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推行綠色建造方式甘肅發(fā)文提升建筑品質(zhì)落實建設單位工程質(zhì)量首要責任

2021年05月31日

打印0條評論來源：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關(guān)于印發(fā)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于提升建筑品質(zhì)落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見》的通知

甘建質(zhì)〔2021〕169號

各市州住建局、礦區(qū)建設局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通管理局：

現(xiàn)將《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于提升建筑品質(zhì)落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認真抓好落實。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年5月25日

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于提升建筑品質(zhì)落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92 號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）和省住建廳等11部門《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》（甘建質(zhì)〔2020〕315號）等文件精神，切實落實建設單位首要質(zhì)量責任，大力提升建筑工程品質(zhì)，全力推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制定以下實施意見。

一、嚴格落實建設單位項目法人責任

建設單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，依法組織建設，全面履行管理職責，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定。

（一）建立健全項目質(zhì)量管理體系。建設單位應根據(jù)工程規(guī)模，建立項目管理機構(gòu)，配備項目負責人、項目質(zhì)量主管，明確其質(zhì)量責任和崗位資格要求。項目負責人、質(zhì)量主管應當具有工程建設類執(zhí)業(yè)資格或工程建設類中級及以上職稱，具有相關(guān)項目管理工作經(jīng)驗。建設單位不具備管理條件的，可聘用專業(yè)機構(gòu)或人員，也可委托具有相應能力的工程項目管理機構(gòu)，對工程建設全過程提供專業(yè)化的管理和服務。

（二）全面落實工程質(zhì)量終身責任。建設單位法定代表人應當按規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)委托書》，明確項目負責人的質(zhì)量責任。項目負責人應當按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范對工程項目的建設工作進行組織協(xié)調(diào)和管理。建設單位法定代表人和項目負責人在工程設計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應終身責任。

（三）依法依規(guī)履行建設程序。建設單位應當堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則，依法依規(guī)辦理施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督及施工許可（或開工報告）等手續(xù)。禁止以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序，禁止未取得施工許可等建設手續(xù)開工建設，禁止明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設，禁止未竣工驗收合格擅自投入使用。

（四）依法執(zhí)行工程發(fā)包承包制。建設單位應嚴格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，按規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測或監(jiān)測，并在與以上單位簽訂的合同中，約定雙方的工程質(zhì)量責任。建設單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包預拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。建設單位應當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式，建設內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，鼓勵采用工程總承包方式。

（五）科學合理確定工期和造價。建設單位應當合理確定勘察、設計周期和施工工期，保障合理工程造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標準。在工程建設項目招標投標時，建設單位應當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件，施工合同工期應當符合相應的工期定額要求。在項目實施過程中，建設單位不得任意壓縮已確定的合理工期，確需調(diào)整工期且具備技術(shù)可行性的，應當提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案，調(diào)整工期時，應相應調(diào)整相關(guān)費用。因極端惡劣天氣、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償，造成損失和費用增加的，發(fā)包承包雙方應按照有關(guān)規(guī)定和合同約定合理分擔。因材料、工程設備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應按照合同約定給予調(diào)整。

（六）保障工程建設資金。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排，按照合同約定及時撥付工程款，并向施工單位提供工程款支付擔保。資金安排不能滿足施工需求的，工程項目不得開工建設，依法需要辦理施工許可證的項目不得頒發(fā)施工許可證。政府投資項目所需資金，應當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。

（七）推行施工過程結(jié)算。建設單位應貫徹落實省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》（甘建價〔2020〕214號），積極推行施工過程結(jié)算。建設單位與施工單位應在合同中約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結(jié)算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。

（八）大力支持項目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。建設單位應鼓勵和支持工程項目相關(guān)參建單位爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”“魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“詹天佑獎”“綠色建筑創(chuàng)新獎”“省政府質(zhì)量獎”“飛天獎”“優(yōu)秀勘察設計獎”等有關(guān)工程質(zhì)量、品質(zhì)示范、綠色示范方面的優(yōu)質(zhì)工程獎項，著力打造甘肅工程質(zhì)量品牌。建設單位應在招標文件和合同中約定創(chuàng)優(yōu)目標、各方責任、獎勵標準等內(nèi)容，工程質(zhì)量達到合同約定的創(chuàng)優(yōu)目標的，建設單位應按照合同約定獎勵標準予以兌現(xiàn)，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。

（九）積極推行綠色建造方式。建設單位應積極響應國家政策，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣裝配式建筑，加大綠色建材應用，建設高品質(zhì)綠色建筑，提高資源利用效率。鼓勵和支持建設項目綠色施工，積極推廣“智慧工地”建設，推動建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在項目建設過程中的集成應用，通過先進技術(shù)和科學管理，不斷提升建筑質(zhì)量和品質(zhì)。

二、嚴格落實項目實施階段建設單位質(zhì)量管理責任

（十）嚴格設計質(zhì)量管理。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，防止片面追求建筑外觀形象，嚴控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結(jié)構(gòu)體系。要加強住宅設計管理，科學設計住宅戶型，落實建筑抗震、消防、綠色節(jié)能、光纖到戶、無障礙等設計要求，增強安全性、實用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。禁止以“優(yōu)化設計”名義變相違反工程建設強制性標準，不得明示或者暗示設計單位違反工程建設強制性標準，不得與設計單位約定可能降低工程質(zhì)量的內(nèi)容。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案，沒有設計方案的，不得施工。在裝修過程中，不得違反有關(guān)規(guī)定，擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

（十一）嚴格履行施工圖審查制度。建設單位應當按照國家、省相關(guān)規(guī)定將施工圖設計文件送施工圖設計文件審查機構(gòu)審查。建設單位不得明示或暗示審查機構(gòu)違反規(guī)定進行施工圖審查。建設單位不得擅自修改已經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，確需變更的，應由原設計單位或具有相同資質(zhì)等級的設計單位進行修改，涉及工程建設強制性標準、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能或涉及公共安全、公共利益等國家規(guī)定情形的，應當送原審查機構(gòu)重新審查合格后，方可使用。建設單位不得明示、暗示或強迫施工單位使用未經(jīng)審查合格的施工圖進行施工。

（十二）嚴格落實建筑材料供應責任。按照合同約定由建設單位提供的建筑材料、設備、構(gòu)配件，必須符合技術(shù)標準、設計文件和合同要求并有產(chǎn)品合格證明，同時依法承擔相應的質(zhì)量責任。建設單位不得指定按照合同約定應由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設備或指定其生產(chǎn)廠、供應商，不得強行向施工單位提供建筑材料、設備、構(gòu)配件,不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。對裝配式建筑部品部件應當按照規(guī)定委托監(jiān)理單位進行駐廠（場）監(jiān)造，督促監(jiān)理單位對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)過程進行檢查和監(jiān)督。對預拌混凝土應加強使用過程質(zhì)量管理，保證合理工期和造價，不得直接采購預拌混凝土或指定預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并督促施工單位加強混凝土源頭管控，必要時可委托監(jiān)理單位對與本項目有關(guān)的預拌混凝土原材料、配合比設計、生產(chǎn)過程、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施延伸監(jiān)理。

（十三）嚴格履行過程質(zhì)量管理職責。建設單位應對勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位項目質(zhì)量管理體系運行情況和質(zhì)量責任落實情況進行檢查，對工程實體質(zhì)量進行抽查，并督促參建單位按照省住建廳《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量安全手冊實施細則》和《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程實施舉牌驗收制度的通知》（甘建質(zhì)〔2021〕74號）等文件要求，認真貫徹落實工程質(zhì)量安全手冊制度、舉牌驗收制度和樣板引路、質(zhì)量信息公示等相關(guān)質(zhì)量管理制度，加強過程質(zhì)量管理，建立問題臺賬，督促相關(guān)單位和人員及時整改發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，落實閉環(huán)管理要求，確保工程質(zhì)量安全。同時要加強對施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、質(zhì)量安全負責人以及總監(jiān)理工程師、項目監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員到崗履職等情況的檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質(zhì)量行為的情形，建設單位項目負責人應按合同約定行使處置權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定書面報告項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

（十四）嚴格工程質(zhì)量檢測。建設單位應按相關(guān)規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測機構(gòu)不得與所檢測工程項目相關(guān)的設計、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，委托的檢測項目和數(shù)量應符合有關(guān)要求，不得違規(guī)減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數(shù)量，非建設單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。建設單位應按時足額支付由建設單位委托的檢測費用，不得將檢測費用轉(zhuǎn)嫁給施工單位或其它單位。建設單位不得明示或暗示檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報告，發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)有偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為的，應及時向工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報告。

（十五）嚴格落實工程竣工驗收責任。建設單位應當在收到施工單位工程竣工報告之日起20日內(nèi)，對符合竣工驗收條件的工程按規(guī)定程序組織勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位進行竣工驗收，并提前7個工作日將驗收時間、地點、驗收組名單等信息書面通知項目監(jiān)督機構(gòu)，重大工程或技術(shù)復雜工程竣工驗收時可邀請有關(guān)專家參加，未經(jīng)驗收合格不得交付使用。嚴禁將不合格工程按照合格工程驗收。竣工驗收合格后，建設單位應按規(guī)定在建筑物明顯部位設置竣工永久性標識牌，公示工程開竣工時間及建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名，并建立質(zhì)量終身責任信息檔案，強化質(zhì)量主體責任的追溯。按要求應實施工程竣工聯(lián)合驗收的項目，建設單位應按有關(guān)規(guī)定申請竣工聯(lián)合驗收。

（十六）嚴格工程竣工資料管理。建設單位應建立工程資料管理制度，加強工程竣工驗收資料的管理，督促項目勘察、設計、監(jiān)理和施工等參建各方主體按國家、省相關(guān)工程資料的編制要求編制歸檔，并及時收集、整理、匯總參建各方歸檔的工程資料，對各單位匯總的資料進行驗收，使其完整、準確。建設單位工程資料歸檔保存期限應滿足相關(guān)規(guī)范要求及工程維護、修繕、改造、加固的需要。在工程竣工驗收合格后應按規(guī)定及時向檔案管理部門移交相關(guān)檔案資料。

三、重點加強住宅工程建設單位質(zhì)量責任

（十七）加強住宅分戶驗收制度落實。住宅工程竣工驗收前，建設單位應組織施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位進行分戶驗收，有條件的可邀請業(yè)主代表參加住宅分戶驗收，分戶驗收合格后方可組織竣工驗收。

（十八）加強質(zhì)量信息公開公示。住宅工程建設單位應結(jié)合項目實際，在施工現(xiàn)場或銷售場地顯著位置處，以櫥窗、媒體播放等形式，對質(zhì)量信息內(nèi)容予以公示，有條件的也可以借助網(wǎng)絡媒體。住宅工程開工前，應公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設計使用年限、綠色建筑及建筑節(jié)能、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息。交付使用前，應公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵建設單位在項目建設期間組織業(yè)主開放日活動。

（十九）加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問題被住房和城鄉(xiāng)建設等主管部門責令全面停工的住宅工程，有關(guān)部門應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。

（二十）加強保障性安居工程質(zhì)量管理。各市州住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要結(jié)合實際制定本地區(qū)保障性安居工程設計導則，明確室內(nèi)面積標準、層高、裝修標準、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立標準化設計制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴重違約失信記錄的建設單位參與建設。

（二十一）加強質(zhì)量保修責任履行。建設單位作為住宅工程質(zhì)量保修的第一責任人，應當建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。建設單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為工程項目投保工程質(zhì)量保險。

（二十二）加強保修責任承接。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同中明確在其發(fā)生注銷情形下，由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險的，在申請住宅工程竣工驗收備案時，應提供企業(yè)注銷后其開發(fā)住宅工程質(zhì)量保修責任承接說明材料，明確項目公司注銷后承接該項目質(zhì)量保修責任的主體。

四、強化對建設單位的監(jiān)督管理

（二十三）健全監(jiān)管機制。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的重要意義，結(jié)合工程質(zhì)量品質(zhì)提升工作，建立健全建設單位落實首要責任監(jiān)管機制，加大政府監(jiān)管力度，強化信用管理和責任追究，切實激發(fā)建設單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，將建設單位首要責任落實到每個項目，落實到工程建設全過程，確保建設單位首要責任落到實處。

（二十四）強化監(jiān)督檢查。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對建設單位首要責任落實情況的監(jiān)督檢查，實施差別化監(jiān)管，對質(zhì)量責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設單位列為重點監(jiān)管對象，加大對其建設項目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量安全問題的，堅決責令停工整改，整改報告經(jīng)建設單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后報工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問題和整改情況應及時向社會公布。

（二十五）強化信用管理。加快推進行業(yè)信用體系建設，各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對建設單位及其法定代表人、項目負責人質(zhì)量信用信息歸集，及時向社會公開相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息，記入企業(yè)和個人信用檔案，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設單位的政策支持和失信建設單位的聯(lián)合懲戒力度，營造“一處失信，處處受罰”的良好信用環(huán)境。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理；對列為重點監(jiān)管對象的建設單位，在其工程項目審批時不再適用告知承諾制度。

（二十六）強化責任追究。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要對建設單位違反相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的行為依法嚴肅查處，并追究其法定代表人和項目負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法追究相關(guān)責任人責任外，還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。

（二十七）強化宣傳引導。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強輿論宣傳引導，加大對建設單位工程質(zhì)量首要責任制落實要求的宣傳報道，并及時總結(jié)經(jīng)驗做法，督促建設單位切實將工程質(zhì)量首要責任落到實處，努力營造全社會參與支持、齊抓共管、共同重視質(zhì)量的良好局面和社會輿論氛圍，全力推進建筑工程品質(zhì)提升工作。

各地可根據(jù)實際情況，制定具體實施辦法或措施。在貫徹落實過程中如有好的經(jīng)驗、做法及建議，請及時反饋省住建廳質(zhì)安處。