江西吉安市政府印發(fā)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，大力發(fā)展裝配式

2021年05月14日

井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見:

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鏈長(zhǎng)制為抓手，全面深化“放管服”改革，推進(jìn)建筑企業(yè)建立健全現(xiàn)代化管理體系，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)建筑企業(yè)，扶持壯大本地建筑產(chǎn)業(yè)，完善質(zhì)量保證體系，提升建筑工程品質(zhì)。到2022年底，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，建筑業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全省平均水平，裝配式建筑發(fā)展水平進(jìn)一步提高，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例突破30%；龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，年產(chǎn)值超過(guò)50億元的建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，培育特級(jí)資質(zhì)（或綜合資質(zhì)）企業(yè)2家以上。到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到650億元，建筑業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)全省平均水平，培育特級(jí)資質(zhì)（或綜合資質(zhì)）企業(yè)3家以上，裝配式建筑新開工面積占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到40%，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)初步建立，建筑企業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。

二、工作措施

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，明確發(fā)展思路

1.編制房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。進(jìn)一步明晰建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系，2021年上半年統(tǒng)籌編制好吉安市房地產(chǎn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃（2021－2025），明確建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)政策舉措等，引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)成鏈延鏈、提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：市住建局，市房地產(chǎn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

（二）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升企業(yè)實(shí)力

2.推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造吉安建筑業(yè)企業(yè)總部基地，在高鐵新區(qū)選址規(guī)劃建設(shè)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園，孵化出吉安市建筑科技千億元產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚發(fā)展。在吉安高新區(qū)、吉州區(qū)樟山鎮(zhèn)、吉水縣金灘鎮(zhèn)等地規(guī)劃建設(shè)建筑新材料產(chǎn)業(yè)園，將吉安打造成輻射贛中南的新型建筑基地。鼓勵(lì)電子信息設(shè)備制造等企業(yè)與建筑企業(yè)合作，打造建筑智能設(shè)備生產(chǎn)配套產(chǎn)業(yè)，形成“突出主業(yè)、適度副業(yè)”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)建筑業(yè)智能化、高效化、綠色化發(fā)展。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市工信局，吉州區(qū)、吉安縣、吉水縣人民政府）

3.培育扶持建筑龍頭骨干重點(diǎn)企業(yè)。按照完成建筑業(yè)產(chǎn)值、實(shí)繳稅費(fèi)、發(fā)展速度及對(duì)建筑行業(yè)帶動(dòng)作用大小，每?jī)赡甏_定一次15家龍頭、15家骨干建筑企業(yè)，由市政府分別命名為“吉安市建筑龍頭企業(yè)”“吉安市建筑骨干企業(yè)”，市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭制定龍頭、骨干評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)獲得上述獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的法定代表人表彰為“吉安市建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。鼓勵(lì)優(yōu)秀建筑企業(yè)家參選市人大代表、市政協(xié)委員等社會(huì)職務(wù)。〔責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市工信局、市發(fā)改委，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市人大、政協(xié)辦公室，以下各縣（市、區(qū)）政府均為責(zé)任單位，不重復(fù)表述〕

4.鼓勵(lì)市外建筑業(yè)企業(yè)落戶本市。鼓勵(lì)央企、大型企業(yè)與當(dāng)?shù)厝嗣裾炗啈?zhàn)略合作協(xié)議，在吉成立相應(yīng)的分公司。市外施工總承包一級(jí)以上企業(yè)總部注冊(cè)并落戶于吉安，5年內(nèi)享受相應(yīng)租金50%的獎(jiǎng)勵(lì)。凡將總部遷入注冊(cè)落戶本市存續(xù)5年以上的市外建筑業(yè)企業(yè)，按特級(jí)（或綜合資質(zhì)）、一級(jí)（或甲級(jí)）施工總承包資質(zhì)等級(jí)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元；存續(xù)10年以上的，按特級(jí)（或綜合資質(zhì)）、一級(jí)（或甲級(jí)）施工總承包資質(zhì)等級(jí)，再分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、150萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政支付。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局）

5.鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)央企、大型企業(yè)與本地企業(yè)進(jìn)行重組兼并，做大聯(lián)強(qiáng)。對(duì)企業(yè)晉升資質(zhì)等級(jí)以及拓展行業(yè)上下游業(yè)務(wù)而實(shí)施兼并重組（不含收購(gòu)或轉(zhuǎn)讓及變更名稱）的，按規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)收取土地、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等規(guī)費(fèi)。對(duì)晉升為特級(jí)資質(zhì)（或綜合資質(zhì)）的一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，晉升為施工總承包一級(jí)（或甲級(jí)）資質(zhì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，對(duì)晉升專業(yè)承包一級(jí)（或甲級(jí)）資質(zhì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政支付。市人社局應(yīng)支持建筑企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱，滿足企業(yè)晉升資質(zhì)需求。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市人社局）

6.大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)與本市建筑勞務(wù)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，將施工勞務(wù)分包給本市勞務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)專業(yè)承包企業(yè)做專做精，支持具有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微企業(yè)，對(duì)符合小微企業(yè)條件的施工勞務(wù)企業(yè)可享受小微企業(yè)的信貸支持，在納稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面享受國(guó)家優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市住建局、市政府金融辦、市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

7.改革工程建設(shè)組織方式。完善工程組織模式，培育并推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。培育和完善建筑行業(yè)中介體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)新設(shè)勘察、工程咨詢企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目推行工程總承包、代建制、全過(guò)程工程咨詢等新型建設(shè)組織實(shí)施方式，探索在民用建筑工程中推行建筑師負(fù)責(zé)制。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市水利局、市交通運(yùn)輸局）

（三）立足科技創(chuàng)新，強(qiáng)化品牌意識(shí)

8.鼓勵(lì)建筑企業(yè)工程質(zhì)量創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。本市建筑企業(yè)在市內(nèi)承接的工程獲“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”“國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)”的，每項(xiàng)由企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；獲“杜鵑花獎(jiǎng)”的由注冊(cè)地財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；獲省級(jí)優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎(jiǎng)、省級(jí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地獎(jiǎng)的由注冊(cè)地財(cái)政一次性各獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元（同一工程獲得同一性質(zhì)、不同級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)的，按最高級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)）；對(duì)承接市內(nèi)工程獲得上述獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞蜻x人，獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”“國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)”的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)）

9.支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研所合作建立技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心，提供技術(shù)人員到高校、科研所學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。建筑企業(yè)獲批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，獲批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政支付。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市住建局）

10.鼓勵(lì)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)或國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)特、一、二等獎(jiǎng)的，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元；獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)或省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一、二、三等獎(jiǎng)的，對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。企業(yè)主編完成國(guó)家級(jí)、省級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的，每項(xiàng)分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元和20萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政支付。（責(zé)任單位：市科技局、市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

11.大力發(fā)展裝配式建筑。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)打造一個(gè)或若干個(gè)市級(jí)標(biāo)桿的裝配式、綠色建筑，作為示范性項(xiàng)目引領(lǐng)全市裝配式建筑和綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)以混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑發(fā)展，培育井開區(qū)、吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣、吉水縣、泰和縣、廬陵新區(qū)成為裝配式建筑示范縣。政府投資項(xiàng)目原則上采用裝配式建造方式，社會(huì)投資項(xiàng)目在土地供應(yīng)時(shí)應(yīng)明確裝配式建造比例和裝配率。公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅等方面的應(yīng)用，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村居民采用輕鋼結(jié)構(gòu)建造裝配式住宅。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市工信局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局）

12.積極推行綠色建造。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)采用菜單式多樣化裝修風(fēng)格和實(shí)體樣板房，推行商品房從建設(shè)到裝修一體化實(shí)施。嚴(yán)格綠色建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實(shí)施《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T40378-2019）基本級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府投資單棟5000平方米以上、民間資本投資單棟10000平方米以上公共建筑按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單體50000平方米以上大型公共建筑按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。大力發(fā)展和使用綠色建材，提高綠色建材應(yīng)用比例。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市工信局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局）

（四）加大扶持力度，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

13.鼓勵(lì)企業(yè)開拓市外市場(chǎng)。稅務(wù)部門積極為企業(yè)辦理“跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)告表”業(yè)務(wù)，在市外承接工程且回本市繳納企業(yè)所得稅達(dá)100萬(wàn)元以上的，由受益財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。積極引導(dǎo)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化“走出去”企業(yè)稅收服務(wù)，對(duì)“走出去”企業(yè)從境外取得的所得境外已納或負(fù)擔(dān)的所得稅額按規(guī)定進(jìn)行抵免。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市住建局）

14.加大金融對(duì)建筑業(yè)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，開展施工合同、應(yīng)收賬款質(zhì)押、第三方國(guó)有擔(dān)保公司擔(dān)保向駐市銀行貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀企合作，拓展建筑龍頭、骨干企業(yè)融資渠道，在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。積極探索建筑龍頭、骨干企業(yè)應(yīng)收賬款作為質(zhì)押擔(dān)保，支持符合條件的建筑企業(yè)按規(guī)定享受政府續(xù)貸周轉(zhuǎn)金支持政策。本市企業(yè)市外承接政府投資（含政府投資占主體）項(xiàng)目或在市外承建造價(jià)超5000萬(wàn)元以上的工程，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向本市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，銀行予以支持和提供幫助。（責(zé)任單位：市政府金融辦、人行吉安市中心支行、吉安銀保監(jiān)分局）

15.支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況政府投資工程，鼓勵(lì)業(yè)主單位在同等條件下符合資質(zhì)要求的本市建筑龍頭、骨干企業(yè)中確定施工單位。鼓勵(lì)支持建筑龍頭、骨干企業(yè)參與EPC、PPP項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)采用通用技術(shù)工程造價(jià)在5000萬(wàn)元以下招標(biāo)項(xiàng)目，不得設(shè)工程業(yè)績(jī)要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置投標(biāo)資格條件，不得任意抬高資質(zhì)等級(jí)、增加資質(zhì)類別和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本市企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公共資源交易中心、市住建局、市人社局、市財(cái)政局）

16.支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的扶持政策，清理針對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中設(shè)置的不平等限制條件和要求，保證民營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)地位。鼓勵(lì)市內(nèi)民營(yíng)建筑企業(yè)單獨(dú)或與央企、國(guó)企合作，采用PPP模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)獾阮I(lǐng)域，開展“投建營(yíng)一體化業(yè)務(wù)”。支持推動(dòng)中小民營(yíng)建筑企業(yè)走“專精特”發(fā)展道路。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

17.規(guī)范工程項(xiàng)目結(jié)算管理。全市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期一年及以上的新開工項(xiàng)目要積極推行施工過(guò)程結(jié)算，鼓勵(lì)其它項(xiàng)目根據(jù)工程具體情況實(shí)施施工過(guò)程結(jié)算。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工決算。財(cái)政部門在收到完整結(jié)算資料之日起，對(duì)工程造價(jià)1億元以下的項(xiàng)目在2個(gè)月內(nèi)、1億元以上的項(xiàng)目在3個(gè)月內(nèi)完成評(píng)審。審計(jì)部門收到財(cái)政評(píng)審意見后，在建設(shè)單位向?qū)徲?jì)部門提供完整的結(jié)算審計(jì)資料之日起，對(duì)工程造價(jià)1億元以下的項(xiàng)目在2個(gè)月內(nèi)、1億元以上的項(xiàng)目在3個(gè)月內(nèi)完成審計(jì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局）

18.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納，相關(guān)部門和建設(shè)單位不得拒絕、不得設(shè)置其它限制條件。以銀行保函替代預(yù)留工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。探索推行工程保證保險(xiǎn)，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。（責(zé)任單位：市公共資源交易中心、市發(fā)改委、市住建局、市人社局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局、人行吉安市中心支行、吉安銀保監(jiān)分局）

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略，保障建筑業(yè)健康發(fā)展

19.支持建筑企業(yè)引進(jìn)高層次人才。建筑企業(yè)從市外引進(jìn)的建造師、企業(yè)高管、財(cái)稅人員，招聘的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等，享受市相關(guān)人才政策。通過(guò)人才引進(jìn)方式，在我市建筑企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理服務(wù)滿5年以上且未被記不良行為記錄的一級(jí)注冊(cè)建造師，每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由企業(yè)注冊(cè)地財(cái)政支付。（責(zé)任單位：市人社局、市住建局、市財(cái)政局）

20.強(qiáng)化建筑業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家塑造，從二級(jí)以上資質(zhì)建筑企業(yè)中選擇一批高素質(zhì)管理人員，組織到院校培養(yǎng)深造，每年不少于一次。鼓勵(lì)建筑企業(yè)加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，發(fā)生的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（責(zé)任單位：市住建局、市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

21.加強(qiáng)企業(yè)用工制度改革。鼓勵(lì)具備條件的建筑業(yè)企業(yè)開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)申辦培訓(xùn)提供便利條件。完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)及技師、高級(jí)技師培訓(xùn)的，給予一定培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持建筑企業(yè)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，鼓勵(lì)自建專業(yè)施工隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。加大對(duì)建檔立卡貧困戶的建筑技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)建筑業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。（責(zé)任單位：市住建局、市人社局、市財(cái)政局）

22.保障建筑工人合法權(quán)益。全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制，用好吉安市建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化源頭預(yù)防和監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，完善保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全工會(huì)制度，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市住建局、市人社局、市總工會(huì)）

（六）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

23.規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)建筑企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)各方主體和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)行為，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的“僵尸”企業(yè)、掛靠企業(yè)依法依規(guī)予以清出。充分利用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、江西住建云等，進(jìn)一步建立和完善建筑企業(yè)信用體系制度建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息在資質(zhì)許可、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管和差別化管理，健全建筑市場(chǎng)主體“紅黑名單”制度和聯(lián)合懲戒制度。強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)等手段，提升監(jiān)管服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督局）

24.加快建筑業(yè)信息化建設(shè)。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，大力開展“智慧工地”創(chuàng)建。加快推進(jìn)工程項(xiàng)目審批改革，推進(jìn)“一次不跑”網(wǎng)上辦，全流程在線審批，全面實(shí)施施工圖審查、施工許可證辦理等電子化。推進(jìn)“江西住建云”、“工程建設(shè)審批系統(tǒng)”“市建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)”的運(yùn)用，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)“項(xiàng)目一條線、監(jiān)管全過(guò)程”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市財(cái)政局、市大數(shù)據(jù)中心、市行政服務(wù)中心）

25.完善招投標(biāo)和造價(jià)管理。加快房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)，積極推行“不見面招標(biāo)”“評(píng)定分離”，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。擴(kuò)大信用信息在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，在堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則下，政府投資項(xiàng)目在同等條件下適度向具有工程建設(shè)能力強(qiáng)、信譽(yù)優(yōu)良、對(duì)本市社會(huì)貢獻(xiàn)多和獲得市級(jí)以上（含）榮譽(yù)的企業(yè)傾斜。規(guī)范工程造價(jià)管理和招投標(biāo)管理流程，加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布工程價(jià)款結(jié)算指導(dǎo)性意見。（責(zé)任單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委）

26.強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員電子考勤和施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控執(zhí)行力度，開展建筑施工安全質(zhì)量隱患治理，強(qiáng)化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。加強(qiáng)建設(shè)工程市場(chǎng)、質(zhì)量、安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和設(shè)備配備，并將其經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)建筑行業(yè)工程質(zhì)量管理、企業(yè)安全、項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)企業(yè)利用可穿戴智能設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建筑工人工作動(dòng)態(tài)，保障施工人員的健康和生命安全。制定出臺(tái)我市《商品住宅全裝修管理規(guī)定》，將“全裝修”納入到工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)和擔(dān)保制度，鼓勵(lì)企業(yè)參加安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市住建局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市工信局、市政府金融辦、人行吉安市中心支行、吉安銀保監(jiān)分局）

27.促進(jìn)建筑行業(yè)自律。發(fā)揮好市建筑業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，強(qiáng)化其建設(shè)與管理，逐步向年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。通過(guò)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)建筑企業(yè)面向市場(chǎng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；定期組織建筑企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)內(nèi)部溝通與行業(yè)自律；配合政府部門開展建筑企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)、建筑市場(chǎng)管理、技術(shù)管理人員培訓(xùn)教育工作。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市工信局、市政府金融辦、人行吉安市中心支行、吉安銀保監(jiān)分局）

三、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)。在市房地產(chǎn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織調(diào)度下，指導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。成立有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成的建筑企業(yè)維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為建筑施工企業(yè)提供維權(quán)保障。（責(zé)任單位：市住建局，市房地產(chǎn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

（二）形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。市房地產(chǎn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)，明確具體政策落地條件、程序及申報(bào)渠道，打好政策的組合拳。（責(zé)任單位：市住建局，市房地產(chǎn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

（三）強(qiáng)化督查考評(píng)。對(duì)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作進(jìn)展情況以及完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，不斷完善建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)機(jī)制。將促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。（市考核辦，市房地產(chǎn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

本實(shí)施意見適用于注冊(cè)地在本市行政區(qū)域內(nèi)的各類建筑企業(yè)。同一年度內(nèi)，同一獎(jiǎng)勵(lì)政策中獲得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的建筑企業(yè)只享受其中最高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)不疊加。未明確獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源的，由受益財(cái)政兌現(xiàn)。凡建筑企業(yè)當(dāng)年度發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，涉及偷稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本實(shí)施意見年度各項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，已享受的責(zé)令返還，拒不返還的依法依規(guī)處理。

本實(shí)施意見自2021年6月1日起施行，《吉安市人民政府關(guān)于加快建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（吉府發(fā)〔2012〕27號(hào)）自行廢止。

2021年5月7日