黑龍江關于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施公開征求意見

2021年04月12日

關于征求《關于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知（征求意見稿）》意見的函

〔2021〕414號

各市（地）人民政府：

為推動裝配式建筑發(fā)展，落實省委主要領導關于發(fā)展我省建筑業(yè)的批示精神，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）和住建部等九部門《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號），我廳會同省自然資源廳、省發(fā)改委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局、省科技廳、省人力資源和社會保障廳、省政府新聞辦公室、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監(jiān)局等部門，起草了《關于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知（征求意見稿）》。現(xiàn)征求各市（地）意見，請于2021年5月9日前，將修改意見反饋至省住房和城鄉(xiāng)建設廳建設標準和科技處，有無意見均請書面反饋。

聯(lián) 系人：張成龍

聯(lián)系電話：0451-53643325

通訊地址：哈爾濱市道里區(qū)群力景江西路888號

電子郵箱：ljjskj@126.com

附件：關于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知（征求意見稿）

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年4月9日

附件：

關于加快推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知（征求意見稿）

各市（地）人民政府：

為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2017〕66號）和住建部等九部門《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號），加快推廣我省裝配式建筑，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)將有關政策措施通知如下。

一、發(fā)展目標

（一）總體發(fā)展目標。培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，建立涵蓋研發(fā)設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、培訓教育的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈條。建立完善技術標準和質(zhì)量監(jiān)管體系，進一步發(fā)揮政府投資建筑的示范引領作用，大力推廣鋼結構等裝配式建筑。力爭全省裝配式建筑在“十四五”期末占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到30%。

（二）區(qū)域發(fā)展目標。確定哈爾濱市為重點推進地區(qū)，齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市、佳木斯市為積極推進地區(qū)，其他市（地）地為鼓勵推進地區(qū)。

1.重點推進地區(qū)。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應達到15%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達到40%。

2.積極推進地區(qū)。到2021年底，裝配式建筑占新建建筑面積比例應達到10%以上，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占地區(qū)新建建筑面積比例力爭達到30%。

3.鼓勵推進地區(qū)。到2021年底，應至少建設一個裝配式建筑示范項目，并逐年遞增，到“十四五”期末，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到20%。

二、支持政策

（一）土地出讓金獎勵。各市（地）人民政府對滿足裝配式建筑標準要求的新建工業(yè)與民用建筑，可通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排獎勵資金支持，并可在符合相關政策規(guī)定范圍內(nèi)，分期交納土地出讓金。

（二）容積率獎勵。各市（地）人民政府可根據(jù)實際情況，制定出臺容積率獎勵方面的政策。

（三）商品房預售優(yōu)惠。裝配式商品房建設項目，其預制部品部件采購合同金額可計入工程建設總投資。施工進度達到正負零以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的裝配式建筑，可申請辦理商品房預售許可證。

（四）招投標簡化。裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標,對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項目,按規(guī)定可采用邀請招標方式。對于采取政府與社會資本合作（ppp）模式，通過政府采購確定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供服務的，合作方可以不再進行招標。對于非政府投資或企業(yè)自投自建的裝配式建筑，可由企業(yè)自主決定是否招標。

（五）保證金減半。裝配式建筑項目，施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預制構件總價作為基數(shù)減半計取。裝配式建筑相關房地產(chǎn)開發(fā)單位、施工企業(yè)，全面推行工程擔保保函替代投標保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。

（六）資質(zhì)晉升支持。房屋建筑工程采取直發(fā)包的，省內(nèi)建筑工程施工總承包二級和鋼結構專項二級及以下資質(zhì)企業(yè)可承接上一等級房屋建筑工程項目。對國家、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地省內(nèi)企業(yè)，在資質(zhì)等級提升上給予合理支持。

（七）稅費優(yōu)惠支持。鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、研發(fā)機構研究開發(fā)裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開發(fā)費用，可以按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，屬于高新技術企業(yè)的可享受相應稅收優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)符合政策的新型墻體材料，實行增值稅即征即退50%的政策。

（八）環(huán)保政策支持。在重污染天氣期間，裝配式建筑項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標準，鼓勵各地對施工現(xiàn)場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)予以獎勵。對于符合條件的裝配式建筑項目，依法落實環(huán)境保護稅收減免政策。

（九）科技推廣支持。裝配式建筑關鍵技術研究納入省級應用技術研究計劃項目申報指南。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)申報高新技術企業(yè)，符合高新技術企業(yè)認定條件的裝配式建筑企業(yè)，按規(guī)定給予相應獎勵。

（十）金融扶持優(yōu)先。支持裝配式生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑企業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。探索多元化綠色金融支持方式,用好國家綠色發(fā)展基金，在不新增隱性債務的前提下鼓勵各地設立專項基金。

（十一）信用評價加分。對開發(fā)建設、設計、施工等從事裝配式建筑的企業(yè)，各地住建部門在信用評價體系中予以加分。

（十二）評獎評優(yōu)推薦。對裝配式建筑項目優(yōu)先推薦中國人居環(huán)境獎、綠色建筑創(chuàng)新獎、魯班獎、華廈獎、廣廈獎等國家級獎項；在龍江杯、優(yōu)秀勘察設計獎、優(yōu)質(zhì)工程獎等省級獎項評選中，加大裝配式建筑項目評分分值。

三、推進措施

（一）擴大實施范圍。政府投資的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑，保障性住房、舊城改造、棚戶區(qū)改造和市政基礎設施項目應采用裝配式建造方式；推動新建商品房打造裝配式建筑示范項目；引導公共建筑、工業(yè)建筑、人口密集區(qū)域工程項目采用裝配式建筑；鼓勵村鎮(zhèn)房屋采用裝配式建造方式；逐步擴大強制實施裝配式建筑范圍。

（二）強化用地保障。各地政府要根據(jù)當?shù)匮b配式建筑發(fā)展目標，保障裝配式建筑項目建設用地。政府投資項目應在立項階段明確采用裝配式建造方式，確定具體的裝配式建筑面積比例和裝配率等。重點推進地區(qū)、積極推進地區(qū)、鼓勵推進地區(qū)每年在招拍掛土地中原則上分別不低于25%、15%、5%的用地，明確出讓條件為采用裝配建造方式，并將實行裝配式建筑有關要求寫入供地方案，落實到土地出讓合同或劃撥決定書中。

（三）加強全過程監(jiān)管。對于在土地出讓（劃撥）條件、工程規(guī)劃許可等明確采用裝配式建筑的工程項目，各地要加強裝配式建筑建設、設計、圖審、施工、驗收監(jiān)管，落實各方主體責任。建設單位應提供裝配率設計階段技術認定申請文件，報當?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T備案。設計單位應在設計文件中明確裝配式建筑結構體系、裝配率、預制構件品種和規(guī)格、主要結構件的連接方式等內(nèi)容，鼓勵按照設計選型標準進行標準化設計，鼓勵應用建筑信息模型（BIM）技術設計。施工圖審查機構應按照《黑龍江省裝配式建筑裝配率計算細則》，對裝配式建筑設計文件進行技術審查，嚴格落實相關指標。施工單位應根據(jù)施工圖設計文件，結合施工工藝編制施工組織設計和裝配式建筑質(zhì)量安全專項施工方案，健立質(zhì)量安全管控體系，加強預制構件和部品部件進場質(zhì)量管控，加強施工安裝、鋼筋套筒連接、灌漿等工序安全管控，留存全過程質(zhì)量追溯資料，推進工程項目裝配化、標準化施工，確保工程質(zhì)量。對裝配式建筑部分驗收與主體工程質(zhì)量驗收應同步進行。

（四）提升產(chǎn)能規(guī)模。各地要加快培育本土或引進外省裝配式建筑開發(fā)、設計、施工及部品構件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，引導當?shù)貍鹘y(tǒng)建材企業(yè)向預制部品構件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)能合理布局，保障產(chǎn)能供需平衡。加快建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，對評為國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)由企業(yè)所在地政府予以資金獎勵500萬元，對評為省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)由企業(yè)所在地政府予以資金獎勵100萬元。

（五）做好宣傳培訓。利用媒體開展形式多樣的宣傳推廣，提高社會公眾對裝配式建筑的認知度和開發(fā)企業(yè)建設的積極性，引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式。各地要支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與高等院校合作，加強裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大裝配式建筑管理和技術人才隊伍。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑實訓基地，開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人實際操作技能培訓，搭建企業(yè)互助合作平臺。

請各市（地）政府制定本地區(qū)裝配式建筑政策措施，確保相關政策措施落到實處。本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳黑龍江省發(fā)展和改革委員會

黑龍江省自然資源廳黑龍江省工業(yè)和信息化廳

黑龍江省財政廳黑龍江省稅務局

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黑龍江省人力資源和社會保障廳

黑龍江省科技廳黑龍江省人民政府新聞辦公室

中國人民銀行哈爾濱中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局

2021年**月**日