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精準(zhǔn)施策、全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管裝配式建筑發(fā)展的“南京經(jīng)驗(yàn)”

2021年04月23日

打印0條評(píng)論來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)

作為國(guó)家首批裝配式建筑示范城市，江蘇省南京市近年來(lái)通過(guò)實(shí)施一系列創(chuàng)新舉措，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)匮b配式建筑產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，市場(chǎng)接受度越來(lái)越高。“十三五”期間，該市累計(jì)新開(kāi)工裝配式建筑項(xiàng)目超320個(gè)，總建筑面積達(dá)2702萬(wàn)平方米。新開(kāi)工裝配式建筑在當(dāng)年新開(kāi)工建筑面積中的比例從2016年的10.34%提高到2020年的38.72%。

與不少城市把“預(yù)制三板”（預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板）使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)裝配式建筑發(fā)展成績(jī)中的做法不同，南京市一開(kāi)始就將“預(yù)制三板”的使用作為一項(xiàng)基本性要求，僅僅使用“預(yù)制三板”的項(xiàng)目不納入裝配式建筑面積統(tǒng)計(jì)范疇。在此背景下，該市2020年裝配式建筑占新開(kāi)工建筑面積比例達(dá)到38.72%，相比全國(guó)其他城市更顯得難能可貴。這個(gè)城市究竟是怎樣做到的？

｜分區(qū)推進(jìn)、源頭把控、精準(zhǔn)施策｜

2016年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨后各地紛紛出臺(tái)了地方版具體實(shí)施意見(jiàn)。南京市政府辦公廳于2017年8月印發(fā)《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確提出了行政審批、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持等方面一整套政策措施。據(jù)南京市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)辦”）三級(jí)調(diào)研員徐宏芳介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》從草擬、征求意見(jiàn)到正式出臺(tái)歷經(jīng)近一年時(shí)間，在充分調(diào)研以及所有相關(guān)部門均參與討論的基礎(chǔ)上，最終成為南京市全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的標(biāo)志性文件。

在推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展策略上，南京市堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)”原則，將全市裝配式建筑發(fā)展劃分為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域、積極推進(jìn)區(qū)域和鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)域3種類型。在產(chǎn)業(yè)辦一間辦公室的墻上，掛著一幅南京市裝配式建筑推進(jìn)區(qū)域示意圖，清晰地描繪了三個(gè)區(qū)域的具體邊界范圍，示意圖旁邊則是國(guó)家、省、市三級(jí)關(guān)于發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)文件。

為推動(dòng)裝配式建筑項(xiàng)目真正落地，南京市由產(chǎn)業(yè)辦牽頭，多部門聯(lián)動(dòng)，從土地出讓源頭進(jìn)行把控，出讓指標(biāo)中均要注明裝配式建筑相關(guān)要求。與眾不同的是，南京市對(duì)應(yīng)當(dāng)采用裝配式建筑的項(xiàng)目明確了三項(xiàng)核心控制性指標(biāo)：同一地塊內(nèi)必須100%采用裝配式；住宅建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于50%，公共建筑單體預(yù)制裝配率應(yīng)不低于40%；住宅建筑（3層及以下低層住宅除外）應(yīng)100%實(shí)行成品住房交付。

對(duì)于為什么要求“同一地塊內(nèi)必須100%采用裝配式”，徐宏芳解釋稱，很多城市要求同一地塊內(nèi)裝配式建筑要達(dá)到某一比例，部分開(kāi)發(fā)商便傾向于將裝配式建筑部分留到二期甚至三期開(kāi)發(fā)，這樣容易打亂城市整體推進(jìn)節(jié)奏，導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)出現(xiàn)部品部件產(chǎn)能過(guò)剩情況，影響裝配式建筑的可持續(xù)發(fā)展。此外，如果某一地塊內(nèi)均為裝配式建筑，對(duì)于購(gòu)房者而言也更為公平、更便于選擇，也有效避免了一些社會(huì)矛盾或糾紛的出現(xiàn)。“住宅建筑100%實(shí)行成品住房交付”則有利于裝配式建筑與成品住房統(tǒng)籌推進(jìn)，同步設(shè)計(jì)、同步施工，可避免二次裝修、拆改造成的資源浪費(fèi)，真正體現(xiàn)出推廣裝配式建筑的意義。

在獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，南京市對(duì)達(dá)到裝配式建筑指標(biāo)要求的項(xiàng)目給予2%的總建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)，且獎(jiǎng)勵(lì)面積部分免收土地出讓金；達(dá)到裝配式建筑指標(biāo)要求且使用預(yù)制外墻體的，其水平截面積可不計(jì)入容積率核算建筑面積；預(yù)制率不小于30%的裝配式建筑可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了如何申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)，以及各相關(guān)部門的處理流程。

南京市的政策還有一些地方值得關(guān)注。比如，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一般希望盡早預(yù)售、及時(shí)補(bǔ)充現(xiàn)金流。為此，多地獎(jiǎng)勵(lì)政策提出，裝配式建筑項(xiàng)目形象進(jìn)度達(dá)到地面±0.00即可申請(qǐng)預(yù)售。為防止企業(yè)在這方面“鉆空子”，南京市規(guī)定：在基礎(chǔ)施工完成、裝配預(yù)制構(gòu)件首件進(jìn)場(chǎng)并開(kāi)始安裝時(shí)可提前辦理《商品房預(yù)售許可證》。同時(shí)，將操作流程進(jìn)一步細(xì)化：產(chǎn)業(yè)辦建立專家?guī)臁⒔y(tǒng)籌專項(xiàng)資金的使用，免費(fèi)在項(xiàng)目施工圖報(bào)審前組織專家對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行論證及指標(biāo)認(rèn)定，從裝配式技術(shù)應(yīng)用的合理性、可行性及指標(biāo)計(jì)算的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)技術(shù)選用不合理的項(xiàng)目提出優(yōu)化建議，便于施工圖的深化設(shè)計(jì)調(diào)整，減少為裝配而裝配、唯指標(biāo)論等現(xiàn)象的出現(xiàn)；項(xiàng)目在完成施工圖審查、經(jīng)確認(rèn)專家論證意見(jiàn)得到落實(shí)后，產(chǎn)業(yè)辦再出具批復(fù)意見(jiàn)作為辦理預(yù)售許可證的依據(jù)，防止出現(xiàn)報(bào)審方案與施工圖不符的問(wèn)題，確保裝配式技術(shù)應(yīng)用落到實(shí)處。

此外，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)還出臺(tái)了《南京市裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理辦法》《南京市裝配式建筑質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》《南京市裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)工程施工安全管理要點(diǎn)》《關(guān)于加強(qiáng)南京市裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)工程檢測(cè)管理的通知》等文件，進(jìn)一步明確了裝配式建筑建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)及部品生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任及監(jiān)督管理等要求。

｜線上服務(wù)與全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管并舉｜

當(dāng)前，各行各業(yè)都在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年，南京市開(kāi)始在裝配式建筑領(lǐng)域開(kāi)展BIM（建筑信息模型）全過(guò)程應(yīng)用示范基地和示范項(xiàng)目培育工作；2020年，南京市基于BIM建立的“南京裝配式建筑信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)”投入運(yùn)行。據(jù)介紹，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了PC（預(yù)制混凝土）構(gòu)件從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到施工全過(guò)程數(shù)據(jù)信息的交互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息互通、信息共享、全過(guò)程軌跡跟蹤以及全方位質(zhì)量監(jiān)管；通過(guò)運(yùn)用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，可實(shí)時(shí)追蹤PC構(gòu)件動(dòng)態(tài)，為政府部門質(zhì)量監(jiān)管和指標(biāo)控制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析提供支持。此外，平臺(tái)的大數(shù)據(jù)還可為工程項(xiàng)目進(jìn)度管理、計(jì)劃安排、生產(chǎn)排程等服務(wù)。

進(jìn)入上述信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，可以看到南京市所有在建項(xiàng)目的基本情況。查詢帶裝配式建筑指標(biāo)的項(xiàng)目，可以了解到該地塊的出讓時(shí)間、所在區(qū)域類型、出讓條件中涉及裝配式建筑的內(nèi)容等。項(xiàng)目信息專欄分為裝配式建筑項(xiàng)目、僅三板類建筑項(xiàng)目和其他建筑項(xiàng)目。對(duì)于裝配式建筑項(xiàng)目，該平臺(tái)可以實(shí)時(shí)查看構(gòu)件進(jìn)度情況，并且可以精確到某個(gè)樓棟、某個(gè)樓層，某個(gè)構(gòu)件是處于生產(chǎn)階段、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收階段還是已經(jīng)安裝完成。

有了這個(gè)平臺(tái)，建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)預(yù)售許可、邀請(qǐng)招標(biāo)、指標(biāo)調(diào)整等環(huán)節(jié)的專家論證事項(xiàng)均可以在線上完成。企業(yè)先按要求上傳相關(guān)證明材料和文件資料，后臺(tái)人員及時(shí)將素材發(fā)給各個(gè)評(píng)審專家，然后專家在論證會(huì)上共同討論后出具是否通過(guò)的論證意見(jiàn)或建議，全程實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和信息化管理。另外，該平臺(tái)上還有示范庫(kù)、名錄庫(kù)和“紅黑榜”三個(gè)專欄，可以很方便找到各類型企業(yè)的完整名單及其具備的資質(zhì)。有了這個(gè)平臺(tái)，裝配式建筑相關(guān)職能部門之間可以更方便進(jìn)行信息共享，也更便于進(jìn)行監(jiān)管。

為做好服務(wù)工作，產(chǎn)業(yè)辦還專門印制了“名片”，上面除了有產(chǎn)業(yè)辦的地址和聯(lián)系方式外，最引人注目的是兩個(gè)二維碼：一個(gè)是上述平臺(tái)的二維碼，另一個(gè)是南京市裝配式建筑監(jiān)管平臺(tái)QQ群的二維碼。目前，該QQ群成員已接近1300人，主要來(lái)自南京及周邊城市。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)辦還印制了《南京市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化》系列宣傳冊(cè)，包含部品部件生產(chǎn)基地、BIM技術(shù)應(yīng)用、裝配式建筑典型項(xiàng)目等專刊，詳細(xì)介紹了相關(guān)企業(yè)的信息并附有聯(lián)系方式，方便企業(yè)間的交流合作。

徐宏芳還特別談到發(fā)展裝配式建筑應(yīng)科學(xué)處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。“在裝配式建筑推進(jìn)初期，政府主管部門主要職責(zé)是引導(dǎo)項(xiàng)目落地并做好監(jiān)管，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)則應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，允許其自由競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)整體推廣到一定程度時(shí)，再發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，讓供需關(guān)系找到平衡點(diǎn)，促進(jìn)裝配式建筑持續(xù)健康發(fā)展。”

目前，南京市在總結(jié)梳理“十三五”裝配式建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照新型建筑工業(yè)化的總體要求，提出了“十四五”期間建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的總體目標(biāo)：2021年全市新開(kāi)工裝配式建筑項(xiàng)目總面積占新建建筑面積的比例達(dá)到40%以上、居住建筑全裝修成品房交付比例達(dá)到50%以上；以后逐年提高5個(gè)百分點(diǎn)，2025年年末全市新開(kāi)工裝配式建筑項(xiàng)目總面積占新建建筑面積的比例達(dá)到60%以上，居住建筑全裝修成品房交付比例達(dá)到70%以上。同時(shí)，將在智能建造和新型建筑工業(yè)化方面探索新的創(chuàng)新舉措。