山東青島│嶗山住建局印發(fā)加快推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案

2021年02月03日

青島市嶗山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)嶗山區(qū)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案(試行)的通知

嶗住建〔2021〕7號

各有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)嶗山區(qū)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《關(guān)于加快推進(jìn)嶗山區(qū)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案(試行)》，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

嶗山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年2月1日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)嶗山區(qū)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案(試行)

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委關(guān)于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案的通知》（建標(biāo)〔2020〕65號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府令第323號）、《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知》（青政辦發(fā)〔2021〕3號）等要求,為加快推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體要求，以發(fā)展高星級綠色建筑為方向，以提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)建筑業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力加快打造開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城。

二、基本原則

（一）市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，遵循市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善市場機(jī)制，激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場主體積極參與，營造有利于綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展的市場環(huán)境。

（二）示范帶動(dòng)和政策措施相結(jié)合。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)綠色建筑和裝配式建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，以示范帶動(dòng)項(xiàng)目和政策保障措施助推綠色建筑和裝配式建筑加快發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效相結(jié)合。用科技手段和信息技術(shù)提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，以建造方式變革促進(jìn)工程建設(shè)全過程提質(zhì)增效，帶動(dòng)建筑業(yè)整體水平的提升。提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新能源發(fā)展應(yīng)用，加快淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。

（四）以人為本與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以提升人民幸福感、獲得感為目標(biāo)，構(gòu)建“共建、共享、共治”綠色發(fā)展方式。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的適應(yīng)性、開發(fā)性和社會(huì)參與性，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)的社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

三、工作目標(biāo)

（一）實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。按照“普及一星、鼓勵(lì)二星、支持三星”綠色建筑的總目標(biāo)，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和執(zhí)行率達(dá)到100%。到2023年，二星級及以上綠色建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑有序發(fā)展。

（二）提高裝配式建筑覆蓋面。大力發(fā)展裝配式建筑，政府投資或以政府投資為主的公共建筑（醫(yī)院、學(xué)校和幼兒園等）優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。到2023年，新建民用建筑項(xiàng)目的裝配式建筑面積應(yīng)達(dá)到新建建筑面積的50%以上，單體裝配率達(dá)到50%以上。

四、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

1.大力推進(jìn)綠色建筑。新建民用建筑的規(guī)劃建設(shè)，全部按一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。政府投資或者以政府投資為主的公共建筑及非政府投資建筑面積大于等于2萬平方米的公共建筑和用地面積大于2萬平方米的住宅（混合）項(xiàng)目全面執(zhí)行二星級及以上綠色建筑要求；地標(biāo)性建筑、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重要地段建筑及政府投資或者以政府投資為主的辦公、科研、文化建筑執(zhí)行三星級綠色建筑要求；金家?guī)X金融聚集區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城等區(qū)域的新建建筑均執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，打造“綠色生態(tài)城區(qū)”。

2.積極發(fā)展超低能耗建筑。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能72.5%標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展超低能耗建筑。金家?guī)X金融聚集區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城等區(qū)域內(nèi)的小學(xué)、幼兒園，圖書館、社區(qū)活動(dòng)中心、展示中心，以及體育公園、生態(tài)客廳、沿海沿河等重要地段的重點(diǎn)建筑項(xiàng)目等，應(yīng)采用超低能耗建筑技術(shù)。由政府投資或以政府投資為主的其他公共建筑，以及非政府投資的辦公建筑、醫(yī)療建筑、科研建筑等項(xiàng)目，優(yōu)先采用超低能耗建筑技術(shù)。新建總建筑面積10萬平方米及以上的項(xiàng)目，宜建設(shè)1棟以上面積不少于1萬平方米超低能耗建筑。鼓勵(lì)集中連片建設(shè)超低能耗建筑，探索推進(jìn)嶗山灣國際生態(tài)健康城大北海、平頂山控制單元開展“近零能耗建筑試點(diǎn)示范”建設(shè)，打造“綠色低碳城區(qū)”。

3.推廣應(yīng)用綠色建材及智能化技術(shù)。政府投資的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓等工程率先采用綠色建材，按照二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行的綠色建筑綠色建材應(yīng)用比例不低于50%，積極推廣多功能復(fù)合一體化墻體材料、高性能保溫材料、高性能節(jié)能窗、高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋等綠色建材發(fā)展利用。單體建筑面積2萬平米以上的公共建筑應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)綠色建造與新技術(shù)融合發(fā)展。

4.有序推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)。結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改廁、危房改造等工作，加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃管理，編制農(nóng)村住宅推薦設(shè)計(jì)通用圖集，推進(jìn)沿海地區(qū)綠色農(nóng)房建設(shè)、綠色建筑技術(shù)等研究，積極開展傳統(tǒng)農(nóng)房改造示范，推廣使用鋼結(jié)構(gòu)的新型房屋，提升居住質(zhì)量、舒適性和安全性。

5.著力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)利用。嚴(yán)格落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。推廣利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型墻材產(chǎn)品。推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，大力提高固體建筑廢棄物利用率。

（二）積極推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展

1.落實(shí)工程項(xiàng)目。以預(yù)制混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件等為重點(diǎn)，落實(shí)裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。政府投資建設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、保障性住房、體育場館等公共建筑項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑技術(shù)建造。其他新建建筑項(xiàng)目裝配式建筑面積比例不低于地上建筑面積的40%。

2.拓展應(yīng)用范圍。積極推進(jìn)建筑小區(qū)圍墻、臨時(shí)建筑、道路橋梁、涵洞、市政管道、檢查井和雨水井等建設(shè)中采用適宜的裝配式部品部件。大力推廣鋼結(jié)構(gòu)在工業(yè)廠房等建筑中的應(yīng)用，鼓勵(lì)住宅建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑技術(shù)建造。

3.鼓勵(lì)農(nóng)村民居采用裝配式建筑技術(shù)建造。在我區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式結(jié)構(gòu)建筑。支持農(nóng)村民居和街道社區(qū)建筑工程首選裝配式建筑技術(shù)建造，集中連片民居和集中連片建筑工程可按照裝配式建造，農(nóng)民自建房屋可根據(jù)家庭實(shí)際，選擇裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等適宜技術(shù)建造。

4.推進(jìn)建筑全裝修。新建高層、小高層住宅淘汰毛坯房，實(shí)施全裝修，裝配式建筑原則上同步進(jìn)行裝飾裝修施工，鋼結(jié)構(gòu)住宅須同步進(jìn)行裝飾裝修。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。

（三）推行工程總承包和綠色建筑評價(jià)機(jī)制

1.裝配式建筑工程項(xiàng)目、全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的計(jì)容建筑面積在1萬平方米及以上的房屋建筑工程（主要包括新建改擴(kuò)建學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等房建工程）可采用工程總承包模式發(fā)包，實(shí)行工程總承包的政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。裝配式建筑應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

2.綠色建筑、裝配式建筑的建設(shè)單位，應(yīng)按照本方案及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，在工程施工圖設(shè)計(jì)完成后和項(xiàng)目竣工后，應(yīng)自行組織專家或委托具有相應(yīng)技術(shù)能力的第三方機(jī)構(gòu)對綠色建筑、裝配式建筑、低能耗建筑項(xiàng)目是否符合本方案及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)評價(jià)和項(xiàng)目評價(jià)，評價(jià)意見作為建筑(住宅)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)要求的證明材料之一。

3.在項(xiàng)目建設(shè)條件中明確綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)以及擬申請綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)資金的二星級及以上綠色建筑項(xiàng)目，應(yīng)取得綠色建筑相應(yīng)評價(jià)標(biāo)識(shí)。

五、政策支持

（一）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.裝配式建筑和超低能耗建筑投入的開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到總投資額的25%以上、施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的住宅，可辦理商品房預(yù)售許可證。

2.對裝配率≧50%的裝配式建筑項(xiàng)目，給予預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%部分不計(jì)入建筑容積率核算的獎(jiǎng)勵(lì)扶持；對超低能耗建筑因節(jié)能技術(shù)要求，超出現(xiàn)行節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定增加的保溫層面積，給予不計(jì)入建筑容積率核算的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

3.對符合規(guī)定的裝配式商品房項(xiàng)目，預(yù)售資金監(jiān)管比例可適當(dāng)降低。

4.通過裝配式建筑預(yù)評價(jià)的裝配式建筑項(xiàng)目享受免繳建筑廢棄物處置費(fèi)優(yōu)惠政策。

5.企業(yè)開發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。

6.裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請招標(biāo)。

（二）資金支持政策

對獲得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的二星級、三星級綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目（工業(yè)廠房除外）,單體裝配率達(dá)到60%以上（含60%）的裝配式建筑項(xiàng)目，被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目按照《嶗山區(qū)關(guān)于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》給予資金扶持。

（三）綠色金融支持

1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色建筑、裝配式建筑領(lǐng)域的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。

2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極組建綠色金融專業(yè)團(tuán)隊(duì)、特色分（支）行等多種形式的綠色金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。

（四）其它支持政策

1.搭建綠色建筑企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布綠色建筑企業(yè)融資需求信息，提升金企對接效率，提高綠色建筑企業(yè)融資可得性與便捷性。

2.對于取得綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑示范項(xiàng)目的企業(yè)，在評優(yōu)評獎(jiǎng)時(shí)優(yōu)先考慮，相關(guān)參建單位在青島市建筑市場主體信用考核中按市統(tǒng)一規(guī)定給予加分。

3.推進(jìn)裝配式部品部件評價(jià)標(biāo)識(shí)信息納入政府采購、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。

六、保障措施

（一）健全工作機(jī)制

健全綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展工作機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、嶗山規(guī)劃分局等單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位協(xié)調(diào)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展工作，解決綠色建筑和裝配式建筑工作中的重大問題。

（二）注重協(xié)調(diào)配合

1. 區(qū)發(fā)展改革局會(huì)同區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對需要審批、核準(zhǔn)的新建民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)核查其可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請報(bào)告是否明確綠色建筑等級、裝配式建筑建設(shè)比例等指標(biāo)。

2.嶗山規(guī)劃分局應(yīng)根據(jù)《嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃條件中提出綠色建筑、裝配式建筑建設(shè)等要求。

3.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)根據(jù)《嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》和有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)條件中明確綠色建筑等級、裝配式建筑建設(shè)比例、裝配率等指標(biāo)以及低能耗建筑建設(shè)要求。加強(qiáng)設(shè)計(jì)和審圖管理，對不符合綠色建筑裝配式建筑、低能耗建筑有關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予通過施工圖審查（抽查），工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，將綠色建筑、裝配式建筑及低能耗建筑應(yīng)用情況作為重點(diǎn)核查內(nèi)容。

4.區(qū)自然資源局應(yīng)將建設(shè)條件中提出有關(guān)指標(biāo)和要求在土地出讓條件或項(xiàng)目選址意見書中予以明確，并落實(shí)到土地使用合同中。

5.區(qū)財(cái)政局要加大綠色建筑和裝配式建筑的資金投入，落實(shí)相關(guān)扶持政策。

（三）加大科研力度

積極推動(dòng)與中國建筑科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、院校交流與合作, 成立嶗山區(qū)綠色建筑規(guī)劃建設(shè)智庫團(tuán)隊(duì)，為嶗山區(qū)綠色建筑發(fā)展提供指導(dǎo)意見。抓好綠色建筑認(rèn)證和運(yùn)營標(biāo)識(shí)建設(shè),引進(jìn)培育專業(yè)機(jī)構(gòu),推進(jìn)綠色建筑積極有序發(fā)展,為建設(shè)山海品質(zhì)新城奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）廣泛輿論宣傳

大力宣傳綠色建筑和裝配式建筑工作，通過多種形式廣泛宣傳發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑的基本知識(shí)，深入宣傳發(fā)展裝配式建筑和住宅全裝修的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)咨詢及科研機(jī)構(gòu)開展裝配式建筑技術(shù)宣貫培訓(xùn)，營造各方和全社會(huì)共同關(guān)注、支持、實(shí)施綠色建筑和裝配式建筑及住宅全裝修發(fā)展的良好氛圍。

（五）深化監(jiān)管服務(wù)

建立健全綠色建筑和裝配式建筑管理制度，完善綠色建筑、尤其是裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。建立全過程質(zhì)量追溯制度，必要時(shí)可以委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。嚴(yán)把施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，監(jiān)督“五方主體”落實(shí)綠色建筑和裝配式建筑有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查施工環(huán)節(jié)違規(guī)違法行為，并記錄責(zé)任主體的不良行為。對未按照設(shè)計(jì)和建設(shè)條件要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不予辦理建筑工程竣工驗(yàn)收手續(xù)和項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。

七、本實(shí)施方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2023年12月 31日。實(shí)施期內(nèi)與上級主管部門新發(fā)布的政策不一致的，以上級政策為準(zhǔn)。

青島市嶗山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2021年2 月1日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）