兩會(huì)議案：健全建筑領(lǐng)域碳減排推進(jìn)機(jī)制

2021年02月08日

編者按：

習(xí)近平總書記在聯(lián)大提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，建筑領(lǐng)域的能源消耗及其碳排放是社會(huì)碳排放的重要構(gòu)成部分，推進(jìn)建筑領(lǐng)域的碳減排工作意義重大。前不久上海兩會(huì)期間，上海市人大代表、華東建筑集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長顧偉華建議，制定上海市民用建筑碳達(dá)峰行動(dòng)方案，健全建筑領(lǐng)域碳減排推進(jìn)機(jī)制。顧偉華介紹了民用建筑碳排放現(xiàn)狀并提出行業(yè)建議，同時(shí)展示了華建集團(tuán)的率先行動(dòng)。

當(dāng)前民用建筑碳排放現(xiàn)狀和問題

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與國際能源署合編的《2018年全球現(xiàn)狀報(bào)告-塑造零排放、高效和有彈性的建筑建造行業(yè)》指出建筑行業(yè)占據(jù)與能源相關(guān)的二氧化碳排放總量的38％以及最終能源消耗量的35％。

建筑領(lǐng)域的能源消耗及其碳排放是全國碳排放的重要構(gòu)成部分。中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)編寫的《中國建筑能耗研究報(bào)告（2020）》指出，2018年全國建筑全過程能耗總量占全國能源消費(fèi)總量的46.5%，碳排放總量占全國碳排放的51.3%。因此，開展建筑領(lǐng)域碳排放達(dá)峰行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)建筑能效提升、綠色建造試點(diǎn)、建筑電能替代、綠色建材與資源循環(huán)利用、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)以及“負(fù)碳技術(shù)”推廣，對(duì)推進(jìn)環(huán)境與城市的可持續(xù)發(fā)展、降低建筑領(lǐng)域碳排放，意義深遠(yuǎn)。

但當(dāng)前建筑領(lǐng)域碳排放存在如下問題：

建筑領(lǐng)域的碳達(dá)峰缺少頂層規(guī)劃

建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰，是以規(guī)劃期末實(shí)際運(yùn)行能源消耗及碳排放量作為評(píng)價(jià)依據(jù)。雖然長期以來各地大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，構(gòu)建了系統(tǒng)性的建筑節(jié)能推進(jìn)體系，但相關(guān)工作重點(diǎn)在設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)營實(shí)效的管控不足。要實(shí)現(xiàn)2025年碳排放總量的達(dá)峰，需要在現(xiàn)有建筑節(jié)能工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究分析建筑碳排放的規(guī)律和特點(diǎn)，以建筑運(yùn)行能耗和碳排放為目標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)的頂層規(guī)劃，包括政策機(jī)制、技術(shù)路線、任務(wù)分解、組織管理等各方面。

建筑領(lǐng)域的市場化減碳機(jī)制不健全

當(dāng)前我國已建立碳排放權(quán)交易制度，其中上海是首批碳交易試點(diǎn)城市之一，已形成一套較為成熟的運(yùn)作機(jī)制。作為一種市場化的減排機(jī)制，碳排放權(quán)交易是促進(jìn)碳減排的重要手段，但目前參與碳交易的主體以工業(yè)、交通等領(lǐng)域?yàn)橹鳎ㄖI(lǐng)域參與占比僅3.8%。造成這種局面的原因，主要是單個(gè)建筑項(xiàng)目的減碳量相對(duì)較小，市場交易價(jià)值低，難以形成市場驅(qū)動(dòng)力。建筑領(lǐng)域雖然規(guī)模總量大，但從操作主體角度來看主體分散，較難形成規(guī)模效應(yīng)。針對(duì)建筑領(lǐng)域的客觀現(xiàn)狀，如何創(chuàng)新碳交易的市場機(jī)制，讓建筑工程項(xiàng)目獲得更多的參與機(jī)會(huì)，是需要解決的問題之一。

民用建筑碳排放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全

在民用建筑現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中，缺少與建筑碳排放直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，包括建筑全生命期碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、近零碳排放示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑低碳設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、住宅建筑低碳設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有建筑低碳改造技術(shù)、低碳建筑建設(shè)工程估算指標(biāo)、建筑減碳技術(shù)措施指引、建筑碳排放量監(jiān)測(cè)與核查等。上海作為超大型城市，不僅商務(wù)樓宇、酒店、會(huì)展等大型公共建筑數(shù)量眾多，隨著新經(jīng)濟(jì)和新基建的大規(guī)模推廣，耗能較大的數(shù)據(jù)中心、文化和體育中心、交通樞紐等大型民用建筑，均是建筑減碳的重要對(duì)象。出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的建筑碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于開展建筑領(lǐng)域的碳減排工作意義重大。

“碳排放”的第三方核查機(jī)構(gòu)數(shù)量不足

“碳排放”的第三方核查機(jī)構(gòu)，可以更好地幫助企業(yè)掌握自身的碳排放家底、加快建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放控制源，為“碳資產(chǎn)”管理和開展“碳交易”等提供數(shù)據(jù)支撐。在CCER機(jī)制下，獲得審定與核證備案的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量并不多，目前上海只有9家獲得許可的第三方核查機(jī)構(gòu)，主要集中在鋼鐵、民航、電力、化工等行業(yè)領(lǐng)域。相較于深圳2020年底已有25家核查機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，上海不僅數(shù)量不足，且在民用建筑領(lǐng)域具備咨詢、編制、審定和核證能力的企業(yè)較少。

健全推進(jìn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰

第一，制定民用建筑碳達(dá)峰行動(dòng)方案。從發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路線、政策機(jī)制、任務(wù)分解、組織管理等方面，明確建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰的路線圖，形成頂層的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為最終的碳達(dá)峰目標(biāo)達(dá)成提供指引。應(yīng)盡快編制城市、轄區(qū)、片區(qū)的碳減排建設(shè)規(guī)劃（實(shí)施方案），明確碳達(dá)峰、碳中和的建設(shè)目標(biāo)、策略、措施、建設(shè)方案及建設(shè)計(jì)劃。碳減排規(guī)劃（實(shí)施方案）的規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致。

第二，建立建筑碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)標(biāo)國際通用的溫室氣體核查與報(bào)告控制標(biāo)準(zhǔn)，加快民用建筑“碳排放”的規(guī)范體系建立，逐步編制建筑碳排放的核算標(biāo)準(zhǔn)、碳排放強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)、減碳技術(shù)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)審核標(biāo)準(zhǔn)等，并利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)民用建筑碳排放的實(shí)時(shí)狀況追蹤。

第三，擴(kuò)大“碳排放”第三方核查機(jī)構(gòu)。在民用建筑領(lǐng)域探索放開“碳排放”的第三方核查機(jī)構(gòu)的市場管理機(jī)制，讓有資質(zhì)和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，特別是具備全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的單位發(fā)揮市場化優(yōu)勢(shì)，提供“減碳和低碳”發(fā)展規(guī)劃與技術(shù)咨詢服務(wù)。通過減排量的設(shè)計(jì)與咨詢、核查與核證、經(jīng)核實(shí)的減排額度簽發(fā)，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。政府管理部門也可給予相關(guān)企業(yè)“節(jié)能減碳”認(rèn)證并健全相關(guān)的激勵(lì)措施。

第四，大力發(fā)展超低能耗建筑。超低能耗建筑以大幅度降低建筑能耗為目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰和碳中和的重要措施。可結(jié)合城市氣候特征與建筑特點(diǎn)，推進(jìn)超低能耗建筑的示范實(shí)踐。將超低能耗建筑推廣納入各級(jí)政府建筑節(jié)能工作的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)在綠色生態(tài)城區(qū)、低碳實(shí)踐區(qū)等綠色發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域土地出讓階段明確超低能耗建筑應(yīng)用要求。

第五，創(chuàng)新建筑領(lǐng)域碳交易的市場機(jī)制。針對(duì)建筑領(lǐng)域主體分散、單個(gè)項(xiàng)目碳減排量小的現(xiàn)狀，碳交易的主管和運(yùn)行機(jī)構(gòu)可創(chuàng)新交易機(jī)制，為建筑領(lǐng)域探索有市場驅(qū)動(dòng)力的、合理的碳交易參與機(jī)制，如簡化核算體系，可直接以能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)作為核算依據(jù)；探索區(qū)域或行業(yè)等聯(lián)合參與機(jī)制，以形成一定的碳減排規(guī)模。

（責(zé)任編輯：何雯麗）