關于征求《恩施州關于促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展意見》（征求意見稿）的公告

為增強疫后重振復蘇動力，著力培育消費新業(yè)態(tài),促進我州房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)定健康發(fā)展，州人民政府擬制定《恩施州關于促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展意見》，現(xiàn)將《恩施州關于促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展意見》（征求意見稿）公示以征求社會各界意見，若有意見或建議請于2021年3月16日前反饋至恩施州司法局立法科。

聯(lián)系人：張婭琴、余新春

聯(lián)系電話（傳真）：8299925

電子郵箱：821779348@qq.com

州司法局

2021年3月10日

恩施州關于促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展意見（征求意見稿）

為增強疫后重振復蘇動力，著力培育消費新業(yè)態(tài),促進我州房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)定健康發(fā)展，按照中央和省、州經(jīng)濟會議精神，及有關房地產(chǎn)工作的決策部署要求，結(jié)合我州實際，制定如下方案。

一、加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控

（一）強化主體責任。各縣市人民政府是房地產(chǎn)市場工作的責任主體，負責貫徹落實國家和省、州有關房地產(chǎn)工作的決策部署，結(jié)合實際制定具體措施，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。（責任單位：各縣市人民政府）

（二）健全房地產(chǎn)調(diào)控工作機制。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，全面落實房地產(chǎn)長效機制，完善政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動、監(jiān)測預警、輿情引導、市場監(jiān)管等機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。健全完善房地產(chǎn)市場調(diào)控聯(lián)席會議制度，由分管縣市長任召集人，住建、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、人行、公積金管理中心、稅務、市場監(jiān)管、民政、教育等部門為成員單位，辦公室設在住建部門，具體負責工作部署和協(xié)調(diào)。推進智慧房產(chǎn)系統(tǒng)建設，建立健全房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，信息實時共享，建立定期監(jiān)測分析、警示督導和約談問責等制度，努力提高房地產(chǎn)市場監(jiān)管水平。（責任單位：各縣市人民政府、州住建局、州自然資源和規(guī)劃局、人行恩施州中心支行、州住房公積金中心）

（三）落實調(diào)控目標。各縣市要科學編制“十四五”住房建設計劃，合理控制市場供應節(jié)奏和供應結(jié)構(gòu)，提供適銷對路的產(chǎn)品。合理制定房價控制目標，確保新建普通商品住房銷售價格漲幅不超過當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入增速。多措并舉，因城施策，確保商品房庫存消化周期控制在16個月以內(nèi)，使庫存消化周期與市場需求相協(xié)調(diào)。（責任單位：各縣市人民政府、州住建局）

（四）保持土地市場交易平穩(wěn)有序。各縣市要編制年度土地供應計劃,科學供地,保持供需總體平衡；堅持新區(qū)老城建設并舉一體化推進，建立購地資金審查制度,競買人購買土地資金來源必須是合規(guī)自有資金，不得使用銀行貸款、轉(zhuǎn)貸等資金，對資金來源與申報不符或違反規(guī)定的，取消其土地競買資格；對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，2年內(nèi)禁止在全州范圍內(nèi)參與土地“招拍掛”。”（責任單位：各縣市人民政府、恩施高新區(qū)管委會、州自然資源和規(guī)劃局）

（五）加速推進地下空間開發(fā)利用。調(diào)整地下空間國有建設用地使用權劃撥價款或土地出讓價款繳納標準，以劃撥方式供應的，地下空間建設用地使用權的劃撥價款按照其地上劃撥土地使用權評估價的5%—20%確定；以招拍掛或協(xié)議方式出讓的，地下空間建設用地使用權的出讓價款按照地上相應用途（主導功能）的基準地價的5%—20%確定，上述兩種價款具體標準由各縣市人民政府確定；建立公平合理的車位租售議價機制，加速推進地下車位依法入市交易,準許地下車位預售銷售許可，與商品房享受同等政策。（責任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州發(fā)改委、州住建局、州市場監(jiān)督管理局）

（六）落實金融扶持政策。加大信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本，鼓勵金融機構(gòu)對信用記錄良好的房地產(chǎn)企業(yè)給予合理的延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。對無不良信用記錄的開發(fā)企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)和住房公積金新增按揭貸款保證金由5%下降到2.5%。對有實力有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關企業(yè)或項目，提供融資支持。對符合條件的住房租賃企業(yè)，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放租賃住房開發(fā)貸款。拓寬住房租賃企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行租賃住房專項債券等公司信用類債券，募集資金用于住房租賃業(yè)務。（責任單位：州住房公積金中心、中國人民銀行恩施州中心支行、恩施銀保監(jiān)分局）

完善差異化個人住房貸款服務。金融機構(gòu)要加快個人住房貸款審批發(fā)放，滿足居民購房合理融資需求；允許暫定開發(fā)資質(zhì)企業(yè)開發(fā)的項目準入公積金按揭樓盤，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將四級和暫定資質(zhì)開發(fā)企業(yè)納入按揭樓盤，給予資金支持；鼓勵居民置業(yè)，繼續(xù)推進執(zhí)行商業(yè)貸款加公積金貸款組合貸政策，減輕居民購房壓力。（責任單位：州住房公積金中心、中國人民銀行恩施州中心支行、恩施銀保監(jiān)分局、州地方金融工作局）

二、建立健全住房租售并舉制度

（七）發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵各類投資者和自然人發(fā)起設立住房租賃企業(yè)，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提供專業(yè)、規(guī)范的住房租賃服務，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化水平，滿足不斷增長的住房租賃需求。住房租賃企業(yè)按照《國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）有關規(guī)定享受生活性服務業(yè)的相關支持政策。（責任單位：各縣市人民政府、州住建局）

（八）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。（責任單位：各縣市人民政府、州住建局）

（九）允許改建房屋用于租賃。將賓館、酒店、寫字樓等商業(yè)用房改建為租賃住房的，由住建部門對其是否滿足消防安全、建筑質(zhì)量安全等進行認定，符合要求的，其土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后不再補交土地出讓金，經(jīng)改建的租賃住房不得分割產(chǎn)權出售，用水、用電、用氣原則上按“一戶一表”改造到位，價格應當按照居民價格標準執(zhí)行。（責任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州住建局、國網(wǎng)湖北省電力公司恩施供電公司）

（十）增加住房租賃市場供應。鼓勵企業(yè)、社會團體、個人將擁有所有權、合法使用權或管理權并符合出租條件的房源自行出租，也可委托住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)出租。搭建政府住房租賃交易服務平臺，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務，推行統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，推行住房租賃合同網(wǎng)上備案；加強住房租賃市場監(jiān)測，建立住房租賃信息發(fā)布標準，規(guī)范住房租賃交易流程，保障租賃雙方特別是承租人的權益；建立健全住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案制度，強化住房租賃信用管理，建立多部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。（責任單位：各縣市人民政府、州住建局、州市場監(jiān)督管理局、州公安局）

（十一）改進保障性安居工程實施方式。加快構(gòu)建以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。完善公共租賃住房制度，各縣市根據(jù)實際情況建設公租房。鼓勵支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項目中配建公租房。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房住宅小區(qū)按5%—10%的比例配建公租房并移交給縣市房地產(chǎn)管理部門的，由政府按合同約定，按3%的利潤空間確定收購價格。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項目中配建公租房享受公租房所有稅費優(yōu)惠政策。

擴大公租房保障范圍，將符合條件的非城鎮(zhèn)戶籍進城務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，納入公租房保障范圍。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房改造轉(zhuǎn)入長效管理，積極改善群眾居住條件。（責任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州住建局、州稅務局）

（十二）落實住房租賃消費的優(yōu)惠政策。各縣市要積極引導職工利用住房公積金支付房租，簡化辦理手續(xù)；引導居民通過租房解決居住需求。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關規(guī)定申領居住證，按照有關政策享受義務教育、醫(yī)療等基本公共服務。（責任單位：各縣市人民政府、州住房公積金中心、州公安局、州民政局）

三、建立市場長效監(jiān)管機制

（十三）嚴格實行新建商品房銷售價格申報制度。申請商品房項目預售時的形象進度要求，設計為7層以下達到主體封頂、設計為7層以上達到三分之一且不少于7層的，可頒發(fā)商品房預售許可證。預售許可的最低規(guī)模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預售許可。住建部門要加強普通商品住房項目預售申報價格指導，對首次申請預售的項目，申報均價漲幅不得超過周邊同類在售項目銷售申報均價的5%，周邊沒有同類在售項目參考的，參照同期同類項目銷售均價；分期開發(fā)再次申請預售的項目，申報均價漲幅不超過本項目前一期實際銷售網(wǎng)簽均價的5%，如前一期銷售價格明顯低于當前市場平均價格的，參照周邊同類項目的銷售網(wǎng)簽均價。對不接受住建部門管理的商品住房項目，暫不核發(fā)商品房預售許可證。住建部門要統(tǒng)一調(diào)配預售時間，做好預售項目的高低價格合理搭配，確保房價環(huán)比增幅適度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在取得商品房預售許可后3日內(nèi)一次性公開全部預售房源，實行明碼標價，在銷售場所實行“一套一標”“一房一價”，銷售價格經(jīng)申報備案后3個月內(nèi)不得調(diào)整，實際銷售價格不得高于已備案價格。（責任單位：州住建局、州市場監(jiān)督管理局）

（十四）引導企業(yè)合理定價。全裝修項目申報價格時，對房屋毛坯價格和裝修價格分別進行備案，裝修價格不得超過1500元/平方米；對項目報價時未體現(xiàn)全裝修的，不得按全裝修房屋對外銷售，不得利用全裝修名義漲價。（責任單位：州住建局、州市場監(jiān)督管理局）

（十五）加強預售資金和合同監(jiān)管。全面落實商品房預售資金網(wǎng)上監(jiān)管制度，商品房預售資金必須全部進入與商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的銀行監(jiān)管賬戶，房地產(chǎn)主管部門在進行商品房預售合同備案時，應查核該合同資金進入監(jiān)管賬戶情況，預售資金未進入監(jiān)管賬戶的，不得備案。預購人申請按揭貸款（含商業(yè)貸款和住房公積金貸款）的，預購人將首付款存入監(jiān)管賬戶，貸款銀行或公積金管理部門必須將發(fā)放的按揭貸款足額轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶。實行商品房買賣合同實名制，規(guī)范網(wǎng)簽備案變更撤銷管理。全面落實二手房交易合同網(wǎng)簽備案和資金監(jiān)管制度，實現(xiàn)貸款審核發(fā)放、稅收征繳與網(wǎng)簽備案合同相關聯(lián)。（責任單位：州住建局、州住房公積金中心、中國人民銀行恩施州中心支行、恩施銀保監(jiān)分局、州稅務局、州市場監(jiān)督管理局、各金融機構(gòu)）

（十六）嚴格落實監(jiān)管資金留存比例。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除了按合同支付工程款、材料款、稅款外，提取資金必須按下列節(jié)點接受監(jiān)管：建成層數(shù)達到規(guī)劃總層數(shù)一半時，監(jiān)管資金留存比例不低于50%；主體結(jié)構(gòu)封頂時，監(jiān)管資金留存比例不低于25%；單體竣工驗收合格時，監(jiān)管資金留存比例為10%。開發(fā)企業(yè)預售資金總額低于批準預售樓棟建筑工程投資額5%時,監(jiān)管機構(gòu)不予審批監(jiān)管資金，監(jiān)管銀行亦不得以任何形式撥付預售資金。項目辦理竣工驗收合格取得竣工驗收備案表時，監(jiān)管終止。對受到國務院、省政府及國家住建部表彰或被評為AAA級信用企業(yè)、一級開發(fā)資質(zhì)企業(yè)的，可適當降低商品房預售監(jiān)管資金留存比例，但降幅不得超過5個百分點。（責任單位：州住建局、中國人民銀行恩施州中心支行、恩施銀保監(jiān)分局、各金融機構(gòu)）

（十七）嚴厲打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。嚴厲查處囤房炒房、虛假宣傳、不按規(guī)定明碼標價、違規(guī)開展金融業(yè)務、隱瞞抵押擔保查封事項、住房分割銷售以及向購房人收取電商費、團購費、會員費、選房費或采取返本銷售或售后包租等違法違規(guī)行為。加大違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒力度，對違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，停止其預售活動，2年內(nèi)禁止其參與本州內(nèi)土地交易；對違法違規(guī)中介機構(gòu)，按照有關規(guī)定依法處置，并列入失信企業(yè)“黑名單”，相關責任人記入信用不良記錄；同時，對違法違規(guī)企業(yè)（機構(gòu)）予以公開曝光。（責任單位：州市場監(jiān)督管理局、州住建局、州自然資源和規(guī)劃局、州地方金融工作局）

四、加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品供應和消費模式

（十八）加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對公共服務設施難以與項目同步配套到位的，要適當推遲土地供應，待條件成熟后再開發(fā)；對已出讓未建設且不適應市場需求的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，由縣市政府收回后重新組織供應,用于住宅、新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設。（責任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局）

（十九）完善配套設施，提高住房消費吸引力。本著均衡布局、方便群眾的原則，完善城鎮(zhèn)基礎教育(中小學、幼兒園)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化體育、社區(qū)管理等公共服務設施建設規(guī)劃，將上述各類設施的配建規(guī)模、標準落實到新建住宅小區(qū)和棚戶區(qū)改造項目中，在規(guī)劃條件和建設條件意見書中予以載明。包括智慧小區(qū)、光纖、充電樁、信報箱等未按要求完成配套設施建設或不能同步交付使用的項目，住建部門不予辦理竣工驗收備案。（責任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州住建局）

（二十）提高物業(yè)服務水平，促進和諧社區(qū)建設。堅持和加強黨對物業(yè)管理工作的領導，建立黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)三方聯(lián)動機制；落實街道屬地管理責任，及時研究解決住宅物業(yè)管理重點和難點問題；健全業(yè)主委員會治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化業(yè)主委員會人員配置,充分發(fā)揮業(yè)主委員會作用；深化新時代黨建引領加強基層社會治理和推進物業(yè)管理全覆蓋,新建商品房項目全部實行專業(yè)化物業(yè)管理；結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，引導居民協(xié)商確定老舊小區(qū)的管理模式，推動建立物業(yè)管理長效機制，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一管理在管項目周邊老舊小區(qū)，暫不具備專業(yè)化物業(yè)管理條件的，由街道通過社區(qū)居民委員會托管、社會組織代管或居民自管等方式，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；促進線上線下服務融合發(fā)展，鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康、房屋經(jīng)紀、快遞收發(fā)等領域延伸，探索“物業(yè)服務+生活服務”模式，滿足居民多樣化多層次居住生活需求；物業(yè)服務企業(yè)要提升自身服務質(zhì)量和人員技能素質(zhì)，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術，建設智慧物業(yè)管理服務平臺，提升物業(yè)智慧管理服務水平。（責任單位：各縣市人民政府、州委組織部、州住建局、州民政局）

（二十一）規(guī)范中介服務，提升行業(yè)信譽度和整體實力。要積極引進高端人才或顧問團隊，培育發(fā)展我州房地產(chǎn)中介機構(gòu)，為開發(fā)行業(yè)提供房地產(chǎn)市場調(diào)研、開發(fā)項目可行性研究及策劃等專業(yè)服務，從源頭上增強開發(fā)項目的前瞻性、差異性、適應性。要大力發(fā)展品牌型、規(guī)模化的房地產(chǎn)中介機構(gòu)，為委托人提供優(yōu)質(zhì)服務。要全面實行房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案制度，加強經(jīng)紀人信用管理，依法嚴肅查處違規(guī)售房、“黑中介”等行為。（責任單位：州住建局、州市場監(jiān)督管理局）

五、加快轉(zhuǎn)變住房建造模式，推進建筑(住宅)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

（二十二）發(fā)展節(jié)地節(jié)能環(huán)保型住宅。把住宅（建筑)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化作為提升住宅品質(zhì)、節(jié)約資源能源、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑，大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能環(huán)保型住宅,大力推廣使用綠色建材。從2021年開始，全州新建居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，實現(xiàn)從節(jié)能建筑到綠色建筑的跨越。抓住標準編制、前端訂制、終端應用三個關鍵環(huán)節(jié)，采用系統(tǒng)化組織、規(guī)模化訂制、工業(yè)化生產(chǎn)方式，打造新型住宅產(chǎn)業(yè)鏈。充分運用國家康居示范工程、A級住宅性能認定、綠色建筑標識、優(yōu)秀住宅小區(qū)、“廣廈獎”等品牌效應，推動建筑(住宅)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加強對新建商品房小區(qū)的命名管理，從源頭上杜絕“洋”“大”“怪”“重”地名，提升商品房小區(qū)的文化品位。（責任單位：州住建局、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州民政局）

（二十三）推進住宅設計標準化和部品通用化。針對住宅建筑層高、開間、進深、廚衛(wèi)等，統(tǒng)一設計標準，建立建筑結(jié)構(gòu)與構(gòu)件、部品協(xié)調(diào)一致的模數(shù)體系，為住宅構(gòu)件和部品工廠化生產(chǎn)、規(guī)模化應用奠定基礎。同時，以住宅建筑設計標準和模數(shù)體系為依據(jù)，引導部品生產(chǎn)企業(yè)系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應多種通用部品。以節(jié)能門窗、地源熱泵、低輻射鍍膜玻璃、輕質(zhì)建材、節(jié)能保溫與結(jié)構(gòu)一體化為重點，以骨干企業(yè)為依托，擴大產(chǎn)能和市場份額。（責任單位：州住建局）

（二十四）推進住宅施工裝配化和土建裝修一體化。加快推廣裝配式鋼筋混凝土等新型建筑結(jié)構(gòu)體系。大力發(fā)展新型建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，預制墻板、樓板、梁柱、樓梯、陽臺等建筑構(gòu)件，大幅提高住宅施工裝配化程度，逐步將露天作業(yè)、現(xiàn)場澆筑向工廠化訂制、專業(yè)化裝配轉(zhuǎn)變。引導開發(fā)企業(yè)從委托設計入手，組織實施土建裝修一體化，建設銷售成品住房。對全裝修商品住宅，在銷售時實行毛坯房和裝修分別計價納稅。（責任單位：州住建局、州稅務局）

（二十五）推進技術應用集成化、智能化。指導開發(fā)企業(yè)綜合運用“四節(jié)一環(huán)保”、低碳和互聯(lián)網(wǎng)等技術，充分發(fā)揮技術集成作用。積極推廣百年住宅體系，提高住宅的安全性和耐久性，增強住宅內(nèi)部空間設置的靈活性和自主性。同時，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術，以住宅開發(fā)為主體，著手構(gòu)建覆蓋建筑設計、構(gòu)件和部品生產(chǎn)、運輸、施工、監(jiān)理、驗收、物業(yè)管理全過程的信息系統(tǒng)，推動住宅建造和管理智能化。（責任單位：各縣市人民政府、州住建局、州大數(shù)據(jù)中心、州自然資源和規(guī)劃局、州經(jīng)信局）

（二十六）集約高效利用空間，落實優(yōu)惠政策。加大城市存量用地盤活利用力度，打破一刀切模式，科學合理確定地塊容積率、建筑限高等規(guī)劃技術指標。經(jīng)住建部門認定符合施工裝配化建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的商品房和新建住宅全裝修工程，在辦理規(guī)劃審批時，給予不超過總建筑面積的3%不計入容積率獎勵;允許將裝配式構(gòu)件投資計入建設總投資額，同時商品房預售形象進度可降低40%。（責任單位：州自然資源和規(guī)劃局、州住建局）

六、加快轉(zhuǎn)變開發(fā)企業(yè)發(fā)展模式，增強市場競爭力

（二十七）加快培育大型房地產(chǎn)企業(yè)集團。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則扶持優(yōu)勢企業(yè)，以我州房地產(chǎn)開發(fā)20強、物業(yè)服務10強、中介服務10強企業(yè)為依托，加快培育知名企業(yè)、品牌企業(yè)，組建大型企業(yè)集團，向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，推動骨干開發(fā)企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、中介企業(yè)建立長期合作關系。引導開發(fā)、物業(yè)、中介骨干企業(yè)開展技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，積極參與市場競爭，增強核心競爭力。（責任單位：州住建局）

（二十八）推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作。鼓勵開發(fā)企業(yè)與骨干建筑施工企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，尤其是鼓勵州內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)20強、建筑業(yè)20強企業(yè)間強強聯(lián)合，攜手開拓市場，進行深度合作，提前介入開發(fā)項目，對結(jié)構(gòu)體系、部品選擇、技術應用等予以全面優(yōu)化，縮短工期，降低成本，進一步保證項目質(zhì)量、安全和使用功能，提高綜合效益；以大骨干開發(fā)企業(yè)為龍頭，以建筑設計、技術研發(fā)、建筑施工、裝飾裝修、部品生產(chǎn)、物業(yè)服務等企業(yè)和科研單位為依托，著力增強技術集成和產(chǎn)品研發(fā)能力，發(fā)揮住宅產(chǎn)業(yè)縱向一體化集聚效應。（責任單位：州住建局）

七、引導推進避暑休閑地產(chǎn)有序開發(fā)

（二十九）挖掘綠水青山的經(jīng)濟效益，全力實現(xiàn)金山銀山“價值”。充分發(fā)揮我州生態(tài)氣候、避暑休閑資源豐富的優(yōu)勢，引導避暑休閑地產(chǎn)合理開發(fā)和有序發(fā)展，形成規(guī)模適度、供需平衡、配套完備、管理規(guī)范、生態(tài)環(huán)保的避暑休閑地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、市場引導、分期實施、保護生態(tài)、注重品質(zhì)”的開發(fā)原則，確保避暑休閑地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，把我州打造成國際一流避暑休閑勝地。（責任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州住建局）

（三十）做好避暑休閑地產(chǎn)規(guī)劃。規(guī)范和引導全州避暑休閑地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，各縣市要將本轄區(qū)避暑休閑地產(chǎn)發(fā)展規(guī)模、空間布局、發(fā)展重點及建設時序等納入旅游發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接。（責任單位：各縣市人民政府、州文化和旅游局、州自然資源和規(guī)劃局）

（三十一）做好用地保障工作。避暑休閑地產(chǎn)規(guī)劃涉及與項目配套的交通、水利等基礎設施用地，可布局為交通水利及其它用地，所需空間由縣市自行平衡，用地可申請計劃指標。避暑休閑地產(chǎn)項目的土地供應堅持招拍掛和節(jié)約集約利用土地原則，各縣市要把握好開發(fā)進度，成熟一批，實施一批，防止出現(xiàn)開發(fā)過剩和無序開發(fā)。（責任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)保局、州文化和旅游局、州水利和湖泊局、州住建局）

（三十二）嚴格避暑休閑地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。合理確定開發(fā)區(qū)域。在自然保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、國家及省、州級風景名勝區(qū)、國家及省級森林公園、國家濕地公園、國家地質(zhì)公園、重要水源地、重要水源水庫及其保護區(qū)、地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、天然林保護區(qū)等區(qū)域，禁止布局避暑休閑地產(chǎn)。避暑休閑地產(chǎn)項目開發(fā)建設要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、地質(zhì)災害危險性評估制度，處理好規(guī)劃選址、設計施工以及污水垃圾處理等環(huán)節(jié)與保護環(huán)境的關系。（責任單位：州生態(tài)環(huán)境局、州自然資源和規(guī)劃局）

（三十三）提高避暑休閑地產(chǎn)品質(zhì)。堅持集約節(jié)約高效用地，合理確定開發(fā)規(guī)模，避暑休閑地產(chǎn)開發(fā)建設要綜合考慮規(guī)劃片區(qū)飲用水源、可建設用地等資源承載能力，要確保建筑形態(tài)、外觀等與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。（責任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局）

（三十四）加大避暑休閑地產(chǎn)配套設施建設力度。加大基礎設施投入，各縣市人民政府和州政府有關部門要加大對避暑休閑地產(chǎn)項目周邊道路等配套設施投入，構(gòu)建與外部路網(wǎng)無縫銜接的順暢交通網(wǎng)絡，加快完善用水、電力、信息通信、廣播電視、污水垃圾處理等基礎配套設施；完善相關配套設施，避暑休閑地產(chǎn)配套的社區(qū)服務等公共配套設施，要與避暑休閑地產(chǎn)同時設計、同時施工、同時投入使用。同時，項目建設中要積極引導建設運動健身、養(yǎng)老保健、房車露營、聚會度假等元素，滿足不同市場需求，提高居住生活品質(zhì)和避暑休閑地產(chǎn)利用率。在避暑休閑地產(chǎn)規(guī)劃開發(fā)片區(qū)內(nèi)，結(jié)合農(nóng)民新村建設，積極發(fā)展避暑休閑地產(chǎn)，發(fā)揮配套設施最大利用率。（責任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州住建局、州廣播電視臺、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)湖北省電力公司恩施供電公司、州聯(lián)通公司、州移動公司、中國電信恩施分公司）

（三十五）塑造一流避暑品牌。構(gòu)建“生態(tài)品牌、氣候品牌、產(chǎn)品品牌”相互支撐的恩施避暑休閑品牌框架，構(gòu)建山水清奇、森林清謐、田園清馨、文化清醇、生活清逸、舌尖清香的產(chǎn)品體系；形成以“清涼恩施·仙居恩施”為主體，以綠水青山名品為支撐的避暑休閑品牌體系，打造國際避暑休閑勝地品牌，樹立避暑度假目的地和旅居勝地形象；建立一體化營銷體系，推動避暑休閑旅游形象品牌打造一體化，資源產(chǎn)品整合一體化，精品線路開發(fā)一體化，營銷渠道統(tǒng)籌一體化。堅持全州一盤棋的對外營銷推廣戰(zhàn)略，充分利用央視、互聯(lián)網(wǎng)及新媒體平臺和載體，采取多手段、多形式、多渠道加大宣傳營銷力度。（責任單位：各縣市人民政府、州住建局、州市場監(jiān)督管理局、州文化和旅游局、州廣播電視臺）

（三十六）加大政策支持。用地政策方面在依法合規(guī)前提下，要保障避暑休閑地產(chǎn)建設用地需求；做好避暑休閑地產(chǎn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)動協(xié)調(diào)，對列入避暑休閑地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的項目，優(yōu)先安排土地指標，納入建設用地規(guī)劃的，依法辦理審批及供地手續(xù)；未納入建設用地規(guī)劃用于戶外公共生態(tài)景觀的農(nóng)用地在性質(zhì)和用途不變的前提下可以依法流轉(zhuǎn)。避暑休閑地產(chǎn)中所設非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用氣與公立醫(yī)療機構(gòu)同價，所設養(yǎng)老服務機構(gòu)提供養(yǎng)老服務的用水、用氣、生活用電按居民生活類價格執(zhí)行。符合旅游發(fā)展規(guī)劃的避暑休閑地產(chǎn)幼兒園、停車配建根據(jù)項目具體情況進行專題論證確定。自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住建、財政、稅務、金融等部門要依法合規(guī)運用好相關政策，積極扶持避暑休閑地產(chǎn)發(fā)展。（責任單位：各縣市人民政府、州自然資源和規(guī)劃局、州林業(yè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州住建局、州財政局、州稅務局、州地方金融工作局、州教育局）

八、加強輿論宣傳引導

各縣市要科學、準確、深入解讀國家和省、州的有關政策，防范不實報道引發(fā)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)較大波動，造成不良社會影響。要主動加強與媒體溝通，營造良好輿論氛圍，引導城鎮(zhèn)新就業(yè)人員樹立“先租后買、先小后大、逐步改善”的住房消費觀念，實現(xiàn)理性消費。（責任單位：州委宣傳部、各縣市人民政府、州住建局）

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期3年。施行期間，如上級出臺新政策的，按照新政策執(zhí)行。

（責任編輯：何雯麗）

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[責任編輯：Susan]關鍵詞： 湖北*裝配式*恩施州*房地產(chǎn)業(yè)*轉(zhuǎn)型升級