一項予以獎勵。

第十三條市住房和建設(shè)部門根據(jù)專項資金支持領(lǐng)域和重點工作，牽頭制定實施細則或操作規(guī)程。實施細則或操作規(guī)程主要規(guī)定支持對象、申報條件、支持標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第四章項目申報和審核

第十四條市住房和建設(shè)部門依據(jù)本辦法在統(tǒng)一的信息平臺發(fā)布申報指南，明確項目申報具體要求。

第十五條申報單位應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）申報單位為在中國國內(nèi)注冊、具備獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他社會組織；

（二）申報單位具備健全的財務(wù)核算和管理體系，必須正常經(jīng)營滿1年以上。

第十六條申報單位應(yīng)當(dāng)按照以下基本要求進行專項資金申報：

（一）申報單位應(yīng)當(dāng)按照市住房和建設(shè)部門發(fā)布的申報指南提出申請；

（二）除另有規(guī)定外，申報單位原則上不得以同一事項重復(fù)申報或多頭申報市級財政專項資金；

（三）申報單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取專項資金；

（四）申報單位應(yīng)當(dāng)在項目完成竣工驗收、成果認定、獲得批準(zhǔn)、獲獎等之日起3年內(nèi)申請專項資金。

第十七條申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展方向，項目成果應(yīng)當(dāng)在深圳市實施，能夠促進工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展，具有較好的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。申報第九條第二項裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地獎勵、第八項工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)與服務(wù)的，申報單位注冊地必須在深圳市。

第十八條市住房和建設(shè)部門組織對申報項目進行形式審查、專家評審、項目核查等，提出擬扶持項目名單，并向相關(guān)行政職能部門征求意見。

第十九條擬扶持項目名單經(jīng)征求相關(guān)行政職能部門意見無異議的，向社會公示，公示時間不少于5個工作日，公示內(nèi)容包括但不限于項目單位、項目名稱、資助金額等。經(jīng)公示無異議和經(jīng)核查異議不成立的項目，由市住房和建設(shè)部門納入擬資助項目庫。

第二十條資助項目原則上實行合同管理，由申報單位與市住房和建設(shè)部門簽訂資助協(xié)議。

第五章預(yù)算編制和資金撥付

第二十一條市住房和建設(shè)部門對擬資助項目庫中的項目進行分類篩選、擇優(yōu)排序，按照預(yù)算管理要求編制中期財政規(guī)劃和年度資金預(yù)算。

第二十二條市財政部門對中期財政規(guī)劃和年度資金預(yù)算進行審核，納入市住房和建設(shè)部門部門預(yù)算并按程序報批。

第二十三條市財政部門按照市人大批準(zhǔn)后的專項資金年度預(yù)算，下達專項資金指標(biāo)。

第二十四條市住房和建設(shè)部門根據(jù)受資助項目的運行情況及實施進度，采取一次性或分期撥付方式辦理撥款手續(xù)，具體按照相關(guān)配套文件執(zhí)行。

第二十五條市住房和建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市財政部門下達的專項資金預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、變更。如確需調(diào)整、變更的，按預(yù)算管理規(guī)定辦理。

第六章績效管理

第二十六條資金使用單位應(yīng)當(dāng)按績效管理有關(guān)規(guī)定開展績效自評。

第二十七條市住房和建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對項目實施和資金使用情況開展績效評價，評價結(jié)果作為編制以后年度專項資金預(yù)算和審查受資助單位再次申請專項資金的參考依據(jù)。

第二十八條市財政部門負責(zé)對專項資金的重點項目進行績效評價或再評價。有關(guān)績效評價結(jié)果作為安排下年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第二十九條市住房和建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離等情形的，應(yīng)當(dāng)及時采取督促整改、停止后續(xù)資金撥付、追回專項資金等處理措施，提高專項資金使用效益，確保專項資金使用安全。

第七章監(jiān)督管理

第三十條資金使用單位及其相關(guān)主要責(zé)任人在專項資金申報、評審、使用過程中，通過使用虛假材料或利用其他不正當(dāng)手段騙取、套取專項資金的，由市住房和建設(shè)部門追回專項資金及孳生利息并與國庫系統(tǒng)對賬，按照失信聯(lián)合懲戒相關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十一條截至申報之日，申報單位存在下列情形之一的，不列入擬資助項目庫：

（一）按照聯(lián)合懲戒政策和制度規(guī)定，被依法列入失信聯(lián)合懲戒名單的；

（二）被監(jiān)管部門責(zé)令限期拆除違法建筑但拒不拆除或逾期不拆除的；

（三）發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故未滿3年的；發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故未滿1年的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定不予資助的其他情形。

第三十二條受委托的第三方專業(yè)機構(gòu)在項目評審、預(yù)算評估、驗收、績效評價、審計等過程中，存在弄虛作假、串通作弊、收受賄賂、隱瞞事實真相等行為的，由市住房和建設(shè)部門解除委托關(guān)系，并按照失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理；造成專項資金損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十三條受委托的評審專家，在評審工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊或違規(guī)向他人透露評審項目情況和其他應(yīng)予保密信息的，市住房和建設(shè)部門取消其專家資格，通報所在單位，并按照失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理；造成專項資金損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十四條市住房和建設(shè)部門、市財政部門和相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊的，依法對責(zé)任人進行處罰、處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章附則

第三十五條專項資金的管理費用按照有關(guān)規(guī)定列入年度部門預(yù)算安排。

第三十六條本辦法由市住房和建設(shè)部門和市財政部門負責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自2021年2月1日起施行，有效期5年。《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理辦法》（深建規(guī)〔2018〕6號）同時廢止。

解讀：

為促進工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，加強和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《深圳市市級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，深圳市住房建設(shè)局、財政局制定了《深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》（下稱“辦法”），重點內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

（一）響應(yīng)建設(shè)質(zhì)量發(fā)展高地，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2019年8月，中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，對深圳提出了五個戰(zhàn)略定位，第一個就是“高質(zhì)量發(fā)展高地”。城市的高質(zhì)量發(fā)展，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，同時也體現(xiàn)在城市建設(shè)方面。加快促進智能建造、數(shù)字技術(shù)融合、建筑信息化升級，構(gòu)建先進標(biāo)準(zhǔn)體系，是實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。《辦法》的修訂有利于激發(fā)建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新動力，有利于全市優(yōu)質(zhì)工程、精品工程示范引導(dǎo)，更好地服務(wù)于深圳建設(shè)事業(yè)大局。

（二）適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要。深圳正在大力建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際中心城市，美麗灣區(qū)建設(shè)要走在前列。原建筑節(jié)能發(fā)展專項資金對綠色發(fā)展的支持集中在綠色建筑與建筑節(jié)能方面，范圍相對較窄。隨著國家、省多項政策出臺，目前工程建設(shè)綠色發(fā)展已延伸至綠色建造、超低能耗建筑、建筑廢棄物利用、綠色生態(tài)城區(qū)等業(yè)務(wù)，該部分支持政策還是空白。加上2019年深圳市機構(gòu)改革后，原市人居環(huán)境委“協(xié)調(diào)和指導(dǎo)宜居城市建設(shè)”工作調(diào)整至市住房建設(shè)局，該部分需要延續(xù)資金支持政策。總體來看，有必要通過修訂《辦法》，更加有序地規(guī)劃綠色發(fā)展路徑，補足支持短板。

（三）落實全市專項資金改革意見,進一步規(guī)范專項資金管理的需要。近年來，國家、省、市相繼出臺了規(guī)范財政資金管理的法律法規(guī)和文件，財政專項資金的管理理念和要求發(fā)生了較大變化，《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等相關(guān)規(guī)定均強調(diào)要全面提高資金使用效益、突出發(fā)展戰(zhàn)略重點、優(yōu)化完善審批機制。根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于深化市級財政專項資金管理改革的指導(dǎo)意見》（深府辦﹝2018﹞16號）“各資金主管部門及時修訂各自負責(zé)的專項資金管理辦法，在《深圳市市級財政專項資金管理辦法》框架下，有效落實市委市政府各項政策，形成專項資金管理制度體系”要求，市相關(guān)單位落實改革意見，清理整合原主管的各類專項資金，清理思路與市級專項資金改革意見保持一致，確保專項資金管理規(guī)范透明、合理科學(xué)。

二、目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實專項資金管理改革指導(dǎo)意見，加強和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵和促進工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新工作，加快工程建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、重點內(nèi)容

《辦法》共三十七條，按照專項資金管理的先后邏輯設(shè)置了總則、職責(zé)與分工、資金使用、項目申報和審核、預(yù)算編制和資金撥付、績效管理、監(jiān)督管理、附則等八章。對《辦法》中重點內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于專項資金來源

按照相關(guān)規(guī)定，專項資金通過財政預(yù)算資金予以保障，故《辦法》規(guī)定，建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金來源于財政預(yù)算。

（二）關(guān)于專項資金的部門職責(zé)

市工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金為市級財政專項資金，市住房建設(shè)部門是專項資金的主管部門，市財政部門是專項資金的監(jiān)管部門，市審計及其他有關(guān)部門是專項資金的監(jiān)督部門。《辦法》根據(jù)《深圳市市級財政專項資金管理辦法》規(guī)定，明確了市住房建設(shè)部門、市財政部門以及審計等相關(guān)部門的職責(zé)。

（三）關(guān)于專項資金的使用

《辦法》將工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金的開支范圍劃分為工程建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展示范項目、綠色創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)與服務(wù)以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)由專項資金支持的其他事項等三類。

專項資金具體的使用范圍保持了原建筑節(jié)能發(fā)展專項資金中社會申請類業(yè)務(wù)，順應(yīng)本市建設(shè)領(lǐng)域綠色創(chuàng)新發(fā)展需要，新增或調(diào)整了部分項目。與原建筑節(jié)能發(fā)展專項資金相比，《辦法》新增了宜居城市、合同能源管理模式的公共機構(gòu)節(jié)能改造、超低能耗建筑、綠色建造、智能建造、數(shù)字化技術(shù)建筑應(yīng)用、智慧小區(qū)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)科技等創(chuàng)新內(nèi)容。

（四）關(guān)于專項資金的項目申報和審核

項目申報和審核延續(xù)原建筑節(jié)能發(fā)展專項資金的管理模式，主要對申報指南、申請條件、項目審核、征求意見、項目公示等程序進行說明。

《辦法》第十六條申報項目基本要求中，規(guī)定申報單位原則上不得以同一事項重復(fù)申報或多頭申報市級專項資金。對該條款說明如下：同一項目相同建設(shè)內(nèi)容已獲得其他部門市級專項資金補貼的，本專項資金不再予以扶持。例如，《辦法》第八條“綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造及綠色化改造、科技計劃示范”等項目包含眾多單項內(nèi)容（如水泵、LED照明、空調(diào)改造、BIM技術(shù)等），若項目因單項節(jié)能技術(shù)獲得其他部門市級專項資金補貼，不得再申請本專項資金扶持計劃。

（五）關(guān)于專項資金配套文件

為進一步規(guī)范專項資金管理，根據(jù)現(xiàn)行市級專項資金管理制度要求，市住房和建設(shè)部門將牽頭制定實施細則或操作規(guī)程。專項資金項目的支持對象、申報條件、支持標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等具體內(nèi)容，將在實施細則或操作規(guī)程等配套文件中進行明晰。

（六）關(guān)于專項資金的預(yù)算管理

專項資金實行預(yù)算管理和總額控制。市住房建設(shè)局結(jié)合專項資金預(yù)算執(zhí)行情況、績效目標(biāo)完成情況和重點工作，對擬資助項目庫中的項目進行分類篩選、擇優(yōu)排序后，編制中期財政規(guī)劃和年度資金預(yù)算。為確保預(yù)算規(guī)范執(zhí)行，《辦法》明確市住房建設(shè)局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市財政部門下達的專項資金指標(biāo)，原則上不得擅自調(diào)整、變更。

（七）關(guān)于專項資金的績效管理

為提高專項資金的使用績效，《辦法》根據(jù)《深圳市市級財政專項資金管理辦法》規(guī)定的專項資金績效管理制度，實行資金使用單位績效自評、資金主管部門實施績效評價、資金監(jiān)管部門實施重點項目績效評價或者再評價機制。

（八）關(guān)于專項資金的監(jiān)督檢查

加強對受資助單位失信行為以及轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項資金的違法違規(guī)行為，以及第三方專業(yè)機構(gòu)、評審專家的違法違規(guī)行為監(jiān)督力度，規(guī)定了相應(yīng)的處理措施。

（責(zé)任編輯：何雯麗）