全國首批30個裝配式建筑示范城市發(fā)展情況綜述

2021年02月05日

長期以來，我國建筑業(yè)大而不強、產業(yè)鏈協(xié)同水平不高、組織管理碎片化、建造方式粗放落后等問題較為突出。基于此，為加快推動建筑業(yè)轉型升級，盡早走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型建筑工業(yè)化道路，大力發(fā)展以“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用”為內核的裝配式建筑，順勢成為近幾年來我國建筑業(yè)尋求創(chuàng)新變革的重要舉措。

繼國務院辦公廳2016年印發(fā)《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》后，北京市等30個城市于2017年被住房城鄉(xiāng)建設部認定為全國首批裝配式建筑示范城市。經過這幾年的快速發(fā)展，這些示范城市有哪些積極探索，形成了哪些可復制、可推廣經驗，同時存在哪些問題和短板，下一步該如何改進以更好發(fā)揮示范引領作用，非常值得關注和研究。為充分發(fā)揮行業(yè)媒體的研究優(yōu)勢和專業(yè)指導作用，促進經驗交流、服務一線實踐，中國建設報裝配式建筑融媒體歷時半年時間，深入研究了全國首批30個裝配式建筑示范城市的主要做法及問題短板，并推出了“國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究”大型系列報道，為相關決策和產業(yè)發(fā)展提供了有價值的信息參考，陸續(xù)收到來自行業(yè)各個方面的積極反饋。

綜合起來看，全國首批30個裝配式建筑示范城市在充分發(fā)揮各自既有市場及產業(yè)優(yōu)勢基礎上，通過建立健全和不斷完善政策支持體系、研究制定地方標準規(guī)范、培育扶持龍頭企業(yè)、打造現(xiàn)代化產業(yè)集群等一系列強有力的舉措，為促進當?shù)匮b配式建筑的蓬勃發(fā)展注入了“強心劑”，一些城市還形成了獨具特色的發(fā)展模式，不斷吸引全國其他城市前來“就地取經”。但同時，技術標準體系不夠完善、整體性和系統(tǒng)性設計較為缺失、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展不夠深入、智能化建造水平不高、宣傳推廣力度遠遠不夠等問題，在各個示范城市發(fā)展裝配式建筑過程中或多或少都有所體現(xiàn)。進入“十四五”時期，面對新形勢新任務新要求，作為示范城市還需再接再厲，抓重點、補短板、強弱項、固優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展路徑、構建良好的產業(yè)生態(tài)，以更好發(fā)揮作為全國裝配式建筑示范城市的示范引領作用。

政府引導、市場發(fā)力，多措并舉發(fā)展裝配式建筑

縱觀全國首批30個裝配式建筑示范城市近幾年的發(fā)展情況，整體而言各個城市政府都非常重視，一些城市把裝配式建筑產業(yè)列為當?shù)刂攸c產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一些城市成立了專門的領導小組或建立聯(lián)席會議制度，多措并舉、全面統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展。較為典型的是，廣安市提出“打造千億元級新型房屋產業(yè)園”；沈陽市成立了現(xiàn)代建筑產業(yè)化工作推進組，并將現(xiàn)代建筑產業(yè)列入“千億元產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃”；鄭州市成立了由市長任組長的裝配式建筑推進工作領導小組；北京市成立了由住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和改革、財政等部門組成的聯(lián)席會議辦公室，并由副市長親自擔任聯(lián)席會議總召集人。在當?shù)卣块T的高度重視下，全國首批30個裝配式建筑示范城市在近幾年的實踐探索中形成了以下一些可供參考的經驗做法。

●以政府投資項目為突破口，逐步加大裝配式建筑推廣力度。依據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》以及住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的系列政策，全國首批30個裝配式建筑示范城市結合自身實際，均制定了更為詳細的地方版裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，鑒于裝配式建筑推廣初期相應的市場不夠完善，企業(yè)大多積極性不高，多數(shù)城市采取在政府投資的項目中率先要求采用裝配式建造方式的做法，并以此為突破口逐步加大裝配式建筑在商用建筑、居住建筑領域的推廣力度。比如：沈陽市按照強制推進和引導激勵相結合的原則，先從政府投資的保障房項目入手，然后再引導房地產項目應用裝配式技術，同時逐步擴大應用范圍，不斷提高裝配化率、擴大應用領域；邯鄲市將全市分為中心城區(qū)和中心城區(qū)之外的縣（市）兩部分，并分別提出了裝配式建筑在整個新建建筑面積中的占比要求。

●因地制宜，不斷完善裝配式建筑技術規(guī)范及評價體系。在裝配式建筑推廣初期，技術體系和評價標準不完善，一些領域甚至是空白，很不利于裝配式建筑的快速推廣。為此，以裝配式建筑示范城市建設為契機，一些示范城市因地制宜、自主探索和研究了地方標準，不僅為當?shù)匮b配式建筑的順利推廣奠定了基礎，也為制定國家層面的標準提供了借鑒。

2009年，深圳市發(fā)布全國首部裝配式建筑地方標準——《預制裝配整體式鋼筋混凝土結構技術規(guī)范》，截至目前該市形成了以國標為基礎、以地標為支撐、以團標為補充的多層次標準體系；上海市經過探索目前已建立了從裝配式建筑設計、施工安裝、構件生產到竣工驗收全過程的標準體系；沈陽市也編制了用于工程設計、預制構件生產、施工安裝、監(jiān)理監(jiān)造、竣工驗收、裝飾裝修、信息化管理等多領域的19部標準以及保障性公租房標準戶型、全裝修廚衛(wèi)、疊合板等20多部圖集。

●構建多元化激勵機制，充分激發(fā)市場活力并調動企業(yè)積極性。推廣初期，為充分激發(fā)市場活力、調動企業(yè)投身裝配式建筑領域的積極性，上海市、北京市、沈陽市等城市在容積率、預售、公積金、財政、金融、交通運輸?shù)确矫妫瑯嫿溯^為完善的激勵機制。

上海市專門出臺了針對裝配式建筑項目的規(guī)劃獎勵、資金補貼、墻材專項基金減免等政策，對裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻體的給予不超過3%的容積率獎勵；裝配式建筑工程項目可實行分層、分階段驗收；新建裝配式商品住宅項目達到一定工程進度即可提前預售。該市多家裝配式建筑企業(yè)負責人就此表示，3%容積率獎勵政策很有吸引力，不但能彌補增量成本，甚至還能為企業(yè)帶來更多的利潤。

沈陽市提出，高預制裝配率開發(fā)建設項目可享受浮動限價政策，辦理商品房預售許可時裝配式建筑項目沒有形象進度要求。北京市對自愿實施產業(yè)化建造方式的住宅項目給予不超過規(guī)劃建筑面積3%的獎勵，同時在房屋登記、房屋預售、市場信用評價和評優(yōu)評獎等方面對裝配式建筑給予了政策支持和傾斜。青島市對省級裝配式建筑示范城市、示范工程、產業(yè)基地分別按照每個1000萬元、每平方米100元、每個100萬元的標準予以獎勵。

●大力培育建筑產業(yè)工人隊伍，為發(fā)展裝配式建筑提供人才支撐。與傳統(tǒng)施工方式相比，裝配式建筑無論是預制構件生產還是現(xiàn)場吊裝，所包含的技術含量都更高一些，這就需要有一批熟練掌握相關操作技能的建筑產業(yè)工人隊伍。為此，紹興市探索形成了“分散培訓、統(tǒng)一考核”的裝配式建筑產業(yè)工人技能培訓考核評鑒模式；深圳市通過開展公益化培訓、項目觀摩、學習考察、行業(yè)交流等助力裝配式建筑產業(yè)工人能力提升，并在全國率先創(chuàng)設了裝配式建筑專業(yè)技術職稱；沈陽市則以沈陽建筑大學、沈陽市建筑業(yè)協(xié)會等為依托，專門成立了沈陽現(xiàn)代建筑產業(yè)培訓中心；杭州市由當?shù)亟ㄖI(yè)協(xié)會等共同舉辦培訓班，對裝配式建筑產業(yè)工人進行培訓，對考核合格的學員頒發(fā)合格證書。

●嚴格實施全過程監(jiān)管，推動裝配式建筑項目高質量落地。制定高目標容易，讓其真正落地實施才是關鍵和難點，為此不少示范城市在監(jiān)管方面采取了一些有力舉措。比如，青島市實施新建裝配式建筑預評價制度，不符合規(guī)劃條件、建設條件中裝配式建筑建設比例、裝配率等要求的工程無法辦理施工許可證；濟寧市在施工圖審查環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，未按建設條件意見書落實裝配式建筑發(fā)展要求的項目，不予通過審查；上海市按照裝配式建筑的實施要求，在報建、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)設置管理節(jié)點，并在施工圖審查備案證書、竣工驗收備案證書上標注裝配式建筑面積、結構形式等信息；南京市借助“裝配式建筑信息服務與監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)了全產業(yè)鏈信息互通、信息共享、全過程軌跡跟蹤以及全方位質量監(jiān)管。

除上述外，全國首批30個裝配式建筑示范城市中，一些城市推出的個性化舉措也非常值得關注。深圳市通過汲取新加坡、香港等地的經驗做法，堅持“兩提兩減”（提高質量、提高效率、減少人工、節(jié)能減排）原則，推行“復雜構件工廠化生產，簡單構件工業(yè)化現(xiàn)澆”，探索出了獨具特色的“深圳模式”。合肥市為提升裝配式建筑質量和安全管理水平，開展了裝配式建筑專家進現(xiàn)場、進工地“一對一”幫扶活動，專家組對生產設備、模具組裝、配件預埋等環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場考察了解，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出指導意見，對企業(yè)進步成長幫助很大。

實現(xiàn)一體化集成設計和建造，還有很長的路要走

經過幾年來的大力推進，全國首批30個裝配式建筑示范城市在裝配式建筑領域總體取得了不錯的成績，一些城市新建裝配式建筑占新建總建筑面積的比例已超過預期目標，但阻礙裝配式建筑更快更好發(fā)展的瓶頸問題還有很多。南京大地建設集團有限責任公司總工程師龐濤認為，裝配式建筑成本偏高、一體化集成設計程度低、大量裝配式建筑構件廠低水平重復并存在惡性競爭等，是當前裝配式建筑示范城市普遍面臨的共性問題。

●距離一體化集成設計和建造還有很大差距。裝配式建筑的初衷是統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計，并通過推廣通用化、模數(shù)化、標準化設計方式，積極應用建筑信息模型技術，提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計能力，進而加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。從全國首批30個裝配式建筑示范城市的發(fā)展情況來看，雖然標準化設計在技術層面基本不存在問題，但設計環(huán)節(jié)仍缺乏標準化、系統(tǒng)化思維，一體化集成設計和一體化建造目前在各個示范城市的具體實踐中做得還遠遠不夠。

●成本較高是裝配式建筑規(guī)模化推廣的痛點。要想徹底變革傳統(tǒng)的現(xiàn)澆模式，大規(guī)模推廣裝配式建筑，不僅要依靠政府部門的推動，還要降低成本讓廣大企業(yè)和公眾真正接受。目前裝配式建筑因缺乏標準化設計造成不同規(guī)格尺寸的構件多、模具用量大，不僅影響生產效率，也在一定程度上提高了不少生產成本。目前裝配式建筑的成本仍比現(xiàn)澆要高一些，這顯然違背了發(fā)展裝配式建筑的初衷，成本問題仍是影響裝配式建筑快速發(fā)展的主要因素之一。

●裝配式建筑產業(yè)集群有待進一步發(fā)展壯大。裝配式建筑涉及不同的行業(yè)和產業(yè)鏈企業(yè)，要想推動其可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展產業(yè)集群和構建良性產業(yè)生態(tài)圈必不可少。雖然唐山市、邯鄲市等一些裝配式建筑示范城市成立了裝配式建筑產業(yè)聯(lián)盟，或提出要推動形成裝配式建筑產業(yè)鏈、產業(yè)集群，但目前來看，全國首批30個裝配式建筑示范城市整體而言在這方面仍處于起步階段，裝配式建筑產業(yè)集群有待進一步發(fā)展壯大。

●不同產業(yè)和不同量級企業(yè)之間需進一步協(xié)同發(fā)展。從全國首批30個裝配式建筑示范城市的發(fā)展情況來看，目前我國裝配式建筑產業(yè)呈現(xiàn)出“舞臺空間大、獨舞節(jié)目多、觀眾不踴躍、投資公司與演出公司效益不佳”等特點，未來應更好地完善“劇本”，組織更多不同領域、不同量級的參與者進行協(xié)同“表演”，讓“演員”與“觀眾”更好地互動，使裝配式建筑真正“物美價廉”。

●宣傳推廣裝配式建筑的主動性和力度不夠。有人將裝配式建筑比作“像造汽車一樣造房子”，盡管不是完全準確，但也確實有利于非業(yè)內人士的理解。目前來看，雖然房屋與我們的生活密切相關，但裝配式建筑相關知識在普通消費者中的普及率依然很低，甚至不少人完全沒有聽說過“裝配式建筑”這個詞，更談不上了解它的優(yōu)勢及未來發(fā)展趨勢，這顯然很不利于裝配式建筑的推廣。全國首批30個裝配式建筑示范城市中，有一些城市在宣傳推廣裝配式建筑的主動性和力度上做得還不錯，多數(shù)城市缺乏主動總結提煉好的經驗做法并加以推廣、將裝配式建筑產業(yè)塑造成城市經濟新品牌的意識。

充分發(fā)揮示范效應，讓裝配式建筑成為城市經濟的新名片

國務院辦公廳2016年印發(fā)《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》提出，力爭用10年左右時間使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。按照時間段劃分，“十四五”時期屬于大力發(fā)展裝配式建筑的“下半場”。經過“十三五”期間的探索實踐，裝配式建筑已進入加速發(fā)展和擴面提質階段，一些非示范城市也在紛紛發(fā)力。未來幾年，上述首批30個裝配式建筑示范城市還需進一步發(fā)力，充分發(fā)揮好示范引領作用，推動形成發(fā)展裝配式建筑的良好社會氛圍，讓裝配式建筑成為城市經濟的新名片。

●因地制宜，探索符合城市特色的裝配式建筑發(fā)展模式。發(fā)展裝配式建筑應因地制宜，根據(jù)城市自身資源稟賦從實際出發(fā)，不可“一刀切”。一線城市的步伐可以稍微快一點，其他城市則可以根據(jù)實際情況穩(wěn)步制定計劃；有的地方鋼材資源、木材資源豐富，則可以重點發(fā)展裝配式鋼結構或木結構建筑。同時，各示范城市需要依托自身區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)特點、技術基礎，探索獨具特色的發(fā)展模式，帶動和引領當?shù)丶爸苓叧鞘械难b配式建筑產業(yè)發(fā)展。

●及時調整具體實施辦法，強化系統(tǒng)性政策支持。接下來，各示范城市要從構建現(xiàn)代化生產體系、健全監(jiān)管服務體系、加強先進技術應用、加強科技創(chuàng)新推廣等多方面入手，適應裝配式建筑發(fā)展新要求，及時調整一些不適應新形勢的實施辦法。同時要在財政獎勵、落實稅費、金融服務、行業(yè)鼓勵等多方面強化系統(tǒng)性政策支持。

●進一步創(chuàng)新和完善裝配式建筑技術標準體系。全國首批30個裝配式建筑示范城市近些年的大量實踐證明，裝配式建筑具備了對傳統(tǒng)建造模式的質量優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，但要想進一步降低成本，充分發(fā)揮裝配式建筑的優(yōu)勢，相關技術標準的建立和完善刻不容緩。筑友智造科技產業(yè)集團有限公司華中總部區(qū)域執(zhí)行總經理周先和表示，加快推動裝配式建筑發(fā)展不能只靠政府的政策激勵，更需上下游產業(yè)鏈企業(yè)加強技術體系的研發(fā)。接下來，各示范城市要繼續(xù)從政策、資金等方面支持和鼓勵相關企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化技術體系，邁出裝配式建筑發(fā)展新步伐。

●重視培育和服務好裝配式建筑龍頭企業(yè)，打造品牌矩陣。發(fā)展裝配式建筑早期主要依靠政策的推動，但長遠看還是需要市場的真正認同。龍頭企業(yè)實力較強，也愿意在建筑業(yè)轉型升級方面進行探索，其本身也具備帶動上下游產業(yè)鏈發(fā)展的能力，示范城市要重點培育一批龍頭企業(yè)、打造品牌矩陣，同時要千方百計為這些企業(yè)做好服務，甘當服務企業(yè)的“店小二”。

●加大宣傳推廣力度，提升裝配式建筑公共認知水平。發(fā)展裝配式建筑不但是我國建筑行業(yè)追趕世界先進建造水平的重要舉措，也是行業(yè)自身綠色發(fā)展的迫切需要，更是滿足公眾獲得高品質建筑的重要途徑。今后各示范城市還需繼續(xù)通過組織政策宣貫、技術培訓和戶外宣傳等活動加大宣傳力度，讓更多企業(yè)和公眾了解裝配式建筑的優(yōu)點，正確看待當前推廣中遇到的困難，形成良好的推廣氛圍。寶業(yè)湖北建工集團有限公司總經理高林認為，不僅各個城市政府需要盡力加大對裝配式建筑的推動和推廣力度，同時裝配式建筑企業(yè)也要加大自身宣傳力度，這樣才能形成合力，共同推進裝配式建筑進一步蓬勃發(fā)展。

（責任編輯：何雯麗）