浙江省要求35%裝配式，全力打造“浙里安居”品牌實施意見出臺

2021年09月04日

各設區(qū)市建委（建設局）、杭州市房管局，省級有關單位：

根據《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案》部署要求，為打造“浙里安居”品牌，以安居促發(fā)展助富民，推進我省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于浙江工作的重要指示批示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的使命任務，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快完善住房保障和住房市場體系，切實推進住房工作高質量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）總體目標。圍繞“浙里安居”任務要求，聚焦研究解決當前住房工作中存在的不平衡不充分問題，著力推動住房工作的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成“浙里安居”的標志性成果。到2025年，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本形成，住房保障體系和住房市場體系更加健全，居民住房條件持續(xù)改善，城鎮(zhèn)商品住房穩(wěn)定供應，保障性住房供給有效增加，配套設施更加健全，居住功能更加齊備。到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實現動態(tài)平衡，房地產市場發(fā)展健康，住房保障體系成熟定型，居民住房更加健康舒適，配套設施更加安全智能，基本實現“住有所居”現代化。

（三）主要指標。到2025年，政府投資公租房（含租賃補貼）保障家庭達到21萬戶以上，開工棚改安置住房（含貨幣化安置）13萬套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3000個以上，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達到23%。新增住宅用地供應30萬畝，新增住房供應3.8億平方米，住房公積金支持消費11500億元。滾動打造600個以上美麗城鎮(zhèn)省級樣板，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到98%，白蟻防治環(huán)保型新技術應用達到95%以上，新開工裝配式建筑占比達到35%，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到70%，居住品質明顯提升。完成全省城鎮(zhèn)危房解危三年行動，2020年底實有在冊動態(tài)監(jiān)控的城鎮(zhèn)危房解危，房屋質量安全管控體系逐步建立。農村危房發(fā)現一戶、鑒定一戶、治理一戶、動態(tài)清零，智慧化管理水平有新的提升。

二、完善住房保障體系

堅持保基本和促發(fā)展并舉，加快構建以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系，完善“租、售、改、補”“四位一體”的城鎮(zhèn)住房保障方式。加快推進住房保障工作從小范圍深度保障，向大范圍適度保障轉變；從以政府為主，向政府、企業(yè)、社會力量多主體轉變；從以面向本地戶籍居民為主，向城鎮(zhèn)常住人口保障轉變。

（一）持續(xù)抓好公租房保障。堅持實物保障和租賃補貼保障并舉抓好公租房基本保障。持續(xù)抓好城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭，及符合規(guī)定條件的新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定外來就業(yè)務工人員的住房保障工作。強化準入和配給管理，完善住房保障服務，提升公租房保障管理能力和水平。

（二）加快推進保障性租賃住房供給。加快完善發(fā)展保障性租賃住房在土地、財稅、金融、項目審批等方面的支持政策，支持各地利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋以及新供應國有建設用地等方式建設保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人階段性住房困難問題。綜合運用政策措施，鼓勵企事業(yè)單位等社會力量參與保障性租賃住房建設和運營，引導多主體投資、多渠道供給。優(yōu)化完善保障性租賃住房規(guī)劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質量，促進職住平衡。

（三）因地制宜發(fā)展共有產權住房。支持人口凈流入、房價較高的大城市，研究建立共有產權住房制度，引導發(fā)展一批共有產權住房，幫助城鎮(zhèn)無房常住人口中有一定支付能力、又買不起商品住房的群體擁有產權住房。完善共有產權住房建設、申請購買、管理等機制，確保公平善用。

（四）穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造。堅持盡力而為、量力而行的原則，全面融入未來社區(qū)理念，打造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造的“幸福單元”。嚴格界定棚戶區(qū)改造范圍，嚴把棚改項目準入關，優(yōu)先改造集中成片、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目。充分尊重棚改家庭安置意愿，堅持陽光征遷改造。建立健全政府引導、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的老舊小區(qū)改造工作機制，推進老舊小區(qū)適老化改造，完善配套政策，優(yōu)化項目審批。制定老舊小區(qū)改造技術規(guī)范，明確設施改造、功能配套、服務提升等建設要求。

三、完善住房市場體系

全面落實城市主體責任，因城施策、一城一策，完善政策協(xié)同、監(jiān)測預警和評價考核等機制，健全住房與人口、土地、金融、財稅政策的數據共享、業(yè)務聯動機制，實現穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標。

（一）持續(xù)推進房地產供給側改革。建立健全以人的住房需求為導向的住宅用地供應機制，人口凈流入大、住房供需矛盾突出的城市，要提高住宅用地占比，增加住宅用地供應規(guī)模。探索實施“限房價、限地價、競品質”土地出讓方式，強化地價與房價聯動。穩(wěn)妥推進商品房銷售制度改革，探索商品房現房銷售試點，強化新建商品房、存量房交易網簽備案及交易資金監(jiān)管制度，規(guī)范銷售市場秩序。完善多部門會商、多政策協(xié)同機制，綜合運用金融、稅收、宣傳等手段，合理引導調節(jié)住房需求。

（二）加快建立住房租賃市場政策支持體系。強化部門協(xié)同，多措并舉增加租賃住房有效供應，落實長租房稅收優(yōu)惠，完善金融支持政策，推進租購住房在享受公共服務上具有同等權利。指導杭州、寧波等試點城市加快培育一批專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化住房租賃企業(yè)，重點支持自持物業(yè)租賃企業(yè)發(fā)展。人口凈流入、租賃需求大的城市，土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃。持續(xù)加強住房租賃市場管理，規(guī)范住房租賃市場秩序。

（三）嚴格落實房地產調控城市主體責任。堅持“房住不炒”定位，堅持“一城一策”，精準施策，多策并舉，壓實城市政府對房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的主體責任。完善房地產市場“月監(jiān)測、季評價、年考核”制度，健全監(jiān)測分析、部門會商、督查問責等機制，切實防范和化解房地產市場風險，確保實現穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標。

（四）積極發(fā)揮住房公積金作用。改革完善住房公積金繳存、貸款、提取、準備金等政策機制，擴大靈活就業(yè)人員等群體建繳受益覆蓋面。落實租賃提取、支持老舊小區(qū)改造等政策，支持杭州市等地開展住房公積金發(fā)展租賃住房試點、金華市等地開展住房公積金助力共同富裕綜合改革試點。

四、提升城鄉(xiāng)居住品質

適應人民對更美好居住生活的需要，結合實施城鄉(xiāng)風貌提升行動，堅持新建與改造并重、傳統(tǒng)與現代融合，提升住房設計、住房建設、住房管理水平。積極探索具有浙江特色的住房建設和管理模式，不斷提升居住水平和幸福指數。

（一）不斷提升住房設計水平和建設品質。實施建筑領域碳達峰碳中和行動，不斷提高新建建筑節(jié)能綠色低碳設計標準，修編綠色建筑專項規(guī)劃，鼓勵建設高星級綠色建筑。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，穩(wěn)步推進鋼結構裝配式住宅試點。因地制宜穩(wěn)步推進住宅全裝修，逐步提高商品住房全裝修覆蓋率，推進住宅建筑和裝修設計一體化，加快推進裝配化裝修，加強裝配化裝修在商品住房中的應用。推行綠色建造方式，積極推進智能建造，加強物聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、城市信息模型（CIM）和5G等的集成應用，積極推廣應用智能化設備，提升住宅的智能化水平。推廣應用綠色建材，加強可再生能源建筑一體化應用，提升建筑節(jié)能和綠色建筑水平。推廣保障性住房代建模式，鼓勵品牌企業(yè)參與保障性住房建設，積極推進全過程咨詢管理，提升住房質量。

（二）深化美麗村鎮(zhèn)建設打造“浙派民居”。深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，全面推進傳統(tǒng)村落白蟻綜合治理，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能力，把美麗城鎮(zhèn)建設成為服務人民的現代區(qū)域中心，加快構建宜居宜業(yè)、舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系。健全“縣域特色風貌總體設計—村莊設計—農房設計”三級設計體系，加強對農房屋頂、立面、高度、體量、色彩、材質、圍墻等風貌要素管控，著力提升農房風貌。按照地域文化分區(qū)，新建或改造一批具有鄉(xiāng)土風貌、地域特色、時代特征的“浙派民居”特色村。

（三）提升物業(yè)管理服務水平。加強黨建引領，構建在街道、社區(qū)黨組織領導下、多方聯動的“紅色物業(yè)”體系，實現基層黨建、基層治理與物業(yè)服務相融合。通過引入專業(yè)化物業(yè)管理、社區(qū)組織代管、居民自管等多種形式，提高小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率。制定物業(yè)服務標準，明確物業(yè)服務內容，推動形成“質價相符、優(yōu)質優(yōu)價”的物業(yè)服務市場機制。推動物業(yè)服務企業(yè)管理智能化、服務標準化，加快發(fā)展線上線下生活服務，提升物業(yè)服務業(yè)綜合服務效能。優(yōu)化物業(yè)專項維修資金使用流程，提升維修資金管理效能。支持杭州市、嘉興市等開展智慧社區(qū)（物業(yè)）建設試點。加快智慧物業(yè)在未來社區(qū)、老舊小區(qū)改造中的應用。

（四）全面推進未來社區(qū)建設。繼續(xù)抓好未來社區(qū)試點和創(chuàng)建項目落地，因地制宜深化創(chuàng)建擴面工作。同時加快全域推廣，在總結試點創(chuàng)建項目經驗基礎上，結合城鄉(xiāng)風貌整治提升，加強規(guī)劃和標準引領，指導各地開展城鎮(zhèn)社區(qū)建設規(guī)劃，梳理完善標準技術規(guī)范，加強數字化集成應用，大力培育綜合運營服務主體，一體化推進未來社區(qū)與數字社會融合發(fā)展，不斷推進未來社區(qū)在更大范圍內落地推廣，形成將未來社區(qū)理念落實到城鄉(xiāng)建設全過程的體制機制。

五、強化住房安全管理

樹立安全第一、生命至上理念，建立健全住房全生命周期管理體系，通過標準化、信息化建設，實現住房安全的智慧化管理，堅決守住安全底線。

（一）實施城鎮(zhèn)住房治理改造行動。深入貫徹落實《浙江省房屋使用安全管理條例》，進一步落實房屋使用安全責任和監(jiān)管責任。完善城鎮(zhèn)房屋安全信息系統(tǒng)，建立城鎮(zhèn)樓幢信息動態(tài)更新及網格化、常態(tài)化城鎮(zhèn)房屋安全巡查工作機制，探索設置智能傳感設備實施城鎮(zhèn)危房實時動態(tài)監(jiān)測。開展全省城鎮(zhèn)危房解危三年行動，在“騰、拆、修”等基礎上創(chuàng)新治理方式，完成2020年底實有在冊動態(tài)監(jiān)控的城鎮(zhèn)住宅危房解危工作。

（二）實施農村房屋安全保障行動。全面開展農村房屋安全隱患排查整治，進一步完善農村危房常態(tài)化長效治理機制，做到發(fā)現一戶、鑒定一戶、治理一戶、動態(tài)清零。深化“農民建房一件事”改革，規(guī)范農村建筑工匠培訓管理，推進農房設計通用圖集迭代優(yōu)化，嚴格落實帶圖審批和施工“四到場”制度。有序推動異地搬遷政策惠及、拓展到26+3縣低收入農戶和自然村整村搬遷農戶中，開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用行動。

（三）實施建筑工程質量安全標準化行動。大力推行住宅工程質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝實施標準化，建立質量責任標識制度，完善住宅質量通病的標準，探索建立房屋銷售與質量聯動機制。完善住宅工程質量缺陷責任保險制度，健全質量投訴管理機制，實現質量責任可追溯。推進以工程參建各方主體安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化和安全防護定型化為主要內容的安全標準化建設。

六、全面推進住房工作數字化改革

圍繞住房的購、租、改、建、用等高頻事項，按照“三張清單”要求，謀劃和建設一批體現安居本色、宜居特色的多跨應用場景，打造“浙里安居”數字金名片。通過“一域先行、全省共享”的建設模式加快市縣試點和全省復制推廣，提高我省城鄉(xiāng)住房管理工作服務質量和管理水平。

（一）打造“浙里安居?公租房保障”場景。在一體化智能化公共數據平臺、省一體化在線政務服務平臺（‘浙里辦’）、省大救助信息系統(tǒng)基礎上，推進公租房保障“一件事”線上聯辦，實現資格申請、收入核對、配租管理的全流程線上“一站式”管理。同時，強化“一件事”線上線下一體建設，為特殊困難群眾開展線上線下一體建設的協(xié)同管理和服務。

（二）打造“浙里安居?浙房鏈”場景。立足房地產開發(fā)全生命周期管理，梳理“征收拆遷”“土地出讓”“開發(fā)銷售”“竣工交付”“居住維護”等核心階段，對各個階段子環(huán)節(jié)進行細項拆分，通過監(jiān)管流程再造，打通各環(huán)節(jié)系統(tǒng)堵點，深化多部門數據共享，提升政府部門住房管理全流程數字化監(jiān)管水平和風險排查治理水平。

（三）打造“浙里安居?浙惠住房公積金”場景。整合提升全省住房公積金公共服務、業(yè)務操作、互聯共享、數據資源、綜合管理等應用需求，統(tǒng)籌建設一體化“浙里安居?浙惠住房公積金”場景，推進公共服務“全省通辦”“跨省通辦”、長三角一體化融合，促進住房公積金高質量發(fā)展。

（四）打造“浙里安居?智慧物業(yè)”場景。建設智慧物業(yè)管理服務系統(tǒng)，開展物業(yè)服務企業(yè)信用評價、物業(yè)管理信息查詢、物業(yè)領域辦事集成、報事報修等，實現主管部門監(jiān)管端、物業(yè)服務端、業(yè)主生活服務端全面覆蓋，提升物業(yè)智慧管理服務水平。

（五）打造“浙里安居?農房浙建事”場景。加快建立涵蓋農房設計、審批、施工、驗收、使用、經營、改造、安全監(jiān)測、防災避災、工匠管理等各環(huán)節(jié)的農村房屋全生命周期數字化管理系統(tǒng)。

（六）打造“浙里安居?城鎮(zhèn)住宅房屋安全”場景。建設城鎮(zhèn)住宅小區(qū)數字化房屋安全監(jiān)管應用，優(yōu)化浙江省城鎮(zhèn)房屋安全信息系統(tǒng)，完善城鎮(zhèn)住宅房屋“一樓一檔”，強化城鎮(zhèn)房屋網格化巡查功能，健全城鎮(zhèn)住宅房屋信息動態(tài)更新、分類監(jiān)督管理機制，提升房屋使用安全管理水平。

七、保障措施

堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿到住房工作的各方面和全過程，更大力度落實城市主體責任，更大程度激發(fā)各類主體活力和創(chuàng)造力，確保中央和省委決策部署貫徹落實。

（一）加強組織領導。由“浙江省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調委員會辦公室”牽頭“浙里安居”品牌打造的具體工作，主要任務是抓好頂層設計和工作部署推動。各市、縣要根據實施意見有關任務要求，結合當地實際，細化本地任務舉措，落實有關支持政策，推動“浙里安居”工作落到實處。

（二）強化政策制度改革創(chuàng)新。按照共同富裕導向，推動住房工作各領域各方面政策制度的建立健全。聚焦謀劃“浙里安居”，加快完善住房保障體系，細化落實支持政策，加快保障性租賃住房供給。聚焦制度完善，加快城鎮(zhèn)住房保障、住房租賃方面的法規(guī)政策研究，為“浙里安居”提供有力保障；加快完善保障性住房建設、物業(yè)服務等標準，提升工作質量。主動承擔國家住房相關工作改革試點，率先形成創(chuàng)新性、突破性制度成果。

（三）建立上下聯動的工作推進機制。搭建部門、企業(yè)、市地等多層次工作交流和推進平臺，強化分析研判，為工作推進提供多維度依據和參考。建立健全清單化管理機制，細化落實“浙里安居”工作任務和責任分工，實行閉環(huán)管理。

（四）構建科學有效的評價考核機制。建立完善“浙里安居”評價體系，科學設立“浙里安居”綜合評價指標，形成“浙里安居”實現度指數，定期發(fā)布。壓實城市主體責任，將相關指標、指數納入對各市年度目標責任的評價與考核，加強考核結果運用，確保各項任務高質量推進。

浙江省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調委員會辦公室

2021年8月23日

（編輯：奚雅青）