2月25日，《東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能 推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺。支持建筑業(yè)相關(guān)措施首次寫入市政府1號文，其中，就提出要加快商品房供應(yīng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，對符合條件的裝配式建筑商品房項目，形象進度達到地上總層數(shù)的三分之一時，允許辦理預(yù)售許可。

對此，市政府政策解讀文件顯示，為促進建筑業(yè)投資提速提效，對符合一定條件的裝配式建筑商品房項目預(yù)售許可申辦條件進行優(yōu)化，即符合條件的裝配式建筑商品房項目工程形象進度達到地上總層數(shù)的三分之一時，就可以辦理預(yù)售許可。

本政策所指裝配式建筑商品房項目，需符合以下條件：一是項目建設(shè)單位應(yīng)為東莞商品房預(yù)售款A(yù)級監(jiān)管企業(yè)；二是同批申請預(yù)售的建筑單體應(yīng)符合國家或者廣東省《裝配式建筑評價標準》；三是同批申請預(yù)售的建筑單體應(yīng)采用滿足設(shè)計階段與施工階段使用要求的建筑信息模型（BIM）技術(shù)；四是近三年來項目建設(shè)單位或與其一同“打包”納入商品房預(yù)售款A(yù)級監(jiān)管的其他企業(yè)，在本市建設(shè)開發(fā)的商品房項目至少有一個獲得市級以上工程質(zhì)量獎項。

意見原文：

東莞市人民政府關(guān)于加快打造新動能推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為加快打造發(fā)展新動能，進一步激發(fā)經(jīng)濟增長潛力，有效推動增長動力接續(xù)轉(zhuǎn)換，更好地促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合東莞實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十二屆十三次全會和市委十四屆十三次全會的部署要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦新的經(jīng)濟增長極和動力源，以激發(fā)激活產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技、投資、市場和平臺新動能為主題主線，通過人才、數(shù)字、品牌的持續(xù)賦能，不斷優(yōu)化新動能發(fā)展環(huán)境，全力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷、強勁澎湃的新動能，推動“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)不斷邁上新臺階。

（二）主要目標

一年扎實起步。到2021年底，初步建立起全市企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價體系，打造新動能成為全社會的廣泛共識和一致行動；加快引進一批重特大產(chǎn)業(yè)項目，全市內(nèi)外資項目實際到位資金1200億元；七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得實質(zhì)性進展，軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入增長10%以上；優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、終端化、品牌化成效初顯，一批龍頭骨干企業(yè)加快成長；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，推動?xùn)|莞成功邁入萬億GDP俱樂部。

三年初見成效。到2023年底，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提高，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到40%以上。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別突破11500家和7000家，引進30億元以上特大產(chǎn)業(yè)項目10個以上，境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量超過100家，總市值超過6000億元，科技造富呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，東莞對新動能的核心吸引力和綜合承載力不斷增強。

五年邁上臺階。到2025年底，形成萬億級的新一代信息技術(shù)，五千億級的高端裝備制造，千億級的新材料、新能源、服裝鞋帽、食品飲料，百億級的鎮(zhèn)街特色產(chǎn)業(yè)集群等“萬、千、百”億級梯隊發(fā)展格局。引進培育超千億企業(yè)超過5家，超百億企業(yè)超過25家。“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+中試驗證+科技成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”為主體的創(chuàng)新生態(tài)有效構(gòu)建，R&D占比達到3.2%左右，新動能成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。

二、聚焦打造新動能的六大發(fā)展領(lǐng)域

（三）打造產(chǎn)業(yè)全鏈升級新動能。統(tǒng)籌70平方公里空間，高規(guī)格布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，實行“一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個工作專班、一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一項配套基金、一項督查機制”的“七個一”工作機制，推廣實施“標準地”、“帶設(shè)計方案出讓”等改革，加快打造一批千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。建立優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成長服務(wù)資源池，與國內(nèi)外高水平咨詢服務(wù)機構(gòu)合作開展產(chǎn)業(yè)集群及個體診斷輔導(dǎo)服務(wù)，對符合條件的診斷項目給予每年最高100萬元補助。鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的龍頭骨干企業(yè)加大市場開拓投入，對通過中央、省級主流媒體及大流量媒體平臺開展品牌營銷推廣的，按實際營銷支出較上一年度新增部分的10%給予補助，每家每年補助不超過500萬元；對營業(yè)收入增長較快的，按同比增量不超過1%給予最高500萬元獎勵。實施重點支柱產(chǎn)業(yè)“強心優(yōu)鏈”創(chuàng)新工程，打造供應(yīng)鏈供需對接平臺，定期發(fā)布市內(nèi)外龍頭企業(yè)產(chǎn)品供需條件信息和舉辦產(chǎn)業(yè)合作對接交流會，引導(dǎo)一批有條件的配套企業(yè)進入更多龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈。加快發(fā)展智能穿戴、智能視覺、智能車聯(lián)網(wǎng)、智能家電等周邊全場景產(chǎn)業(yè)。深挖電子商務(wù)、會展、人力資源、文旅、汽車、教育、體育、環(huán)保、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等行業(yè)新動能，出臺專項產(chǎn)業(yè)政策，三年內(nèi)在每個行業(yè)各引進培育2—3個具有較強競爭力的龍頭企業(yè)。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、市科學技術(shù)局、市自然資源局、市商務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市交通運輸局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（四）打造企業(yè)梯隊培優(yōu)新動能。推進高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)招商三年行動，實施龍頭企業(yè)領(lǐng)航計劃，全市重大發(fā)展平臺重點招引50—100億元以上產(chǎn)業(yè)項目，各鎮(zhèn)街重點招引30—50億元以上產(chǎn)業(yè)項目，三年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。加大總部企業(yè)招引力度，對注冊地遷入東莞的總部企業(yè)，在用地、用能、排放、審批、財政扶持獎勵等方面按“一事一議”加大支持力度，五年內(nèi)總部企業(yè)數(shù)量超過100家。建立產(chǎn)業(yè)并購優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項目）推薦庫，重點扶持高端品牌、高端技術(shù)等領(lǐng)域和全市產(chǎn)業(yè)鏈缺失的并購項目，對并購后注冊地遷入東莞的特大型企業(yè)，可按“一事一議”給予特殊扶持政策。開展企業(yè)上市發(fā)展三年行動計劃，滾動建立上市后備企業(yè)隊伍，三年內(nèi)實現(xiàn)園區(qū)、鎮(zhèn)街上市企業(yè)全面“破零”。研究設(shè)立上市企業(yè)總部基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大企業(yè)上市掛牌扶持力度，對上市前一次性獎勵提高至300萬元，對上市后首發(fā)融資且在東莞投入達到一定比例的最高獎勵600萬元。加快國有企業(yè)改革發(fā)展，推動市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性重組，三年內(nèi)打造3家千億級市屬企業(yè)，推動2家市屬企業(yè)上市。鼓勵市屬企業(yè)利用上市公司平臺和國有投資平臺與具有技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)成長性和市場拓展性的民營、外資企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)并購，并研究建立相關(guān)容錯機制，符合規(guī)定的免予責任追究或從輕、減輕處理。完善倍增企業(yè)綜合評價指標體系，實行差別化扶持和精準資源配置，引導(dǎo)資源配置向高質(zhì)量發(fā)展的倍增企業(yè)傾斜，五年內(nèi)推動300家企業(yè)實現(xiàn)倍增。支持中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，對獲國家級專精特新“小巨人”認定的企業(yè)一次性給予50萬元獎勵。大力推進企業(yè)升規(guī)工作，建立“小升規(guī)”企業(yè)成長服務(wù)跟蹤機制，對符合條件的分別給予最高10萬元升規(guī)獎勵，以及最高10萬元穩(wěn)規(guī)獎勵。（責任單位：市投資促進局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國資委、市財政局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（五）打造科技能級提升新動能。實施中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃（STS）—東莞專項，導(dǎo)入中科院系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目資源，符合條件的最高給予500萬元資助。支持散裂中子源、松山湖材料實驗室等優(yōu)質(zhì)科研成果在莞轉(zhuǎn)化落地，力爭在硼中子俘獲治療高端醫(yī)療器械、多孔陶瓷材料、第三代半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。加快引進和培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，三年內(nèi)打造10個以上中試轉(zhuǎn)化基地。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展技術(shù)攻關(guān)，承擔國家和省重大科技專項、重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，符合條件的最高給予500萬元資助。持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)做大做強，符合條件的最高給予50萬元的晉級獎勵。支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，綜合運用研發(fā)投入補助、所得稅減免和研發(fā)費用稅前加計扣除等政策工具，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。研究出臺相關(guān)配套政策，支持企事業(yè)單位申請國防資質(zhì)認證，積極參與國防科技工業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)制造。協(xié)同推進市財政科研資金跨境使用，探索項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。（責任單位：市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)展和改革局、市委軍民融合辦、松山湖管委會）

（六）打造投資提速提效新動能。對納入“十四五”規(guī)劃、列入政府工作報告且已經(jīng)落實資金或明確資金來源的政府投資項目，原則上不再要求編制項目建議書，可直接開展可行性研究報告和初步設(shè)計編制，合并估算和概算評審。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺推廣應(yīng)用，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目、基建項目建設(shè)服務(wù)“小圍合”機制，力爭2021年重大項目投資不少于1000億元。統(tǒng)籌配置2000畝用地指標支持工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)，在同等條件下優(yōu)先納入市重大項目，享受行政審批“綠色通道”，優(yōu)先入駐市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地。啟動城市更新“頭雁計劃”，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市鎮(zhèn)村聯(lián)動推進機制，實施特殊工作舉措、特殊資源傾斜、特殊優(yōu)惠政策，率先打造10個千畝以上產(chǎn)城融合示范片區(qū)。出臺推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實施方案，支持企業(yè)以融資租賃、商業(yè)保理等方式拓展新基建業(yè)務(wù)。培優(yōu)扶強建筑業(yè)企業(yè)，支持本市企業(yè)以聯(lián)合體方式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵施工企業(yè)在莞分立總承包一級資質(zhì)公司，允許分立起兩年內(nèi)使用原公司業(yè)績作為承攬工程投標人資信。支持“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)積極搶抓市場機遇加快發(fā)展壯大，按其產(chǎn)值同比增量，給予不超過0.5%的獎勵，每家企業(yè)最高獎勵500萬元。加快商品房供應(yīng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，對符合條件的裝配式建筑商品房項目，形象進度達到地上總層數(shù)的三分之一時，允許辦理預(yù)售許可。（責任單位：市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市投資促進局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市城建工程管理局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（七）打造市場內(nèi)外拓展新動能。深化對RCEP、中歐投資協(xié)定等國際貿(mào)易規(guī)則研究，全面借鑒復(fù)制中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，探索更高水平的對外開放和更深層次的改革創(chuàng)新。加快打造“香港—東莞國際空港中心”，拓寬和完善“灣區(qū)快線”，探索開展陸運領(lǐng)域“莞港直通快車”模式，逐步推動進出口貨物安檢、打板、集拼、報關(guān)等核心功能前置。積極推廣跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)（9710、9810），對企業(yè)當年納入統(tǒng)計的跨境電商實際經(jīng)營規(guī)模進行獎勵，每家企業(yè)每年最高20萬元。實施支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷三年行動計劃，推動外資企業(yè)三年內(nèi)銷總額達1.5萬億元以上。大力發(fā)展進口消費，依托虎門港綜保區(qū)，探索建設(shè)集購物、休閑、娛樂、旅游、度假于一體的奧特萊斯購物公園。探索與國內(nèi)知名商業(yè)機構(gòu)合作開設(shè)市內(nèi)免稅店。大力發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，動態(tài)發(fā)布品牌引進意向名錄，在重點商圈建設(shè)首店經(jīng)濟集聚區(qū)。持續(xù)開展“樂購東莞”活動，鼓勵商業(yè)綜合體開展主題式、體驗式場景改造，引導(dǎo)整治地面停車秩序打造特色景觀。（責任單位：市商務(wù)局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市投資促進局、市中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)場指揮部、市公安局交警支隊、駐莞海關(guān)等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（八）打造平臺引領(lǐng)示范新動能。支持松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)、銀瓶、東莞國際商務(wù)區(qū)等重大發(fā)展平臺適度超前布局一批軌道交通、5G基站、智慧交通、綜合管廊、新能源汽車充電樁等新基建項目，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平。支持重大發(fā)展平臺立足資源稟賦、錯位發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、無接觸經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，引進5G+智能制造、生命健康、現(xiàn)代服務(wù)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新要素，加快推進松山湖科技交流平臺、濱海灣青創(chuàng)城、水鄉(xiāng)新城、粵海產(chǎn)業(yè)園二期、國際商務(wù)區(qū)總部基地等項目建設(shè)。支持重大發(fā)展平臺率先對接廣深“雙城”聯(lián)動，深化與港澳在現(xiàn)代金融、專業(yè)服務(wù)、離岸貿(mào)易等領(lǐng)域合作，支持粵港澳聯(lián)合實驗室建設(shè)，落實港澳臺職業(yè)資格認可，暢通創(chuàng)新要素便利流動渠道，加快打造新動能發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)展和改革局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)管委會、市中心城區(qū)建設(shè)現(xiàn)場指揮部、謝崗鎮(zhèn)、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科學技術(shù)局、市自然資源局等單位，各有關(guān)鎮(zhèn)街）

三、實施打造新動能的三大賦能行動

（九）實施人才賦能行動計劃。加大對研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和科技創(chuàng)新人才的引進培育力度，按其上一年度繳納工資薪金個人所得稅以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅市留成部分最高不超過80%的標準給予獎勵，每人每年最高100萬元。繼續(xù)貫徹落實粵港澳大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅超15%部分實行財政補貼優(yōu)惠政策。加大“三限房”、人才安居房供應(yīng)力度，力爭“十四五”期間全市籌集人才安居房5萬套以上。在松山湖功能區(qū)試點實施新建商品房房源統(tǒng)籌調(diào)配機制，預(yù)留不少于5%的房源向符合條件的人才開放購買。優(yōu)化品質(zhì)教育服務(wù)供給，每年提供不少于1萬個公辦或購買服務(wù)入讀民辦學校的學位專項用于保障人才子女入學。強化人才政策集成優(yōu)化，推動整合涉人才資金申報項目，打造“政策直通車”品牌，實現(xiàn)人才政策財政獎勵快速兌現(xiàn)。優(yōu)化人才綜合服務(wù)保障體系，實施人才服務(wù)年計劃，為持有玉蘭卡、莞香卡的高層次人才提供行政便利、醫(yī)療保障、配偶安置等24項全方位全覆蓋暖心服務(wù)。持續(xù)辦好“高層次人才活動周”等品牌活動，推動更多的企業(yè)家、高層次人才為城市發(fā)展出謀劃策。（責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術(shù)局、松山湖管委會，各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街）

（十）實施數(shù)字賦能行動計劃。制定重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項政策，支持龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經(jīng)驗，帶動全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，優(yōu)先在電子信息、機器人與智能裝備等重點行業(yè)遴選打造1—2個標桿示范項目，每個項目按總投入的25%最高給予500萬元補助。鼓勵龍頭企業(yè)打造生態(tài)伙伴開放合作平臺，培育一批嵌入式軟件、新型工業(yè)軟件、平臺化軟件等軟件產(chǎn)業(yè)，加快推廣基于“鯤鵬+昇騰”的工業(yè)應(yīng)用開發(fā)和移植，全面提升自主可控水平。支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商做大做強，聯(lián)合裝備供應(yīng)商、軟件開發(fā)商協(xié)同提供一體化集成解決方案。綜合運用政府購買服務(wù)、鼓勵云平臺免費提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)等方式，推動更多中小企業(yè)“上云用云”。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)云服務(wù)使用量、智能化設(shè)備和數(shù)字化改造投入等提供云量貸、融資租賃等創(chuàng)新金融服務(wù)，符合條件的納入市相關(guān)風險補償政策支持范圍。加快培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、市財政局、人民銀行東莞中支、東莞銀保監(jiān)分局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、松山湖管委會）

（十一）實施品牌賦能行動計劃。實施制造業(yè)質(zhì)量變革戰(zhàn)略，構(gòu)建先進質(zhì)量管理體系，爭取開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點，到2025年獲評中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎不少于8家。實施“先進標準+”工程，支持企事業(yè)單位參加國內(nèi)外標準化活動，參與國際、國內(nèi)各級標準制定修訂工作及全國企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”等工作，對符合條件的企業(yè)給予獎勵。實施商標品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌名標，支持企業(yè)收購國內(nèi)外知名品牌，優(yōu)化商標品牌資助方式，對獲行政認定的中國馳名商標的商標注冊人最高給予100萬元獎勵。加快打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群“東莞制造”區(qū)域品牌，打造名優(yōu)產(chǎn)品“東莞伴手禮”品牌，加強線上線下促銷推廣，布局一批高品質(zhì)的“東莞伴手禮”專賣店。鼓勵企業(yè)舉辦新品發(fā)布會、宣傳推介會、訂貨會等活動，按照實際投入的場租及會場搭建費用給予不高于80%支持，每家企業(yè)最高補助50萬元。實施工業(yè)設(shè)計提升戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家級、省級制造業(yè)工業(yè)設(shè)計中心，對符合條件的企業(yè)（平臺）購買用于工業(yè)設(shè)計的相關(guān)專業(yè)設(shè)備設(shè)施、專業(yè)軟件等支出給予不高于25%的資金補助，每家企業(yè)（平臺）每年最高資助300萬元。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

四、夯實打造新動能的三大支撐

（十二）強化空間拓展支撐。推廣征收集體土地經(jīng)營性用途和產(chǎn)業(yè)用途“基礎(chǔ)補償+增值共享”模式，力爭未來五年全市土地收儲整備不少于4.5萬畝，其中工業(yè)用地占比不低于50%。強化全市已批未供、供而未用土地盤活工作，統(tǒng)籌用地指標優(yōu)先保障市鎮(zhèn)兩級儲備土地。試點推進違規(guī)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地清理，支持鎮(zhèn)政府（鎮(zhèn)屬單位）、村組集體通過雙方協(xié)商、司法訴訟途徑解除合同，依法收回土地。加強連片土地開發(fā)，納入市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地的300畝以上連片產(chǎn)業(yè)用地原則上不分宗出讓，重點用于招引龍頭企業(yè)。深入推進“工改工”三年行動計劃，實施鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、居商、公建聯(lián)動改造，嚴守“工改工”面積占比，南部九鎮(zhèn)不得低于60%，市區(qū)（莞城街道除外）及石龍鎮(zhèn)不得低于40%，其余各鎮(zhèn)不得低于50%。支持工業(yè)用地原地提容。完善產(chǎn)業(yè)用地容差審批政策，允許拆舊建新同步辦理用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)。建立簡明易算的地價款起始價計算規(guī)則，明晰政府集體綜合收益、資產(chǎn)評估等標準。出臺城市更新拆遷補償指導(dǎo)意見，合理確定補償時點、分類提出指導(dǎo)性的拆遷補償標準。強化市一級對TOD綜合開發(fā)的規(guī)劃統(tǒng)籌，促進TOD地區(qū)城市與交通一體化發(fā)展，打造功能立體復(fù)合、空間集約高效的城市活力區(qū)。適當放寬TOD范圍內(nèi)城市更新單元面積限制，在TOD范圍工業(yè)紅線調(diào)整、“工改工”面積占比、建筑密度高度、容積率上限等方面給予適當傾斜，逐步完善建筑物分成的城市更新模式，實現(xiàn)TOD范圍內(nèi)物業(yè)資源保值增值、反哺軌道交通建設(shè)運營。（責任單位：市自然資源局、市委政研室、市軌道交通局、市財政局、市司法局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（十三）強化資金投入支撐。爭創(chuàng)省級金融創(chuàng)新示范區(qū)、外資外貿(mào)發(fā)展賦能升級試驗區(qū)，鼓勵金融機構(gòu)制定重大項目專屬金融產(chǎn)品。完善政府性融資擔保機構(gòu)的風險分擔機制安排，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善“軟信息”授信評價機制，鼓勵通過“投擔貸”等方式加大對中小微企業(yè)融資支持。建立健全政府債券發(fā)行管理制度“閉環(huán)”，探索對各園區(qū)、鎮(zhèn)街政府專項債申報額度實行單列考核，強化專項債項目績效評價結(jié)果在土地資源、財政資金、新增債券額度分配等方面的剛性運用。深化重點領(lǐng)域投融資模式創(chuàng)新，探索項目特定受益對象成本分擔機制。支持園區(qū)、鎮(zhèn)街成立城市更新公司，引導(dǎo)市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，鼓勵其參與土地整備、城市更新、園區(qū)開發(fā)、配套運營等領(lǐng)域，更好地服務(wù)城市發(fā)展。規(guī)范鎮(zhèn)屬資產(chǎn)公司運營管理，支持鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)籌鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理，鼓勵鎮(zhèn)村物業(yè)租賃統(tǒng)一結(jié)算。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市發(fā)展和改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（十四）強化績效激勵支撐。完善全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、相關(guān)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合評價體系，建立“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺，對全市鎮(zhèn)村工業(yè)園產(chǎn)出效益實行全周期、網(wǎng)格化管理。在全面落實國家、省、市支持實體經(jīng)濟發(fā)展各項政策的基礎(chǔ)上，支持園區(qū)、鎮(zhèn)街根據(jù)評價成果采取差異化的資源配置和政策扶持措施，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在莞布局總部、設(shè)計、研發(fā)、銷售等價值鏈高端環(huán)節(jié)，倒逼效益低下的企業(yè)加速提質(zhì)。對于產(chǎn)出效益連續(xù)三年處于嚴重低下檔次的企業(yè)，依法依規(guī)予以淘汰清退。持續(xù)深化財政體制改革，完善市、鎮(zhèn)、村增量激勵和利益分享機制，優(yōu)化調(diào)整收入分成和轉(zhuǎn)移支付，充分調(diào)動市鎮(zhèn)村三級廣大干部群眾主動關(guān)注、參與和支持打造新動能工作的積極性。將打造新動能納入市委市政府考核指標體系和市政府硬任務(wù)，提高新動能指標考核權(quán)重，切實提高各級各部門參與打造新動能工作的能動性和配合度，強化激勵作為、倒逼不作為的工作導(dǎo)向。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革局、市商務(wù)局、市財政局、市考評辦等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

五、優(yōu)化打造新動能的組織保障

（十五）加強統(tǒng)籌推動。建立健全打造新動能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，由市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局共同牽頭，負責明確目標、厘清職責、制定計劃、梳理項目、配置資源等，定期會商研究部署推進重點事項，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題。每年遴選及動態(tài)調(diào)整一批打造新動能的試點園區(qū)、試點鎮(zhèn)街、試點村組、試點企業(yè)、試點項目，率先試行相關(guān)政策，積極實施重點扶持和資源傾斜。（責任單位：市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科學技術(shù)局、市自然資源局、市統(tǒng)計局等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

（十六）加強氛圍營造。加強新動能打造各項政策跟進解讀，及時向企業(yè)、高層次人才等精準推送各類政策信息，通過新聞發(fā)布會等形式面向社會定期公布新動能打造情況。每季度精選歸納一批實施路徑范例，大力推廣企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品、降低成本、培育新業(yè)態(tài)等主要做法、工作成效以及探索啟示，鼓勵引導(dǎo)各行各業(yè)對標先進典型加快自主求變。加強輿論引導(dǎo)，積極開展持續(xù)性宣傳報道，更好地凝聚全社會共同參與、共同努力、共同支持的正能量，為打造新動能工作營造昂揚向上、追求卓越的社會氛圍。（責任單位：市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部、市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市政府新聞辦、東莞日報社、東莞廣播電視臺等單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街）

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年，屬于現(xiàn)行政策的相關(guān)內(nèi)容按原政策規(guī)定期限執(zhí)行。本文件規(guī)定的獎勵措施與市級相關(guān)政策文件相近或重復(fù)的，按照“就高不重復(fù)”原則實施。

東莞市人民政府

2021年2月10日

（責任編輯：何雯麗）

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