內蒙古就促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展實施意見公開征求意見

2021年05月12日

關于征求自治區(qū)《關于促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展實施意見（征求意見稿）》意見的公告

為了推動自治區(qū)建筑業(yè)轉型升級，促進新型建筑業(yè)工業(yè)化綠色發(fā)展，按照自治區(qū)黨委和政府的有關部署，我廳組織起草了《關于促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展實施意見（征求意見稿）》，現面向全社會公開征求意見，截止日期6月12日。

聯系電話：0471-6944515

郵箱：zjtzcfgc@163.com

2021年5月11日

關于促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展實施意見（征求意見稿）

新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術驅動，以工程全生命周期系統化集成設計、精益化生產施工為主要手段，整合工程全產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現工程建設高效益、高質量、低消耗、低排放的建造方式。為全面貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)步推進全區(qū)新型建筑工業(yè)化，促進建筑業(yè)綠色高質量發(fā)展，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記對內蒙古重要講話重指示批示精神，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以工業(yè)化和信息化融合為手段，全面深化“放管服”改革，加快轉變工程建設組織實施方式，大力推行綠色建造、裝配式建造，加大信息技術和智能建造技術在工程建設領域的應用，推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協同發(fā)展。

二、推進系統化集成設計

（一）推動全產業(yè)鏈協同發(fā)展。鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制。優(yōu)化項目前期技術策劃方案，保障生產、施工、運營維護各方的前置參與，統籌項目方案設計、初步設計、施工圖設計全過程管理。引導建設單位和工程總承包單位以建筑最終產品和綜合效益為目標，推進產業(yè)鏈上下游資源共享、系統集成和聯動發(fā)展。

（二）充分運用數字化設計。積極采用BIM正向設計，推進建筑、結構、設備管線、裝飾裝修等多專業(yè)一體化集成設計和數據共享，實現設計與生產、施工的深度融合，杜絕二次拆分設計，避免施工過程中的“錯漏碰缺”。集成采用BIM、GIS、三維測量等信息技術及模擬分析軟件，進行性能模擬分析、設計優(yōu)化和成果交付。通過數字化設計手段提高建筑整體性，確保設計深度符合生產和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統集成綜合優(yōu)勢。2023年起，自治區(qū)范圍內投資額在1億元以上或單體建筑面積2萬平方米以上技術復雜、管理協同要求高、國有資金投資的房屋建筑和市政工程建筑項目全部采用BIM技術。

（三）堅持綠色發(fā)展理念。按照“被動式技術優(yōu)先、主動式技術優(yōu)化”的原則，綜合考慮安全耐久、節(jié)能減排、易于建造等因素選擇建筑形體、材料和結構體系。對冷熱源方案進行綜合論證，合理采用可再生能源和余熱資源。倡導海綿城市建設理念，減少水的消耗與排放。完善設計選型標準，實施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，建筑門窗、幕墻、圍欄及其配件的力學性能、熱工性能和耐久性能應符合相應產品標準，充分運用天然采光、自然通風，降低建筑能耗，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動政府投資公益型建筑，大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點功能區(qū)建設高品質星級綠色建筑，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)小區(qū)，綠色生態(tài)城區(qū)。

（四）加強建筑風貌管控。強化設計方案技術論證，落實新型建筑工業(yè)化項目標準化設計、工業(yè)化建造與建筑風貌有機統一的建筑設計要求。進一步完善城市設計技術導則，單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面適應城市設計風格，塑造城市特色風貌。在建筑設計方案審查階段，加強對新型建筑工業(yè)化項目設計要求落實情況的論證，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴格限制建設500米以上超高層建筑，嚴禁建設“丑陋建筑”，避免貪大、媚洋、求怪等亂象。

三、優(yōu)化部品部件生產

（五）推動部品部件標準化集成化。編制集成化、模塊化建筑部品相關標準圖集，推進型鋼和混凝土構件以及預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯、機電安裝設備等通用部件的工廠化生產，滿足標準化設計選型要求，擴大標準化部品部件使用規(guī)模，逐步降低構件和部件生產成本。優(yōu)先采用裝配式裝修，選用集成廚衛(wèi)等工業(yè)化內裝部品，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產業(yè)配套能力，逐步形成標準化、系列化的建筑部品部件供應體系。

（六）促進裝配式建筑產能供需平衡。綜合考慮部品部件運輸和服務半徑，引導產能合理布局，加強市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布部品部件產能供需和價格情況，提高產能利用率。在自治區(qū)東西部地區(qū)各培育10家以上部品部件生產基地，積極推動包頭市鋼結構裝配式建筑生產基地和建筑用金屬薄板智能加工基地，穩(wěn)步發(fā)展呼倫貝爾市木結構裝配式建筑生產基地，確保裝配式建筑業(yè)產能均衡分布，避免惡性競爭。編制新型建筑工業(yè)化構件和部品部件相關技術標準和定額標準，推行質量認證制度，健全配套保險制度，提高產品配套能力和質量水平。

（七）加大綠色建材推廣應用力度。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認證和推廣應用，推動裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。優(yōu)先選用獲得綠色建材評價認證標識的建筑產品，合理選用可再循環(huán)、再利用材料和以廢棄物為原料生產的建材。培育建設大宗固廢綜合利用基地，積極利用工業(yè)固廢生產綠色建材，在烏蘭察布市試點開展綠色建材基地創(chuàng)建。積極支持錫林郭勒盟依托當地豐富的粉煤灰和脫硫石膏等工業(yè)固廢資源打造綠色建材生產基地。

四、推廣智慧化精益化建造

（八）著力發(fā)展智能建造技術。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在新型建筑全生命周期一體化集成應用。積極引導大專院校、科研院所、行業(yè)協會、建筑業(yè)企業(yè)合力推動新型建筑工業(yè)化與高端制造業(yè)深度融合，搭建建筑產業(yè)互聯網平臺，共同建立BIM技術標準化部品部件數據庫，實現設計、采購、生產、建造、交付、運行維護等階段的信息交互共享。推動智能光伏應用示范、建筑一體化能量板及相關技術示范，促進與建筑相結合的光伏發(fā)電系統應用。開展生產裝備、施工設備的智能化升級行動，鼓勵應用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設備。推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統，提升建筑的便捷性和舒適度。

（九）大力推廣混凝土裝配式建筑。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用。在保障性住房和商品住宅中積極應用裝配式混凝土結構，鼓勵有條件的地區(qū)全面推廣應用預制內隔墻、預制樓梯板和預制樓板。從項目規(guī)劃階段著手，大力推廣混凝土裝配式建筑。2025年，全區(qū)裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例力爭達到30%以上，其中，政府投資工程項目裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到80%以上，呼和浩特市、包頭市主城區(qū)裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到40%以上，其余盟市所在地城區(qū)力爭達到30%以上。

（十）穩(wěn)步發(fā)展鋼結構裝配式建筑。鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極推進鋼結構住宅和農房建設。完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術措施，加大熱軋H型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用，推動鋼結構建筑關鍵技術和相關產業(yè)全面發(fā)展。以包頭市鋼鐵資源、企業(yè)為依托，將包頭市培育成國家級裝配式鋼結構產業(yè)化基地。

（十一）大幅提升建筑全裝修比例。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應推廣全裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質，降低運行維護成本。各盟市因地制宜制定當地的政策措施，逐年推進，力爭2025年，盟市中心城區(qū)商品房全裝修率達到60%以上，旗縣市商品房全裝修率達到50%以上。

（十二）優(yōu)化建筑施工工藝工法。推行裝配化綠色施工方式，引導施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應的部品部件吊裝、運輸、安裝等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，提升材料搬運、鋼筋加工、高空焊接現場施工工業(yè)化水平。加強綠色施工新技術、新材料、新工藝、新設備應用，優(yōu)先采用“建筑業(yè)10項新技術”。通過信息化手段監(jiān)測并管控施工現場揚塵、噪聲、光、污水、有害氣體、固體廢物。有毒有害廢棄物100%回收，建筑垃圾產生量現澆混凝土結構每萬平方米不大于300噸，裝配式建筑每萬平方米不大于200噸。

（十三）積極應用精益化施工方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應的精益化施工組織方式，推廣設計、采購、生產、施工一體化模式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，發(fā)揮結構與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現場精細化管理水平。加強部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序質量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質量安全技術交底，全過程組織管理和技術優(yōu)化集成。探索采用施工器械、智能終端、建筑機器人等技術設備全面提升施工質量和效益。大力發(fā)展智慧工地，在鄂爾多斯市試點創(chuàng)建智慧工地。

五、創(chuàng)新組織管理模式

（十四）大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項目積極采用工程總承包模式，促進設計、生產、施工深度融合。引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責任，保障工程總承包單位的合法權益。到2025年，全區(qū)培育50家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。

（十五）加快發(fā)展全過程工程咨詢。大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，引導工程咨詢服務企業(yè)拓寬業(yè)務領域，培育一批實力強、業(yè)績優(yōu)、信譽好的勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、工程項目管理企業(yè)開展全過程工程咨詢業(yè)務，政府投資項目和國有企業(yè)投資項目率先推行工程建設全過程咨詢。

（十六）建立新型建筑質量安全監(jiān)管機制。加強預制構件質量管理，積極采用駐廠監(jiān)造制度，實行全過程質量責任追溯，鼓勵采用構件生產企業(yè)備案管理、構件質量飛行檢查等手段，建立新型建筑預制構件產品質量監(jiān)管長效機制。探索工程保險制度，建立完善工程質量保險和擔保制度，通過風險事故預防和費率調節(jié)機制幫助企業(yè)加強風險管控，保障建筑工程質量。編制綠色住宅購房人驗房指南，鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書，保障購房人權益。

六、強化人才科技支撐

（十七）培育新型建筑產業(yè)工人。弘揚工匠精神，深化建筑用工制度改革，打通建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路。加快培養(yǎng)和引進急需緊缺建筑業(yè)人才。通過加強職業(yè)技能培訓、組織舉辦職業(yè)技能大賽等方式，大力培育產業(yè)工人隊伍，增加高技能人才供給。規(guī)范和引導各類建筑業(yè)企業(yè)加大建筑工人培訓力度，壯大產業(yè)工人隊伍。持續(xù)推進BIM技術應用、鋼結構施工、裝配式建筑施工、建筑全裝修施工等技能人才培育。推動新型建筑工業(yè)化相關企業(yè)開展校企合作，支持校企共建現代產業(yè)學院，支持大專院校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術，開設裝配式建筑相關課程，建立產學研基地。

（十八）加大科技研發(fā)力度。鼓勵骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯合建立新型建筑工業(yè)化產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。支持企業(yè)組建新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，大力支持BIM底層平臺軟件的研發(fā)，加大鋼結構住宅在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯合攻關，加快裝配式混凝土結構灌漿質量檢測和高效連接技術研發(fā)，加強建筑機器人等智能建造產品技術研發(fā)。支持符合BIM技術一體化設計應用平臺項目、裝配式建筑和綠色建筑工程建設項目及部品部件生產基地等申請國家和自治區(qū)科技創(chuàng)新引導獎勵資金。

七、加強政策保障支持

（十九）落實地方政府主體責任。盟行政公署市人民政府是推進所轄區(qū)域新型建筑工業(yè)化的責任主體，要把新型建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域，加大推動力度。要組織編制專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、重點任務和實施范圍。在項目立項、項目審批、項目管理各環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展的鼓勵性措施。各地國有投資項目、房地產開發(fā)項目在編制土地出讓、劃撥、規(guī)劃條件文件、項目選址意見書和項目立項審批、工程規(guī)劃設計時，應明確采用裝配式建筑、星級綠色建筑、全裝修建筑的比例。對于超大超寬的預制部品部件的物流運輸、交通暢行方面依法依規(guī)給予支持。自治區(qū)將對各地推進新型建筑工業(yè)化和綠色建筑發(fā)展年度工作目標實行責任制管理。

（二十）加強財政金融土地政策支持。大型公共建筑和機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設，鼓勵支持社會投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式。將裝配式建筑產業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關政策。積極鼓勵區(qū)內外企業(yè)申請裝配式部品部件生產基地，按照工業(yè)用地政策提供用地支持。符合條件的自治區(qū)裝配式建筑示范項目，按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策。新型墻體材料目錄內的部品部件生產企業(yè)，可按照規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。支持新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業(yè)化的政策環(huán)境，對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業(yè)化項目給予綠色金融支持。自治區(qū)金融監(jiān)管部門引導商業(yè)銀行等金融機構合理增加對新型建筑工業(yè)化項目的中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

（二十一）加大工程建設行業(yè)政策支持力度。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標準，開展施工現場建筑垃圾排放公示，鼓勵各地對施工現場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。裝配式建筑和星級綠色建筑，在工程建設招投標過程中，給予1.5倍業(yè)績評分獎勵。優(yōu)先推薦裝配式建筑和星級綠色建筑項目申報魯班獎、草原杯等獎勵。國有資金投資的工程項目在招標文件中要明確把裝配式建筑和星級綠色建筑要求作為實質性內容。鼓勵具備條件的中小企業(yè)組建聯合體，參與裝配式建筑和綠色建筑項目招投標。科學調整裝配式建筑和綠色建筑工程造價標準。將城市新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平納入中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估指標體系。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng)新獎評選。