以裝配式發(fā)展為主方向，張家口通知進一步推進農村墻體材料革新

2021年02月07日

各縣、區(qū)發(fā)改局（工信局、商務局、農業(yè)農村局）、墻改辦：

市發(fā)展和改革委員會會同市直有關部門制定的《關于進一步推進全市農村墻體材料革新工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

2020年12月3日

關于進一步推進全市農村墻體材料革新工作的意見

為扎實推進全市農村墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作，根據(jù)《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《河北省墻體材料革新與建筑節(jié)能管理規(guī)定》等國家和省有關政策規(guī)定，結合我市實際，制定本意見。

一、形勢與要求

我市自開展墻體材料革新工作以來，各級各部門認真貫徹落實墻改政策，以城市建筑為重點，限制粘土實心磚的生產和使用，大力發(fā)展新型墻體材料，取得了良好的經濟、社會和環(huán)境效益，為全市節(jié)能減排、資源綜合利用和節(jié)約土地資源做出了應有貢獻。但目前大部分農村建房仍然以實心磚為主，大量毀壞土地，消耗能源，破壞生態(tài)，污染環(huán)境，嚴重不適應科學發(fā)展、打造強市名城的戰(zhàn)略要求。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策力度的不斷加大和農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐提速，農業(yè)農村經濟快速發(fā)展，新農村建設扎實推進，農民收入水平的不斷提高，農民要求改變房屋結構簡單、配套設施差的建房模式，追求設計合理、設施配套的現(xiàn)代化住房條件的意識不斷增強，特別是農村新民居示范村、新型農村社區(qū)建設的啟動實施，為新型墻材在農村建筑中推廣使用提供了廣闊的空間市場和全新的發(fā)展機遇。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形勢，在廣大農村推行新型墻體材料，不僅是轉變農村發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切要求，更是改善農村居住條件、提高農民生活質量、保障與改善農村民生、構建和諧社會的客觀需要。

我市推進農村墻體材料革新工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以綠色建筑和建筑產業(yè)現(xiàn)代化需求為導向，以新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、京張聯(lián)合舉辦冬奧會、棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設為契機，以科技進步和自主創(chuàng)新為支撐，轉變發(fā)展方式，推進墻材產業(yè)供給側結構性改革，把裝配式建筑發(fā)展作為主要方向，推動新墻材向中高端產品制造發(fā)展，并逐步向部品化、構件化、集成化發(fā)展轉變，力促全市墻材革新事業(yè)再上新臺階。

二、目標與任務

到“十四五”末，全市新型墻體材料總產量占墻材總量的比例達到90%，城鎮(zhèn)應用比例達到95%以上；農民應用新型墻材自建房占農民自建房總量比例達到30％以上；建筑裝備式墻材生產比例達到20%，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%；新型墻材技術裝備整體水平顯著提升，產品質量明顯提高，綠色墻材生產和應用形成規(guī)模；重點建設一批利廢量大、技術先進，產品輕質、高強、節(jié)能保溫、多功能復合一體化，能夠促進建筑工業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)；新建或改造新型墻材生產示范線3條以上，重點項目4個以上，建設新型綠色墻材生產基地4個以上，打造裝配式綠色建筑集成產業(yè)基地2個以上，培育省級新型墻材龍頭企業(yè)2家以上；取得綠色建材評價標識的新型墻材企業(yè)10家以上；基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的墻材革新信息化監(jiān)控系統(tǒng)初步建成，行業(yè)信用評價體系基本建立。

第一，鞏固“禁實限粘”成果，推進新墻材應用。在鞏固“禁實限粘”成果的基礎上，著力推進“禁實”工作由城市向村鎮(zhèn)延伸，在城市由“限粘”向“禁粘”延伸。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)加大新型墻材的推廣力度，結合安居工程、保障房建設和新農村建設，引導有條件的農村自建房使用節(jié)能環(huán)保的新型墻材，加大農村示范房工程引導使用節(jié)能墻材，力爭農村墻改工作再次取得新突破。

第二，轉變產業(yè)發(fā)展方式，推進產業(yè)結構調整。通過兼并重組或聯(lián)合協(xié)調優(yōu)化人力資源、技術、資金、市場等各生產要素的配置，對現(xiàn)有墻材企業(yè)進行資源整合，關閉和淘汰一批產能低、占地面積大、能耗高、污染嚴重的生產企業(yè)和生產線。引進、開發(fā)和應用符合當?shù)匦滦蛪Σ陌l(fā)展需要的先進生產工藝技術、裝備，實現(xiàn)傳統(tǒng)粗放式生產向精細化、規(guī)模化生產轉變。產業(yè)鏈由單純制造業(yè)向制造業(yè)和生產性服務業(yè)延伸，推進新型墻體材料產業(yè)區(qū)域化聚集式和規(guī)模化發(fā)展。鼓勵產能過剩新墻材企業(yè)向生產大板、塊體以及復合型拼接的裝配式結構轉型。以大力發(fā)展鋼結構裝配式建筑為例，應深入國家住宅產業(yè)化基地，調研考察建筑產業(yè)現(xiàn)代化和裝配式鋼結構住宅產業(yè)化，學習發(fā)展裝配式建筑的先進經驗，鼓勵本地企業(yè)積極與國家住宅產業(yè)化基地展開戰(zhàn)略合作，研發(fā)、引進適應本地區(qū)的裝配式鋼結構低層、多層、高層建筑結構體系，大力發(fā)展裝配式綠色建筑集成產業(yè)。

第三，明確重點發(fā)展的產品及技術，優(yōu)化產品結構。引導墻體材料行業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、低碳、綠色方向發(fā)展，大力發(fā)展輕質、高強、節(jié)能保溫、多功能復合一體化的新型墻材。一是要降低能源的損耗，優(yōu)先發(fā)展自保溫墻體材料和工廠化，進一步考慮發(fā)展工廠化制作的具有良好保溫隔熱性能的外墻部件。二是除了傳統(tǒng)的頁巖材料以外，利用各種工業(yè)固體廢料（煤矸石、粉煤灰、冶金工業(yè)尾礦、建筑渣土、河湖淤泥、城市污水處理污泥、水凈化處理淤泥、造紙工業(yè)淤泥、食品工業(yè)殘渣、廢棄的秸稈等做原材料（燃料），逐步實現(xiàn)資源循環(huán)利用、清潔生產和建筑節(jié)能。三是通過科技創(chuàng)新，提高企業(yè)生產能力，降低墻材生產成本。四是促進綠色生產，推進節(jié)能減排，對現(xiàn)有工藝和裝備實施技術改造，逐步淘汰能耗不達標、環(huán)境污染大、工藝裝備落后的生產企業(yè)。重點發(fā)展裝配式鋼結構加填充物的新型墻體材料；重點發(fā)展利廢保溫、復合保溫的新型墻體材料。鼓勵企業(yè)積極消納利用當?shù)胤勖夯摇⒚喉肥⒂倌唷⒔ㄖ⑽勰唷⑥r作物秸稈等廢棄物生產墻板、條板等新型墻體材料；鼓勵發(fā)展?jié)M足于美麗鄉(xiāng)村建設需求的混凝土墻材制品和蒸壓加氣混凝土墻材制品，促進新型墻材在農村的推廣應用。發(fā)展小塊體水泥制品，滿足美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展需要。加氣塊能夠較好的滿足三層以下住宅的受力要求，鼓勵在農村推廣實用。

第四，因地制宜優(yōu)化產品空間發(fā)展布局。壩上近蒙片區(qū)其建筑節(jié)能設計標準對墻體材料隔熱保溫性能要求較高，重點發(fā)展保溫隔熱性能優(yōu)異的輕質高強利廢環(huán)保的新型墻體材料。東南近京片區(qū)著重消納利用粉煤灰、煤矸石生產新型墻體材料。中心片區(qū)充分利用粉煤灰、尾礦渣、冶煉廢渣等工業(yè)廢渣以及建筑垃圾和河湖淤泥生產新型墻體材料。西南近晉片區(qū)充分利用煤矸石、頁巖、尾礦渣以及浮石為原料生產新型墻體材料。努力構建“傳統(tǒng)產品+高端產品”的新墻材產品發(fā)展體系。傳統(tǒng)產品重點發(fā)展水泥砌塊等水泥制品，滿足廣大農村市場需求。高端產品重點發(fā)展鋼結構加填充物的裝備式產品，滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。大力發(fā)展利廢節(jié)能的輕質內外墻隔墻板和復合墻板等，研究發(fā)展適用于內外墻、集保溫隔熱為一體的復合多功能和新型裝配式墻材。

第五，扶持示范項目，培育骨干企業(yè)。圍繞新的新墻材產品體系和新墻材產品空間發(fā)展布局，著力打造以片區(qū)覆蓋的龍頭企業(yè)帶動新墻材行業(yè)的發(fā)展。大力扶持符合綠色建材要求的墻材示范項目，打造新型墻材發(fā)展示范基地，培育壯大先進墻材企業(yè)。一是實施綠色新型墻材生產示范工程，推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。二是實施綠色新型墻材推廣應用示范工程，結合安居工程、保障房建設和新農村建設，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、阻燃防火的新型墻材，加大在新農村示范工程中的應用。三是實施多功能復合一體化新型墻材示范工程，有重點、有目標地培育建設多功能復合一體化新型墻材生產基地，推動多功能復合一體化新型墻材在城市建筑中的應用示范。四是實施新型裝配式墻材生產基地建設示范項目。五是實施龍頭企業(yè)示范工程，選擇骨干企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，采取扶優(yōu)扶強政策，增強企業(yè)核心競爭力，形成一批生產規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)新能力強、利廢節(jié)能好、環(huán)境污染少、單位能耗低、綜合效益好的新型墻材生產企業(yè)。

第六，推動綠色發(fā)展，建設美麗城市。牢固樹立綠色發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，正確處理生產、應用與生態(tài)保護的關系，自覺推動新墻材產業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，通過政策傾斜鼓勵企業(yè)在標準允許范圍內最大限度地以工農業(yè)廢棄物為原料生產綠色墻材，鼓勵建筑工程按規(guī)范要求最大限度地使用綠色墻材。

三、組織與保障

第一，加強組織領導，強化目標管理。加強對墻體材料革新工作的組織領導，健全機構，落實責任，建立健全目標管理責任制，完善考核機制。圍繞"十三五"墻材革新規(guī)劃目標，建立目標責任制，制定實施細則及任務分解書。建立墻材革新目標考核制度，將墻材革新目標完成情況納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系。各級主管部門要將墻材革新目標及任務落實情況納入管理機構及人員的工作績效考核內容。建立部門間的墻體材料革新工作協(xié)調機制，指導和推進墻體材料革新工作。繼續(xù)實施閉合管理模式，構建多層次、多方面的監(jiān)管網(wǎng)絡和服務體系，規(guī)范市場秩序。加大依法監(jiān)管力度，鞏固好城市“限粘”和縣城“禁實”成果。

第二，落實各項政策，加大扶持力度。在貫徹落實好國家、省有關發(fā)展新型墻材政策法規(guī)的基礎上，進一步加大對相關政策的研究力度，圍繞“十四五”規(guī)劃的主要目標和任務，制定切實可行的相關規(guī)定和管理辦法，構建有利于相關政策法規(guī)順利執(zhí)行的保障體系，在全市范圍依法推進墻改工作。按照國家產業(yè)政策和省市新型墻材發(fā)展重點，扶持發(fā)展工藝技術裝備先進、利廢量大、自動化程度高、節(jié)能效果好的標桿示范企業(yè)，支持新農村建設采用新型墻體材料的示范工程建設，支持科技和企業(yè)有關部門的聯(lián)合研究與攻關的比例，引導社會多元投資新墻材發(fā)展領域。落實與裝配式建筑相適應的發(fā)包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產、施工及采購統(tǒng)一管理和深度融合。落實裝配式建筑標準規(guī)范，推進集成化設計、工業(yè)化生產、裝配化施工、一體化裝修，支持部品部件生產企業(yè)完善品種和規(guī)格，引導企業(yè)研發(fā)適用技術、設備和機具，提高裝配式建材應用比例等方面，給予一定的優(yōu)惠政策或補償措施。

第三，提高行業(yè)準入門檻，建立落后產能退出機制。制定和完善一系列墻體材料生產企業(yè)準入和淘汰機制，建立適合實際情況的企業(yè)資質審核標準和產品標準。加快落后產品、技術和設備的淘汰，推進結構調整，轉變發(fā)展方式，做好企業(yè)的整合改造提升，實施節(jié)能技術改造，大力推廣先進生產工藝技術，促進墻材產品向技術先進科技含量高的方向發(fā)展。對新建企業(yè)的設計、施工和工藝水平提出審核指標要求，提升墻體材料產業(yè)科技水平。通過墻材企業(yè)規(guī)模化，降低產品制造成本；通過對產品質量的全面監(jiān)督政策，提高落后企業(yè)的生產成本；通過建筑工程應用市場對新型墻材產品生產資源配置的決定作用，形成依靠技術和創(chuàng)新競爭、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)質優(yōu)價的產品市場格局。

第四，加強新型墻體材料產品質量和企業(yè)信用的監(jiān)管。建立和健全新型墻材質量監(jiān)管體系，建立包括制造裝備、產品生產、工程應用、日常巡查等內容的動靜態(tài)監(jiān)管體系，制定產品質量管理規(guī)程并將規(guī)程的實施納入產品認證管理、項目建造資質的審核指標體系等質量監(jiān)管環(huán)節(jié)，著力培育規(guī)范化、規(guī)模化、標準化的行業(yè)生產和發(fā)展模式，為行業(yè)有序競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。建立墻材企業(yè)信用評價管理體系，培育誠信經營的市場主體，提升墻材企業(yè)的責任意識，樹立誠信的市場環(huán)境，倡導全社會對墻材產品質量進行監(jiān)督。建立信用評價體系判定出每個企業(yè)的信用指數(shù)高低，信用指數(shù)高的可作為重點項目投標的支撐。

第五，依靠科技進步，推動轉型發(fā)展。依據(jù)建筑類型和建筑節(jié)能設計標準要求，以建設和生產企業(yè)為創(chuàng)新主體，通過墻材企業(yè)、高校、科研院所、規(guī)劃設計和施工建設單位等多部門聯(lián)合攻關的模式，推進以工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾、河湖淤泥、廢棄秸稈等為原料的高品質、隔熱保溫復合型新型墻體材料的研發(fā)和生產。大力推廣綠色新型墻材保溫隔熱與結構一體化技術成果，使新型墻體材料在節(jié)能建筑中的開發(fā)、生產和應用水平得到大幅度提高，為推廣節(jié)能建筑提供有力支持。

第六，建立健全統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計體系。建立健全統(tǒng)計工作機制，提高新型墻材發(fā)展和墻改統(tǒng)計工作的科學性、準確性和及時性。重點做好墻材企業(yè)數(shù)量、生產規(guī)模、產品品種及產量情況統(tǒng)計，做好新型墻材企業(yè)結構調整與轉型升級和節(jié)能減排、資源綜合利用的情況統(tǒng)計，做好民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計工作等，為墻改工作提供決策依據(jù)。

第七，加強隊伍建設，提高綜合素質。進一步樹立為企業(yè)服務、為建設單位服務、為基層服務的觀念，增強為建設生態(tài)文明社會、發(fā)展循環(huán)經濟服務的意識；加強系統(tǒng)和制度建設，完善內部的基礎管理、規(guī)章制度及辦事程序，提高工作效率；組織各類教育培訓和參觀學習，不斷提高政治覺悟、政策水平和業(yè)務能力，著力培養(yǎng)一批“服務型、學習型、廉潔型”的高水平新型墻材專業(yè)人才和管理人才。

第八，加大宣傳力度，營造社會氛圍。利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等宣傳媒介，宣傳墻材革新的重大意義和有關法規(guī)政策，樹立社會保護環(huán)境、節(jié)約能源的意識，提高對墻材革新工作重要性和緊迫性的認識。重點聚焦農村新型墻材示范房建設，積極探索新的宣傳方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村群眾對新型墻材的認知度。宣傳新產品、新技術、新裝備和墻改工作經驗，搭建技術交流服務平臺。表彰和獎勵在發(fā)展新型墻材工作中做出顯著成績的企業(yè)與個人，發(fā)揮先進企業(yè)和個人的示范作用。建立舉報制度，對拒不執(zhí)行有關政策法規(guī)，造成資源浪費、環(huán)境嚴重污染的現(xiàn)象，予以揭露和曝光。形成各有關單位自覺執(zhí)行,社會公眾共同參與和監(jiān)督的良好氛圍。

（責任編輯：何雯麗）