克拉瑪依市發(fā)布關于《加快推進裝配式建筑發(fā)展的通知（征求意見稿）》

2021年02月26日

為進一步加快我市裝配式建筑發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)《關于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實施意見》（新政辦發(fā)〔2017〕187號）《關于加快推進自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知》（新政辦明電〔2019〕243號）要求，經(jīng)克拉瑪依市人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、目標任務

全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例，2021年達到15%以上，2025年達到30%；裝配式建筑示范項目，2021年不少于5個，其中克拉瑪依區(qū)2個，獨山子區(qū)1個，白堿灘區(qū)1個、烏爾禾區(qū)1個；2025年不少于15個，其中克拉瑪依區(qū)7個，獨山子區(qū)3個，白堿灘區(qū)3個，烏爾禾區(qū)2個；按照國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設標準，積極培育產(chǎn)業(yè)基地，2022年建成3個，其中克拉瑪依區(qū)1個，獨山子區(qū)1個，白堿灘區(qū)1個，2025年建成5個，其中克拉瑪依區(qū)1個，獨山子區(qū)1個，白堿灘區(qū)3個。綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)分會

二、推廣范圍

（一）裝配式建筑包括裝配式混凝土結構、鋼結構、現(xiàn)代木結構，以及其他符合裝配式建筑技術要求結構體系的建筑，且裝配率不低于50%，室內(nèi)應采用全裝修并符合國家及自治區(qū)現(xiàn)行《裝配式建筑評價標準》的要求。

（二）我市政府投資的城鎮(zhèn)保障性安居工程、辦公樓、醫(yī)院、學校、幼兒園、文化體育場館、市政綜合管廊、工業(yè)園區(qū)標準廠房、公交站臺等新建項目100%使用裝配式建筑。至2022年，上述范圍項目的裝配率應不低于50%。綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)分會

（三）各區(qū)的園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、及中心城區(qū)劃定一定區(qū)域，作為我市裝配式建筑應用示范區(qū)，在此區(qū)域內(nèi)的新建項目應100%按照裝配式建筑建造。

（四）鼓勵引導房地產(chǎn)開發(fā)項目中建設裝配式建筑，建筑面積在10萬㎡-20萬㎡的項目，裝配式建筑建設比例不低于10%，建筑面積在20萬㎡以上的項目，裝配式建筑建設比例不低于15%，鼓勵支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在完整商品房開發(fā)項目中使用裝配式建筑，合理提高裝配式建筑比例。

三、推行工程建設新模式新技術。

（一）在裝配式建筑項目中大力推廣工程總承包EPC模式，可采用公開招標資格預審方式。對評價為 A 級及以上的裝配式建筑，可按照技術復雜類工程項目采用邀請招標方式。

（二）裝配式建筑項目應在設計、生產(chǎn)、施工、運營管理等階段應用建筑信息模型技術（BIM技術），優(yōu)化裝配式建筑的整體方案和資源配置，建立裝配式建筑項目數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)裝配式建筑全過程質量管控和責任追溯提供信息技術支撐。

（三）裝配式建筑全部實行室內(nèi)全裝修，室內(nèi)全裝修應與主體結構、機電設備一體化設計和協(xié)同施工。鼓勵裝配式裝修，提倡干法施工，減少現(xiàn)場濕作業(yè)。積極推廣整體廚衛(wèi)、同層排水、輕質隔墻板等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術，加快智能產(chǎn)品和智慧家居的應用。

四、工作措施。

（一）強化制度目標。各區(qū)人民政府要加強轄區(qū)內(nèi)推進裝配式建筑工作的組織領導，建立相應的工作機制，建立健全裝配式建筑監(jiān)管體系，結合裝配式建筑發(fā)展實際，抓緊編制本地區(qū)裝配式建筑年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、重點任務和工作舉措，細化階段性工作安排，合理確定規(guī)劃布局、技術體系和產(chǎn)業(yè)布局，提出分區(qū)域、分類型項目的裝配式建筑比例和全裝修要求。要加強督促檢查，做好裝配式建筑全過程跟蹤管理，確保各項工作落到實處。（責任單位：各區(qū)人民政府）

（二）做好立項審批工作。發(fā)展改革部門在辦理裝配式建筑項目立項時，在立項批復中明確裝配式建筑建設規(guī)模、結構形式、裝配率等內(nèi)容。（責任單位：各區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委員會）

（三）做好規(guī)劃審批和土地管理。自然資源部門對本通知中要求實施裝配式建筑的新建建設項目，在土地供應中將裝配式建筑列為硬性指標，在規(guī)劃條件或選址意見書中提出裝配式建筑的建設比例，并對規(guī)劃設計方案中落實裝配式建筑指標進行審查；按照規(guī)劃條件或規(guī)劃選址意見，依法依規(guī)確定土地供應方式，并將裝配式建筑建設指標納入土地使用合同。對有意愿采用裝配式建筑的房地產(chǎn)建設項目參照政府投資項目執(zhí)行。（責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局）

（四）做好項目源頭管理。市、區(qū)教育、工信、交通、文化、衛(wèi)生、機關事務管理、體育、住房保障等主管部門應按本通知中裝配式建筑實施范圍，嚴格落實政府投資的新建項目裝配式建筑要求，增量成本計入項目建設成本。（責任單位∶各區(qū)人民政府、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市機關事務管理局）

（五）加強工程建設管理。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要按照《新疆維吾爾自治區(qū)裝配式混凝土建筑工程質量監(jiān)管要點》（新建質〔2017 〕8號）和相關標準規(guī)范要求做好工程設計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，提升裝配式建筑工程質量，確保已經(jīng)落地的裝配式建筑得到有效監(jiān)督和落實。（責任單位：各區(qū)人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

（六）加強預制部品部件的監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門依據(jù)相關法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，加強對我市裝配式建筑部品構件生產(chǎn)和流通領域產(chǎn)品質量監(jiān)督管理，確保裝配式建材產(chǎn)品質量安全可靠。（責任單位∶各區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局）

（七）加快建材產(chǎn)業(yè)布局。合理布局混凝土預制構件、及鋼構件生產(chǎn)能力，建立混凝土預制構件和鋼結構生產(chǎn)示范基地，整合鋼構件、內(nèi)外墻板、樓板、一體化裝修材料等上下游部品部件生產(chǎn)，確保裝配式建筑部品部件的市場供應。（責任單位∶各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

五、優(yōu)惠獎勵。

深入貫徹落實自治區(qū)《關于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實施意見》（新政辦發(fā)〔2017〕187號）《關于加快推進自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知》（新政辦明電〔2019〕243號）中明確的財政獎勵、稅費優(yōu)惠、金融、用地、規(guī)劃、科技、評優(yōu)評獎等裝配式建筑支持政策的基礎上，積極探索房地產(chǎn)開發(fā)、優(yōu)先審批、誠信體系加分等支持政策。

（一）稅費優(yōu)惠。符合條件的涉及裝配式建筑勘察設計、部品構件生產(chǎn)、施工安裝、技術研發(fā)等環(huán)節(jié)的裝配式建筑企業(yè)，依法享受相關稅收優(yōu)惠。對于符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠。裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對于裝配式建筑項目減免城市市政基礎設施配套費，減收揚塵排污費。（責任單位：各區(qū)人民政府、市稅務局、市科學技術管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

（二）財政補貼。具備條件的區(qū)可制定裝配式建筑的財政補貼標準，保障推廣裝配式建筑過程中科研開發(fā)、標準編制、體系建設和項目經(jīng)費。（責任單位：各區(qū)人民政府）

（三）規(guī)劃支持。積極試行容積率獎勵政策，對裝配式建筑預制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率。（責任單位：各區(qū)人民政府、市自然資源局）

（四）金融支持。銀行和地方金融機構將裝配式建筑納入綠色金融重點支持范圍，在風險可控的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本。（責任單位：銀行、地方金融機構）

（五）房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠。對裝配式建筑預售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)10個百分點，購買預制部件部品的資金，計入工程開發(fā)建設投入資金，投入資金達到工程建設總投資的25%以上且施工進度達到正負零，可辦理《商品房預售許可證》。（責任單位：各區(qū)人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設局）

（六）住房公積金支持。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%并優(yōu)先放貸。（責任單位：市住房公積金管理中心）

（七）優(yōu)先審批。對采用裝配式建筑技術建設的項目，開通綠色通道，依法在項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先審批。裝配式建筑采用生產(chǎn)、設計、施工、采購于一體的工程總承包模式，推行全過程工程咨詢。具備一、二級鋼結構工程專業(yè)承包資質的企業(yè)，可承攬相應等級的鋼結構裝配式住宅工程施工總承包業(yè)務。（責任單位：各區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

（八）誠信體系加分。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對涉及裝配式建筑設計、部品構件生產(chǎn)、施工安裝的企業(yè)，應按照市住建局《建筑業(yè)企業(yè)誠信體系管理辦法》在建筑市場誠信體系中給予加分，并在承攬項目方面給予支持。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)人民政府）

（九）科技支持。積極推薦裝配式建筑示范推廣項目申報自治區(qū)科技計劃項目和支持企業(yè)技術改造升級項目。（責任單位：市科學技術管理局）

（十）評優(yōu)評獎。人居環(huán)境獎評選、生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求，在評選評估時，裝配式建筑將取得加分。在評選優(yōu)質工程、優(yōu)秀工程設計和考核文明工地時，優(yōu)先考慮裝配式建筑。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)人民政府、）

六、其他要求。

（一）開展屬地管理。各區(qū)人民政府要加強轄區(qū)內(nèi)推進裝配式建筑工作的組織領導，建立相應的工作機制，明確目標任務，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

（二）加大宣傳培訓力度。各區(qū)人民政府和各相關單位應加強裝配式建筑的政策解讀與指導工作，廣泛組織開展裝配式建筑宣傳培訓和交流活動，提升行業(yè)從業(yè)人員能力素質和工作水平。

（三）做好督促檢查工作。建立和發(fā)揮裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度作用，組織召開聯(lián)席會議，建立季度信息報送機制，開展裝配式建筑檢查工作，定期通報各區(qū)、各單位工作落實情況。裝配式建筑目標任務情況、落實比例、示范項目、示范基地建設情況將納入各區(qū)人民政府、管委會和相關單位的年度考核內(nèi)容。

克拉瑪依市人民政府

2021年2月18日

（責任編輯：奚雅青）