江蘇省加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治工作

2021年04月27日

關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治工作的指導(dǎo)意見

蘇建房管〔2021〕68號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（房產(chǎn)局）、發(fā)展改革委、財(cái)政局、廣播電視局、通信管理辦公室、供電公司：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2020﹞23號）和《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（蘇舊改﹝2020﹞2號）決策部署，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)電力、通信、有線電視、供水、排水、供氣（供熱）等各種管線的改造整治工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，把各種管線改造整治作為老舊小區(qū)改造的必選項(xiàng)，納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，著力提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造水平，推進(jìn)美麗宜居住區(qū)建設(shè)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總體工作部署，結(jié)合宜居城市和完整居住社區(qū)建設(shè)要求，對居民改造意愿強(qiáng)烈、原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、年久失修、老化破損、違規(guī)架設(shè)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)室外管線進(jìn)行改造整治，做到應(yīng)改盡改、應(yīng)整盡整，到“十四五”期末，2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管線架設(shè)有序、安全暢通、整齊美觀、完善配套。

二、主要工作

（一）明確整治范圍和內(nèi)容。納入省政府目標(biāo)任務(wù)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中電力、通信、有線電視、供水、排水、供氣、供熱等各種管線。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡稱“建設(shè)單位”）、專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)按照“綜合改一次”的目標(biāo)，在老舊小區(qū)改造任務(wù)明確后，加強(qiáng)與專業(yè)經(jīng)營單位的溝通協(xié)調(diào)，共同制定改造方案，在方案設(shè)計(jì)階段確定需同步實(shí)施的管線改造整治內(nèi)容（包括管線更新、擴(kuò)容增量和二次供水等），并通過實(shí)施管線更新、供水供氣供熱智能表升級改造、雨污分流、入地埋設(shè)、線纜梳理、桿路合并拆除、報(bào)廢線纜清理等改造整治，消除戶外線纜低垂松垮凌亂、胡亂附掛、私拉亂接、管線漏損、管線老化、雨污混接等現(xiàn)象。

（二）科學(xué)確定改造整治方法。改造整治可采取以下方法：

1. 入地埋設(shè)。鼓勵有條件的小區(qū)，對現(xiàn)有架空管線盡量與路面改造項(xiàng)目同步遷改入地，設(shè)置線纜識別標(biāo)識，并及時清理地上桿線。

2. 線纜規(guī)整。對于架空線纜不具備遷改入地條件的，在清理廢舊線纜的基礎(chǔ)上，因地制宜采取捆扎、橋架固定的方式進(jìn)行整理。

3. 清除空中飛線。清除小區(qū)內(nèi)私拉亂接飛線，并按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過為居民雜物房有序接入電源、增設(shè)電動車公共充電設(shè)施等方式，解決小區(qū)居民電動車充電問題，消除安全隱患。

4. 既有管線更新。對于破損、老化或不符合現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的管道、線路進(jìn)行維修、更換。電動汽車充電設(shè)施所需管網(wǎng)應(yīng)敷設(shè)至符合條件的車位，具備供電設(shè)施安裝建設(shè)條件。

5. 雨污分流改造。推進(jìn)海綿技術(shù)應(yīng)用，合理劃分排水分區(qū)，制定雨污管網(wǎng)布局和整治方案，改造混接雨污水管網(wǎng)，優(yōu)先采用安全耐久管材和便于快速施工的成品檢查井。

（三）合理細(xì)化出資原則。既有地下管線需更新改造的，按照“誰主張，誰出資”的原則確定出資主體；對采取“上改下”的，屬地政府負(fù)責(zé)管溝溝體、樓道線槽的建設(shè)及相關(guān)費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)各自線纜設(shè)備的敷設(shè)安裝、割接及相關(guān)費(fèi)用，并完成各自原有線纜的拆除。對確無條件實(shí)施“上改下”的，由各管線專營單位負(fù)責(zé)完成各自架空線纜的序化規(guī)整、飛線及廢線清理并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

管線改造整治在資金獎補(bǔ)和信用考評方面應(yīng)予以支持，具體支持或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。

（四）認(rèn)真編制計(jì)劃和設(shè)計(jì)方案。管線改造整治應(yīng)充分考慮居民意愿、安全隱患、資金預(yù)算、小區(qū)風(fēng)貌等因素，制定年度老舊小區(qū)管線改造整治實(shí)施計(jì)劃，明確任務(wù)清單、責(zé)任主體和時間期限，統(tǒng)籌改造需求和實(shí)施時序，推進(jìn)管線改造整治工作有序?qū)嵤Ｒ茖W(xué)編制設(shè)計(jì)方案，在考慮各類管線改造整治符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及安全可靠的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮未來發(fā)展需求，結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧安防、加裝電梯、應(yīng)急防控、數(shù)字化提升等，做好相關(guān)管線位置及硬件預(yù)留。鼓勵地方政府對智慧住區(qū)類改造予以政策支持。

三、責(zé)任分工

各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌建立老舊小區(qū)管線改造整治工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)管線改造整治過程中的重要事項(xiàng)和難點(diǎn)問題。要根據(jù)全市老舊小區(qū)改造總體計(jì)劃，會同相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位合理安排相關(guān)的管線改造整治計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治統(tǒng)籌指導(dǎo)、專項(xiàng)檢查和工作考評。

通信管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信企業(yè)，做好小區(qū)內(nèi)至居民樓單元門入地通信管線的穿鋪、居民樓內(nèi)通信管線的割接和規(guī)整、小區(qū)內(nèi)未遷改入地通信管線的梳理規(guī)整及廢舊通信管線的清理工作，既有多層老舊住宅增設(shè)電梯建設(shè)時同步增設(shè)信號覆蓋設(shè)備，指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)行5G智慧社區(qū)的改造。

電力公司負(fù)責(zé)組織對強(qiáng)電架空線整治、保障電動車公共充電設(shè)施供電等工作；對非電力公司產(chǎn)權(quán)的雜物房飛線梳理提供技術(shù)指導(dǎo)。

廣播電視部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)廣電網(wǎng)絡(luò)公司，做好小區(qū)內(nèi)至居民樓單元門入地有線電視管線的線纜穿鋪、居民樓內(nèi)廣電線路的遷改切割、線纜整理、線箱盒規(guī)整和小區(qū)內(nèi)未遷改入地有線電視線路的梳理規(guī)整及廢舊有線電視管線的清理工作，指導(dǎo)各廣電網(wǎng)絡(luò)公司積極參與社區(qū)智慧化改造項(xiàng)目。

供、排水及供氣（供熱）部門負(fù)責(zé)組織專業(yè)經(jīng)營單位做好小區(qū)內(nèi)管網(wǎng)和供水供氣供熱智能表的改造升級、技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治的必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際研究建立老舊小區(qū)管線改造整治管理體制和工作機(jī)制，制定工作細(xì)則及相關(guān)配套規(guī)定。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同通信、電力、廣播電視等部門認(rèn)真抓好組織實(shí)施和工作指導(dǎo)，其他相關(guān)部門要積極主動配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各建設(shè)單位作為老舊小區(qū)改造實(shí)施的責(zé)任主體，要對管線改造整治實(shí)施方案、實(shí)施過程加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各專營單位要積極承擔(dān)社會責(zé)任，主動配合屬地政府和建設(shè)單位，落實(shí)管線改造整治相關(guān)工作。小區(qū)應(yīng)當(dāng)為專營單位的工程實(shí)施提供支持便利，禁止收取不合理費(fèi)用。要加強(qiáng)工程質(zhì)量和文明施工管理，堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則，在整治完成前，做好原有設(shè)施設(shè)備保護(hù)，確保改造整治工作安全實(shí)施。

（三）精簡優(yōu)化程序。各單位應(yīng)配合老舊小區(qū)改造，對涉及管線改造整治相關(guān)審批、審查、質(zhì)量監(jiān)管以及驗(yàn)收等，簡化內(nèi)部辦事流程，開辟綠色通道，提高改造整治效率。

（四）建立長效機(jī)制。明確屬地管理責(zé)任，對完成管線改造整治的老舊小區(qū)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、日常巡查，鞏固管線整治改造成效。要明確管線設(shè)備權(quán)屬和日常維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，根據(jù)權(quán)責(zé)做好權(quán)屬移交。

各地可根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治細(xì)則和配套政策。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳江蘇省發(fā)展和改革委員會

江蘇省財(cái)政廳江蘇省廣播電視局

江蘇省通信管理局國網(wǎng)江蘇省電力有限公司

2021年4月16日

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