為加快工程建設(shè)組織實施方式改革，進一步提升建設(shè)工程質(zhì)量，提高工程管理效率和水平，促進我省建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。近日，省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委兩部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），將于2021年3月1日起施行。

《實施意見》提出要穩(wěn)步推進工程總承包，明確按照國資先行、穩(wěn)步推進原則，適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金占控股的項目帶頭實施工程總承包。鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。單獨立項的專業(yè)工程項目可采用工程總承包方式。鼓勵社會資本投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目采用工程總承包方式。

《實施意見》進一步規(guī)范了工程總承包項目發(fā)包和承包，提出建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。對建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件清晰、建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包發(fā)包。同時明確：工程總承包合同宜采用總價合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。確因工程項目特殊、條件復(fù)雜等因素難以確定項目總價的，可采用單價合同、成本加酬金合同。

《實施意見》要求優(yōu)化工程總承包項目實施，明確工程總承包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立實體項目管理機構(gòu)，設(shè)置項目經(jīng)理。工程總承包項目由一家工程總承包單位承包的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的施工圖設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包，也不得將項目的全部設(shè)計和施工業(yè)務(wù)肢解后發(fā)包給其他單位。

《實施意見》首次對規(guī)范聯(lián)合體承包管理作出具體規(guī)定，明確以聯(lián)合體方式招標(biāo)的工程總承包項目，提倡由一家設(shè)計單位和一家施工單位組成聯(lián)合體。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體協(xié)議分別自行完成主體工程的施工圖設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。鼓勵建設(shè)單位按照合同約定將工程款撥付給聯(lián)合體牽頭人。鼓勵由聯(lián)合體牽頭人開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。

《實施意見》還提出了我省工程總承包發(fā)展的工作目標(biāo)，到2022年，全省培育80家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)；到2025年，培育200家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，其中在國內(nèi)外有影響力的工程總承包企業(yè)50家以上，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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