各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源行政主管部門∶

為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)〔2016〕34號）、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展的若干意見》（贛建字〔2020〕11號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號）等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建筑發(fā)展，特制定如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以加快工程科技創(chuàng)新為根本，促進(jìn)建筑業(yè)與工業(yè)化、智能化、信息化深度融合，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑，推動傳統(tǒng)建造方式的重大變革，不斷提高裝配式建筑比例，提升工程技術(shù)和施工效率，促進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）2021年，裝配式建筑的新開工面積占新建建筑總面積的比例不低于30%，裝配率不低于30%。2022年至2025年采用逐年提高的方式，每年較上年度裝配式建筑面積比例提高3%以上、裝配率提高3%以上。

（二）抓好鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)國家試點(diǎn)工作，大型公共建筑和工業(yè)廠房優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式，每年全市裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅項(xiàng)目不少于2個，建筑面積不少于10萬平方米，輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點(diǎn)不少于1個。到2025年，建成裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅示范工程建設(shè)項(xiàng)目10個以上、輕鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房示范點(diǎn)5個以上。

（三）到2025年，培育國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個以上、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地5個以上。

三、工作措施

（一）完善裝配式建筑部門監(jiān)管體系

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源等行政主管部門在審批工程建設(shè)項(xiàng)目時，對符合裝配式建筑實(shí)施范圍的新建建筑項(xiàng)目，應(yīng)按照我市工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)要求，將裝配式建筑要求納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批階段的各個環(huán)節(jié)，確保裝配式建筑指標(biāo)得到有效落實(shí)和監(jiān)管。

1、項(xiàng)目策劃生成階段。各地自然資源行政主管部門要統(tǒng)籌考慮裝配式建筑的發(fā)展要求，優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和示范項(xiàng)目用地，制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃時，裝配式建筑用地供應(yīng)規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)匮b配式建筑實(shí)施意見或發(fā)展規(guī)劃相一致。在土地供應(yīng)中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在建設(shè)條件意見書中明確裝配式建筑比例和裝配率要求，自然資源行政主管部門納入土地出讓合同或劃撥決定書中。

2、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。對政府投資項(xiàng)目，各地發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)在項(xiàng)目審批時，以我省現(xiàn)行裝配式建筑定額為依據(jù)審查建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算總投資。

3、初步設(shè)計(jì)審查階段。對政府投資項(xiàng)目，各地發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)明確要求建設(shè)單位組織編制的初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)編制裝配式建筑設(shè)計(jì)專篇，專篇中應(yīng)明確裝配式建筑實(shí)施面積、結(jié)構(gòu)類型、預(yù)制構(gòu)件種類、適用技術(shù)、裝配率等內(nèi)容。

4、施工圖設(shè)計(jì)階段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求完成裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容的施工圖設(shè)計(jì)，并按照《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51129-2017）編制《裝配式房屋建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段裝配率計(jì)算書》，如江西省頒布地方裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，則自頒布之日起按省標(biāo)執(zhí)行。施工圖設(shè)計(jì)文件、裝配式技術(shù)以及裝配率較大變動的，須重新報審，變動后的裝配率不得低于初步設(shè)計(jì)批復(fù)中裝配率的要求。

5、施工圖審查階段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促施工圖審查機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對施工設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，查驗(yàn)裝配式建筑相關(guān)要求，對不符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策規(guī)定的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得對《裝配式房屋建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段裝配率計(jì)算書》予以確認(rèn)，并不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查情況報告書。市裝配辦將采取"雙隨機(jī)"方式，由市裝配式建筑專家委員會不定期組織對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的裝配式建筑相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。

6、施工許可階段。各地行政審批部門在辦理施工許可時，施工許可證上要標(biāo)明經(jīng)審核的裝配式建筑指標(biāo)，具體應(yīng)包含裝配式建筑實(shí)施面積、樓棟、裝配率等內(nèi)容。

7、建設(shè)監(jiān)督和竣工驗(yàn)收階段。各地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促建設(shè)單位將裝配式建筑項(xiàng)目是否按審查合格的施工圖施工、是否達(dá)到裝配率要求，納入工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)督范圍;項(xiàng)目業(yè)主單位不得擅自變更設(shè)計(jì)圖紙，否則不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

（二）完善裝配式建筑工程技術(shù)體系

1、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和多專業(yè)協(xié)同。鼓勵和引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)。強(qiáng)化裝配式建筑設(shè)計(jì)對部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌，提高建筑整體性，避免二次拆分設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)深度符合生產(chǎn)和施工要求，發(fā)揮新型建筑工業(yè)化系統(tǒng)集成綜合優(yōu)勢。

2、推動構(gòu)件和部件標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)鋼和混凝土構(gòu)件以及預(yù)制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產(chǎn)，編制主要構(gòu)件尺寸指南，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)選型要求，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件使用規(guī)模，逐步降低構(gòu)件和部件生產(chǎn)成本。推廣建筑裝修的標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修集成部件，促進(jìn)整體廚房、整體衛(wèi)浴、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等部品供應(yīng)體系。推進(jìn)裝配式裝修在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運(yùn)行維護(hù)成本。

3、推廣應(yīng)用綠色建材。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進(jìn)綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。引導(dǎo)支持我市建材企業(yè)申報我省裝配式建筑綠色建材產(chǎn)品。加大招商引資力度，支持有實(shí)力的企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動裝配式建筑協(xié)同發(fā)展。積極推廣高性能混凝土、新型墻體材料、高性能節(jié)能門窗等綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用。

4、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。建立裝配式建筑構(gòu)配件駐廠監(jiān)理制度，完善裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)加工過程檢測、出廠驗(yàn)收等相關(guān)制度，確保構(gòu)配件出廠質(zhì)量合格。加強(qiáng)構(gòu)件和部品部件進(jìn)場、施工安裝、節(jié)點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強(qiáng)化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，通過全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)研究制定裝配式建筑部品部件生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管辦法，規(guī)范部品部件生產(chǎn)管理。

5、推進(jìn)工程總承包模式。單項(xiàng)工程總投資額達(dá)到1億元以上裝配式建筑，原則上采用工程總承包模式。采用工程總承包項(xiàng)目管理模式的，應(yīng)滿足我省有關(guān)裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法有關(guān)要求。鼓勵裝配式建筑采用全過程工程咨詢服務(wù)。

6、依法組織招投標(biāo)。裝配式建筑發(fā)包方式應(yīng)由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn);項(xiàng)目可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告不需審批、核準(zhǔn)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目，可按技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)方式招標(biāo)。招標(biāo)人除按照我省有關(guān)資格審查規(guī)定設(shè)置資格條件外，可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況將類似工程業(yè)績、相應(yīng)構(gòu)件的生產(chǎn)能力、信息化管理水平等作為資格審查條件。

（三）完善裝配式建筑政策扶持體系

1、金融和信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍，積極拓寬融資渠道。對裝配式施工的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠。

2、財(cái)政支持。對新開工建設(shè)的實(shí)施裝配式建造（裝配式建筑面積、裝配率均達(dá)到指標(biāo)要求）的商品房建設(shè)項(xiàng)目，對獲得國家級、省級住建部門認(rèn)定的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵受益財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

3、實(shí)行容積率差別核算。符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，其外墻預(yù)制部位建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。

4、財(cái)稅政策。對于單體建筑預(yù)制裝配率較高，具有示范意義的產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定給予財(cái)政政策資金補(bǔ)助或獎勵。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。鼓勵符合條件的裝配式建筑企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。

5、行業(yè)扶持。符合裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的商品房項(xiàng)目在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將預(yù)售項(xiàng)目裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，計(jì)入工程進(jìn)度。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評先評優(yōu)等方面予以支持。

6、用地支持。依據(jù)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先支持保障裝配式建筑生產(chǎn)基地用地，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，享受工業(yè)用地政策。

7、示范項(xiàng)目引領(lǐng)。各地要以政府投資項(xiàng)目為示范引導(dǎo)，其他投資項(xiàng)目積極跟進(jìn)的要求，率先在辦公、教學(xué)、賓館、醫(yī)院等公共建筑，城市地下管廊、市政橋梁等市政公用設(shè)施，拆遷安置還房等居住建筑項(xiàng)目采用裝配式建筑施工，分階段、分步驟建成一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用的裝配式建筑精品示范項(xiàng)目。

四、保障措施

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立和完善裝配式建筑發(fā)展工作機(jī)制，對照發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，推動支持裝配式建筑發(fā)展政策措施落實(shí)落地，并適時開展政策落實(shí)情況評估。

2、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持市內(nèi)高校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑、BIM技術(shù)等專業(yè)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加快全市裝配式建筑設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理、施工圖審香等專業(yè)人員的培訓(xùn)。制定構(gòu)件生，產(chǎn)、現(xiàn)場裝配、灌漿等裝配式建筑關(guān)鍵崗位職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度，盡快突破我市裝配式建筑人才瓶頸。加強(qiáng)對外交流合作，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才。

3、加強(qiáng)考核督查。市推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年開展一次督查，對工作落實(shí)不力的縣（市、區(qū)）予以全市通報，并嚴(yán)格按照裝配式建筑內(nèi)容評分標(biāo)準(zhǔn)對各縣（市、區(qū)）進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展考核。建設(shè)項(xiàng)目未按要求落實(shí)裝配式建筑的，開發(fā)建設(shè)單位將被納入黑名單，并將不良記錄記入信用檔案。各地裝配辦于7月、次年1月第3個工作日前將半年、年度推進(jìn)裝配式建筑工作情況報至市裝配辦。

4、加強(qiáng)宣傳推廣。各地要加強(qiáng)宣傳普及裝配式建筑相關(guān)知識，大力推介裝配式建筑示范工程和先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。通過組織開展示范項(xiàng)目現(xiàn)場會、技術(shù)交流研討會等形式，提高公眾對發(fā)展裝配式建筑的認(rèn)知度、認(rèn)同度，大力營造社會共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

本實(shí)施意見自2021年7月1日起正式實(shí)施。

九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

九江市發(fā)展和改革委員會

九江市工業(yè)和信息化局

九江市自然資源局

2021年6月16日

抄送∶各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

（責(zé)任編輯：何雯麗）

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