菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門

關(guān)于加快推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展的實施意見

菏建辦〔2020〕165號

各縣（區(qū)）住建局、發(fā)改局、教育（教體）局、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)督管理局、行政審批局，人民銀行（菏澤市）各縣區(qū)支行、分管營業(yè)管理部，菏澤銀保監(jiān)分局各縣區(qū)監(jiān)管組，住房公積金管理中心各縣區(qū)管理部，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)局，牡丹區(qū)、曹縣建筑工程服務(wù)中心，各銀行機構(gòu)，各有關(guān)單位∶

為深入推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展，加快我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)建筑工業(yè)化全面發(fā)展，根據(jù)《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府令第 323號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53 號）、省住建廳等 13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的實施意見》（魯建節(jié)科字〔2020〕7號）等文件要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見∶

一、總體要求

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，使菏澤鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展走在全省前列。2021—2022 年，全市新建鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑面積60 萬平方米以上，其中住宅面積20 萬平方米以上;培育2家│以上鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑龍頭企業(yè)，推動建設(shè)1個鋼結(jié)構(gòu)裝配式部品部件標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和2個以上鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)園區(qū);鼓勵新建、遷建農(nóng)房、農(nóng)村危房改造等采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建設(shè)。全市范圍內(nèi)新建鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑項目均應(yīng)符合山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，裝配率不低于50%。

鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高，2021一 2025 年，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目新開工鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑面積占新建建筑面積比例要分別達(dá)到 8%、11%、14%、17%、20%以上。

二、推廣范圍

自 2021年1月1日起，政府和國有企業(yè)投資為主導(dǎo)的保障性住房、周轉(zhuǎn)住房、圖書館、展覽館、辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等及其他2萬平方米以上的大型公共建筑等項目選用鋼結(jié)構(gòu)裝配式方式建造; 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的總建筑面積在 10 萬平方米及以上的新建商品住宅項目，采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式方式建造的比例不低于 8%。

三、重點任務(wù)

（一）編制綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織編制《菏澤市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃》，明確鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、重點發(fā)展區(qū)域和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等內(nèi)容;各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合本區(qū)域工作實際，牽頭組織編制本縣區(qū)的綠色建筑專項規(guī)劃，落實好主要目標(biāo)和重點任務(wù)要求，明確鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑面積占新建建筑面積比例等控制性指標(biāo)，分年度將控制性指標(biāo)納入土地供地計劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)專項規(guī)劃擬定可操作的年度建設(shè)計劃。專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃要向社會公布，抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備查。

（二）創(chuàng)新鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑設(shè)計。要充分發(fā)揮設(shè)計的先導(dǎo)作用，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，統(tǒng)籌生產(chǎn)、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。在工程設(shè)計中積極采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，大力提升勘察設(shè)計人員的建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用能力。推行鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，優(yōu)先選用標(biāo)準(zhǔn)化戶型、型鋼產(chǎn)品和配套部品，避免二次設(shè)計。結(jié)合實際培育一批熟練掌握鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的設(shè)計企業(yè)。

（三）推動工程總承包（EPC）模式應(yīng)用。政府和國有企業(yè)投資為主導(dǎo)項目原則上采用設(shè)計與施工一體化、結(jié)構(gòu)與裝修一體化以及部品部件生產(chǎn)與施工一體化的工程總承包企業(yè)，促進(jìn)科研、設(shè)計、部品生產(chǎn)、構(gòu)件運輸、施工、運營維護(hù)等融合互動發(fā)展，推進(jìn)全市部品部件信息庫和質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展。各縣區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮部品部件生產(chǎn)企業(yè)的支撐作用，引導(dǎo)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局，鼓勵鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)提升預(yù)制裝配式構(gòu)件、部件的生產(chǎn)能力和水平，不斷完善裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)集成水平，積極創(chuàng)建國家或省級鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑基地。

（四）提升住宅品質(zhì)。發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)跨度大、空間可自由分割、梁柱截面尺寸小等優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)供應(yīng)靈活可變戶型，提高住宅得房率，滿足多樣化、個性化居住需求。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅全面推行全裝修，實行裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。大力發(fā)展裝配式裝修，提倡菜單式裝修，鼓勵精裝修交房。推廣應(yīng)用綠色建材、集成廚房、集成衛(wèi)生間、集成管線、同層排水等先進(jìn)適用技術(shù)，提升住宅綠色、健康、舒適品質(zhì)。

（五）推廣綠色建材。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑應(yīng)積極采用綠色建材，推廣使用節(jié)能環(huán)保新型建筑材料和高性能節(jié)能門窗。鼓勵建材研究、設(shè)計和生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體，在自主開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料的同時，積極引進(jìn)適合菏澤環(huán)境要求的優(yōu)質(zhì)綠色建材。

（六）強化工程質(zhì)量安全管理。加強對鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑項目從報建、設(shè)計文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗收備案的全過程監(jiān)督管理，落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工等單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，部件生產(chǎn)、監(jiān)理等單位質(zhì)量安全相關(guān)責(zé)任。建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽檢力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。督促企業(yè)建立裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全保證體系，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任，加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管理，強化裝配式建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理，建立健全部品部件進(jìn)場檢驗及施工安裝過程質(zhì)量檢驗等制度。

（七）試點示范先行。各縣區(qū)要結(jié)合本縣區(qū)實際，以公共建筑和商品住宅為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展，努力創(chuàng)建國家級示范城市，以試點、示范帶動我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。有條件的地區(qū)要以政府投資項目和省、市重點項目為切入點，進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造項目試點，積極培育并重點扶持一批創(chuàng)新能力強、工程技術(shù)和信息化水平高的技術(shù)研發(fā)、部品部件生產(chǎn)和工程研究、設(shè)計、建造專業(yè)企業(yè)和一體化集成企業(yè)。

四、加大扶持力度

（一）嚴(yán)格把控源頭。新建民用建筑項目，其可行性研究報告應(yīng)明確綠色建筑和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑要求;建設(shè)單位不得以任何理由降低綠色建筑和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等級標(biāo)準(zhǔn);設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等級和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計;施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查通過的施工圖設(shè)計文件編制施工方案并組織實施。

（二）強化用地保障。新建民用建筑應(yīng)根據(jù)綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，在建設(shè)條件中明確綠色建筑等級與鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑所占項目面積比例等有關(guān)控制性指標(biāo)，并在土地招拍掛出讓公告和土地使用權(quán)出讓合同中予以明確。在建設(shè)用地計劃中，重點支持裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)和示范基地建設(shè)用地。

（三）加強審批過程管理。發(fā)展改革、行政審批部門在項目立項時須明確按鋼結(jié)構(gòu)裝配式方式建造比重以及裝配率;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》中就項目的建筑節(jié)能、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等方面應(yīng)明確項目建設(shè)條件意見;自然資源規(guī)劃部門根據(jù)土地出讓合同中明確的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑實施內(nèi)容，對鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑專篇納入設(shè)計方案聯(lián)合審查范圍;行政審批服務(wù)部門在核發(fā)項目規(guī)劃許可證時，依據(jù)聯(lián)審后的項目設(shè)計方案等材料，對落實鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑有關(guān)指標(biāo)情況予以核對，對不符合要求的不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

對符合條件而不采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式方式建造的項目，各監(jiān)管業(yè)務(wù)主體嚴(yán)格把關(guān)，不予受理施工圖數(shù)字化聯(lián)審、項目立項、規(guī)劃許可，施工許可、聯(lián)合竣工驗收申請等。對滿足鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑要求的商品房住宅項目，并已交付全部土地出讓金，取得土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的建筑項目，投入的開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到總投資額的25%以上、施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可申請辦理《商品房預(yù)售許可證》，各撥付節(jié)點預(yù)售資金監(jiān)管留存比例下調(diào)10個百分點。

（四）加大資金支持。市財政及各縣區(qū)政府要加大對鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑資金支持力度，將推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑和開展裝配式建筑的技術(shù)攻關(guān)、專項課題研究和人員培訓(xùn)等能力建設(shè)資金列入年度財政預(yù)算優(yōu)先予以保障。

（五）加大金融支持。加大金融支持，支持銀行和地方金融機構(gòu)對開發(fā)項目、裝配式建筑企業(yè)給予綜合金融支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵押質(zhì)押的種類和范圍，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。

推進(jìn)裝配式部品部件評價標(biāo)識信息納入政府采購、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。公積金中心優(yōu)先與開發(fā)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的企業(yè)合作，對購買鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的公積金借款人優(yōu)先放貸。

（六）創(chuàng)新服務(wù)機制。一是推廣采用設(shè)計、施工、生產(chǎn)一體化的工程總承包模式，根據(jù)山東省住建廳《關(guān)于開展裝配式建筑工程總承包招標(biāo)投標(biāo)試點工作的意見》（魯建建管字〔2018〕5號）等文件要求，鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進(jìn)行招投標(biāo); 對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項目，按規(guī)定可采用邀請招標(biāo);對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按照規(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)。二是兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑項目，建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)可減半交存農(nóng)民工工資保證金。三是鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑項目在評優(yōu)評獎時優(yōu)先考慮，相關(guān)參建單位在市場主體信用考核中給予加分獎勵。四是在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅工程不予停工，停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等;建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛停止運輸作業(yè)。

（七）加強科技創(chuàng)新。將鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展列為市科技創(chuàng)新體系重要內(nèi)容，發(fā)揮市級科技發(fā)展計劃、重大專項及科技創(chuàng)新平臺對裝配式建筑技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的引導(dǎo)作用。鼓勵符合條件的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。

（八）鼓勵項目應(yīng)用。鼓勵社會項目積極采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，到 2021年底前，按鋼結(jié)構(gòu)裝配式方式建造的商品房項目，且滿足國家鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例（不超過規(guī)劃地上建筑面積的3%）不計入容積率核算，各縣區(qū)具體由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源規(guī)劃部門共同制定。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實做好各項工作。各縣區(qū)要建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、人力資源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、人民銀行支行、銀保監(jiān)督等部門參與的工作機制，制定鋼結(jié)構(gòu)裝配式的發(fā)展方案，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、激勵政策和保障措施，推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑健康發(fā)展。

（二）強化督導(dǎo)推進(jìn)。把發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑作為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給倒結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，制定年度計劃，分解工作目標(biāo)，明確主體責(zé)任，加強督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作有序發(fā)展。

（三）強化隊伍建設(shè)。組建綠色建筑和裝配式建筑專家?guī)欤瑸殇摻Y(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。在建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑內(nèi)容，將裝配式建筑專業(yè)崗位、工種納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。培養(yǎng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工、管理等相關(guān)專業(yè)人才，鼓勵相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校合作，聯(lián)合開發(fā)、設(shè)置鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑相關(guān)課程。

（四）強化引導(dǎo)宣傳。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機制，讓公眾更全面了解鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在社會中的認(rèn)知度、認(rèn)同度。通過舉辦全市施工現(xiàn)場觀摩會，向社會推介誠信企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、放心產(chǎn)品。營造各方共同關(guān)注、支持鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局  菏澤市發(fā)展和改革委員會

菏澤市教育局  菏澤市科學(xué)技術(shù)局

菏澤市工業(yè)和信息化局  菏澤市財政局

菏澤市人力資源和社會保障局  菏澤市自然資源和規(guī)劃局

菏澤市生態(tài)環(huán)境局  菏澤市市場監(jiān)督管理局

菏澤市地方金融監(jiān)督管理局  菏澤市行政審批服務(wù)局

菏澤市住房公積金管理中心   中國人民銀行菏澤市中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會菏澤監(jiān)管分局

2020年12月15日

菏澤市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2020年12月15日印發(fā)

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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